Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" призван обеспечить охрану и реализацию фундаментальных прав потребителей. Законом "О защите прав потребителей" урегулированы наиболее важные и принципиальные вопросы в отношениях, складывающихся между изготовителями, импортерами, продавцами товаров, исполнителями работ (услуг), уполномоченными изготовителем (продавцом) организациями или уполномоченными изготовителем (продавцом) индивидуальными предпринимателями с одной стороны, и гражданами-потребителями - с другой.
Комментарий к преамбуле
Настоящий Закон принятый в новой редакции 9 января 1996 г., имеет большое значение в области охраны и защиты интересов потребителей. Он не только обеспечивает социальные гарантии потребителей, расширяя их права, но и объективно повышает ответственность изготовителей, импортеров, продавцов и исполнителей за качество оказываемых ими работ и услуг, устанавливая для них ряд новых обязанностей. Принятие данного Закона было вызвано тем, что ранее действовавшее законодательство в основном было направлено на защиту интересов изготовителей и продавцов, являвшихся государственными организациями. Имеющиеся же законодательные нормы в области защиты прав потребителей теоретически были приняты, но на практике не действовали. Таким образом, вступив в силу, настоящий Закон значительно расширил права потребителей. А именно, на сегодняшний день потребитель имеет право: на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, имущества, окружающей среды; на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах, импортерах); на компенсацию морального и материального вреда; на замену товаров ненадлежащего качества; на устранение недостатков товаров (работ, услуг); на просвещение, государственную и общественную защиту его интересов и т.д. В соответствии с преамбулой комментируемого Закона и п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 7) законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны. Исходя из положений настоящего Закона и п. 1 Постановления Пленума ВС РФ N 7, законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, которые могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по представлению или обеспечению представления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательных работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; из договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Что касается отношений, на которые не распространяется действие настоящего
Закона , то к ним согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ N 7 можно отнести следующие: - отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; - отношения, возникающие в связи с приобретением гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности; - отношения, возникающие в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций. Поскольку настоящим Законом регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, то, соответственно, отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, им не регулируются. Например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение ( ст. 924 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)). Также комментируемым Законом не регулируются отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг. К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг. Не регулируются настоящим Законом и гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг будут регулироваться данным Законом. Можно выделить еще одни отношения, которые не регулируются настоящим Законом, - это отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности: - отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия; - отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий, за исключением деятельности нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.); - отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).
В преамбуле дается разъяснение нескольким ключевым понятиям, используемым в настоящем Законе и необходимым для понимания его положений.
1. Одной из сторон в отношениях, регулируемых настоящим Законом , является потребитель. Закон определяет потребителя как гражданина, который имеет намерение приобрести или заказать либо который заказывает, приобретает или использует товар (работу, услугу) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, настоящий Закон четко выделяет цели приобретения товара (работы, услуги) и критерий, при несоблюдении которого они не могут быть приобретены. В соответствии со ст. 2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства. Кроме того, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил автомобиль или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим автомобилем или является зрителем в театре. Включение в понятие потребителя граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т.д. Иногда пользоваться товаром (услугой), а значит, считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при поездке поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется индивидуализация гражданина. Если гражданин приобретает товар (заказывает работу, услугу) для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве (например, приобретение принтера для работы в офисе), то он потребителем не является. Если же гражданин пользуется услугой личного характера, хотя и заказанной за счет организации с производственной необходимостью (например, услуга по проживанию в гостинице в командировочных целях), то он выступает в качестве потребителя.
2. Второй стороной в отношениях, регулируемых настоящим Законом , выступает группа лиц, являющихся изготовителями, исполнителями и продавцами и импортерами. Данные понятия сходны между собой в определении лиц, которые могут ими являться, а различны - в целях своей деятельности. Так, изготовителями, исполнителями, продавцами и импортерами являются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели. Согласно ст. 50 ГК РФ юридические лица могут быть коммерческими организациями, то есть организациями, для которых извлечение прибыли является основной целью деятельности; и некоммерческими, то есть организациями, основной целью деятельности которых не является извлечение прибыли. Хотя некоммерческие организации в основном не создаются для занятия предпринимательской деятельностью, но, тем не менее, все-таки могут ее осуществлять, если это предусмотрено их учредительными документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям. Таким образом, изготовителями, исполнителями, продавцами и импортерами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица. Кроме того, согласно определению, ими также могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Следует отметить, что к ним применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. Кроме того, это действует и в отношении тех граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью без государственной регистрации. Но если гражданин совершил разовую сделку (продажу, работу) и не получает систематически прибыль, то есть не является предпринимателем, на него не распространяются специальные обязанности, предусмотренные законом для предпринимателей. Что касается целей деятельности, то, как уже было отмечено, они различны в зависимости от того, кем является организация или индивидуальный предприниматель - изготовителем, исполнителем, продавцом или импортером. Так, изготовитель, согласно настоящему Закону , должен производить товары для реализации потребителю. Если изготовитель реализует изготовленный им товар, например, другому предприятию для комплектации его изделия, то он не может руководствоваться в этом случае нормами Закона. Исполнитель должен выполнять работы или оказывать услуги потребителям по возмездному договору. Следовательно, оказание безвозмездных услуг гражданину не может регулироваться нормами настоящего Закона . Продавец должен заниматься реализацией товаров, предназначенных для предусмотренных Законом нужд потребителей по договору купли-продажи, независимо от вида последнего. Импортер должен осуществлять импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.
