Контрактная служба

Создавать заказчику контрактную службу или нет, зависит от его совокупного годового объема закупок:

• Если > 100 млн руб., иметь контрактную службу обязательно.
• Если < 100 млн руб., можно обойтись контрактным управляющим.

Контрактная служба разрабатывает и утверждает собственное положение о работе на основании типового положения, предложенного Минэкономразвития.

Работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Чем занимается контрактная служба:

1. Разрабатывает, изменяет и публикует в ЕИС план закупок и план-график.
2. Готовит и публикует в ЕИС извещения о закупках, документы закупки и проекты контрактов.
3. Готовит и отправляет приглашения на участие в закрытых закупках.
4. Проводит закупки и заключает контракты.
5. Участвует в заседаниях ФАС и в арбитражных делах об обжаловании закупки.
6. Готовит материалы для претензионно-исковой работы.
7. Организует консультации с поставщиками на стадии планирования закупки, чтобы определять лучшие технологии и решения для закупок.
8. Выполняет другие функции, предусмотренные законом.

При централизации закупок контрактный управляющий отвечает только за те действия, которые не переданы организации, которая проводит закупки заказчика.

Комиссия по закупкам

Заказчик создает комиссию во всех видах закупок, кроме закупок у единственного поставщика. Можно создать:

• Единую комиссию для закупок любым способом.
• Отдельные комиссии для разных процедур: конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Состав комиссии

Единая, конкурсная или аукционная комиссия состоит не меньше чем из пяти человек. В комиссии по рассмотрению заявок на котировки, в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не меньше трех человек.

Заказчик включает в состав комиссии сотрудников, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также тех, у кого есть специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Заменить члена комиссии можно только по решению заказчика, который принял решение создать комиссию.

До начала закупки определяют состав комиссии, порядок работы и назначают ее председателя. Комиссия работает, если на заседание пришло не меньше 50% ее состава. Члены комиссии не могут голосовать заочно или делегировать полномочия.

Членами комиссии не могут быть люди:

• которых привлекали как экспертов для оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе в ходе предквалификационного отбора и оценки участников конкурса дополнительным требованиям,
• состоящие в штате организаций-поставщиков или подавшие заявку на участие в закупке,
• на которых могут повлиять участники закупки (например, кредиторы поставщиков, акционеры или члены органов управления организаций-поставщиков),
• состоящие в браке с поставщиком или его близкие родственники.

Если в составе комиссии обнаружат таких людей, их заменяют другими, которые не заинтересованы в результатах закупки.

Специализированные закупки

На некоторые закупки действуют свои правила создания комиссии:

1. Не меньше половины комиссии должны быть представителями творческих профессий в соответствующей области, если проводят конкурс:
   • на создание произведений литературы или искусства или другого результата интеллектуальной деятельности,
   • на финансирование проката или показа национальных фильмов.
2. Особенности создания комиссии для закупок специализированного депозитария и доверительного управления пенсионными накоплениями установлены в статье 19111-ФЗ.

Если комиссия нарушила требования 44-ФЗ, участник закупки может обжаловать ее действия, а ФАС отменит неправильное решение комиссии.
 

Специализированная организация

Заказчик может нанять специализированную организацию (далее — СО), которая возьмет на себя отдельные задачи по организации закупок. Но есть функции, которые может выполнять только заказчик:

• создание комиссии по закупкам,
• определение НМЦ контракта, предмета и существенных условий контракта,
• утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе,
• подписание контракта.

Заказчик несет ответственность за работу СО, в частности за ущерб, причиненный поставщикам. Специализированная организация не может быть участником закупки.

Эксперты и экспертные организации

Для составления техзадания и приемки товара заказчики привлекают экспертов или экспертные организации (далее — эксперты). Экспертами не могут быть:

• работники или должностные лица, которые работали на стороне заказчика последние два года,
• люди, которые заинтересованы в заключении контракта,
• близкие родственники заказчика или состоящие с ними в браке,
• юридические лица, в которых заказчик или поставщик распоряжаются > 25% общего количества голосов, голосующих акций, вкладов или долей, составляющих уставный или складочный капитал,
• физические или юридические лица, на решение которых могут повлиять заказчик или поставщик.

Эксперты имеют право запрашивать у заказчика или поставщика дополнительные материалы, относящиеся к закупке. Если для проведения экспертизы необходимы исследования или испытания, для которых получают аккредитацию, проходят лицензирование или получают членство в СРО, то эксперты должны их иметь. 275-ФЗпредъявляет дополнительные требования к экспертам для приемки закупок по гособоронзаказу.

Эксперты письменно подтверждают, что имеют право участвовать в проведении экспертизы. В противном случае заказчик должен привлечь к проведению экспертизы другого эксперта или организацию.

Если эксперт предоставляет недостоверные, заведомо ложные результаты экспертизы или не выполняет требования, которые к нему предъявляют, он несет за это ответственность в соответствии с действующим законодательством.