3. Одним из основных понятий, которое необходимо знать потребителю для реализации своих прав, является понятие недостатка товара (работы, услуги). Можно выделить несколько критериев, по которым товар может быть отнесен к товарам с недостатками. Так, наличие недостатка определяется по одному (или совокупности) из следующих критериев: - несоответствие обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке. В данном случае речь идет об общеобязательных требованиях, которые, как правило, утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом; - несоответствие условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям). Например, недостатком будет считаться факт поставки муки первого сорта, если по условиям договора нужно было поставить муку высшего сорта; - несоответствие целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется; - несоответствие целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора. В данном случае надлежащим исполнением обязательства будет считаться передача покупателю товара, не соответствующего цели его приобретения, если эта цель стала известна продавцу после заключения договора; - несоответствие образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию. В данном случае необходимо дать определение образцу и описанию товара. Под образцом понимается: единичный показательный экземпляр товара, используемый для рекламы, на выставках, с целью ознакомления, показа покупателям; изделие, потребительские характеристики которого определяют требования к качеству передаваемого товара. Под описанием следует понимать перечень потребительских характеристик, которыми должен обладать товар; всякое прямое или косвенное указание на определенные характеристики товаров или какой-либо их части, например количество товара, его размер, пригодность для использования в определенных целях, время или место производства, способ производства или обработки и цена. В Великобритании, например, в описание товара входят: количество, габариты, результаты испытаний, качественные показатели, место и дата изготовления, ремонта, наименование предыдущего владельца или пользователя и тому подобное. Таким образом, если у товара (работы, услуги) нет недостатков, то его можно считать качественным. Надлежащим качеством обладают те товары (работы, услуги), качество которых соответствует условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям); товары, соответствующие образцу, описанию и требованиям стандарта, пригодные для целей их непосредственного использования или для использования в конкретных целях, оговоренных при заключении договора, обладающие совокупностью определенных свойств (потребительских, технологических, технико-экономических, эстетических и тому подобное), обусловливающих способность удовлетворять определенные потребности покупателя в соответствии с назначением вещи, продукции, товара. К примеру, при продаже зерна и некоторых других товаров используется условие "справедливое среднее качество". В таковых случаях товары должны обладать всеми вышеперечисленными характеристиками товара надлежащего качества, пригодного для торговли".
4. Понятие существенного недостатка конкретизирует предыдущее понятие недостатка. На рассматриваемое понятие распространяются все характеристики, данные понятию "недостаток", а также определяются признаки, присущие только существенному недостатку, позволяющие назвать его таковым: - недостаток является неустранимым, т.е. не может быть устранен по техническим или иным объективным причинам (особенность конструкции изделия, невозможность предоставления гостиницы оговоренного класса, невозможность устранения недостатков у продовольственных товаров и лекарственных средств и т.п.); - недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени. Этот недостаток также имеет технический характер. Например, низкая ремонтопригодность изделия, в результате чего для ремонта требуется разобрать все изделие и собрать заново. Затраты времени, а следовательно, трудозатраты и их оплата могут оказаться экономически несоразмерными, нерентабельными; - недостаток, который выявляется неоднократно или проявляется вновь после его устранения; - другие подобные недостатки. Наличие двух первых критериев существенности недостатка может определяться либо по нормативным и техническим документам на данный товар (услуги), либо по заключению специалиста (эксперта). В договоре желательно конкретизировать, что является существенным недостатком применительно к определенному виду (марке, типу и т.п.) товара (услуги). Например, какие недостатки считаются неустранимыми, какие недостатки не могут быть устранены без несоразмерных затрат времени, что следует считать неоднократностью выявления недостатка, какие конкретно иные подобные недостатки делают их существенными. Это поможет избежать различных спорных вопросов.
5. Основными критерием, определяющим безопасность товаров (работ, услуг), является их безопасность для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла товара: использования, хранения, транспортировки, утилизации применительно к обычным условиям. Безопасные условия пользования, хранения, транспортировки и утилизации, как правило, указываются в нормативной документации по стандартизации и в сопроводительной технической документации. Под понятием безопасности процесса выполнения работы (оказания услуги) следует понимать безопасность технологии выполнения работы (оказания услуги) для потребителя, его имущества и окружающей среды. Безопасность лица, непосредственно выполняющего работу (оказывающего услугу потребителю), обеспечивается в соответствии с нормами трудового ( раздел X Трудового кодекса РФ "Охрана труда") или иного специального законодательства.
6. Действие комментируемого Закона распространено (дополнительно к продавцам продукции (работ, услуг)) также на уполномоченные изготовителем (продавцом) организации или индивидуальных предпринимателей и импортеров. В соответствии с этими изменениями преамбула дополнена двумя новыми терминами: - уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель - организации или индивидуальные предприниматели, выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества; - импортер. Согласно российскому законодательству импортер - это резидент, заключивший или от имени которого заключен контракт (договор, соглашение), предусматривающий ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации. В контексте же настоящего Закона под импортером следует понимать организацию или индивидуального предпринимателя, осуществляющих ввоз товара в Российскую Федерацию в целях его последующей реализации на территории России.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей
1. Комментируемой статьей рассматриваются уровни правового регулирования отношений, возникающих в области защиты прав потребителей. Согласно п. 1 настоящей статьи и п. 2 Постановления Пленума ВС РФ N 7 можно выделить несколько таких уровней. Первый уровень представлен Гражданским кодексом РФ, который является основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей. Второй уровень регулируемых отношений представляет комментируемый Закон . Следующий уровень образуют следующие федеральные законы: Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"); Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании"); Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") Федеральный закон от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"; Федеральный закон от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" и т.д. И последний уровень образуют иные правовые акты РФ, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей, под которыми следует понимать указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, принимаемые в соответствии с ГК РФ, рассматриваемым Законом , иными федеральными законами и не противоречащие им. Кроме того, отношения в области защиты прав потребителей регулируются путем принятия постановлений Пленумов и Президиумов Верховного Суда РФ, решений Верховного Суда РФ по спорным вопросам, возникающим в данной области. Что касается указов Президента РФ, то ГК РФ предоставляет Президенту РФ право регулировать гражданские правоотношения в полном объеме. То есть, его указы могут быть изданы по любому вопросу гражданского права (соответственно и в области защиты прав потребителей), за исключением отношений, регулирование которых может осуществляться только федеральными законами: ограничение перемещения товаров и услуг на территории РФ; отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства; защита определенных нематериальных благ (прав и свобод человека). Так, из числа указов Президента РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, можно назвать следующий: Указ Президента РФ от 07.02.1996 г. N 161 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства". 2. Правительству РФ предоставлено право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). Нормативные акты Правительства РФ, регулирующие перечисленные виды договоров, распространяются на отношения, связанные с защитой прав потребителей, и, следовательно, нарушение требований указанных актов будет однозначно расцениваться как нарушение прав потребителей. Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). При этом, уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям. Под правилами организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям понимают правила, утвержденные уполномоченным органом (в данном случае Правительством РФ) и регламентирующие порядок продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) потребителям. Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, а также указов Президента РФ. Существует большое количество постановлений Правительства, которые в основном касаются вопросов защиты прав потребителей в области обеспечения качества и безопасности товаров (работ, услуг). Так, Правительством РФ утверждаются Правила продажи отдельных видов товаров и Правила оказания отдельных видов услуг, перечни различных товаров и правила торговли.
При этом, согласно п. 3 Постановления Пленума ВС РФ N 7, необходимо учитывать, что принятые Правительством РФ до введения в действие ГК РФ и настоящего Закона правила об отдельных видах договоров могут применяться в части, не противоречащей ГК РФ и комментируемому Закону (в частности, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 г. N 307; Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1036; Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. N 310; Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.1997 г. N 490 и т.д.). Таким образом, рассмотрев уровни правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей, можно сделать вывод, соответствующий положениям ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", устанавливающей общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС N 7 комментируемый Закон и иные федеральные законы и правовые акты РФ применяются к отношениям в области защиты прав потребителей в следующих случаях:
- если это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492 , п. 3 ст. 730 ГК РФ); - если ГК РФ не содержит такого указания, однако названные выше федеральные законы и нормативные правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, ст. 8-10 комментируемого Закона), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17 ).
- если указанные законы и другие нормативные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и нормативными правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 комментируемого Закона).
В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами РФ (например, правоотношения, связанные с договорами перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, комментируемый Закон может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК РФ и комментируемому Закону. При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются: положения ГК РФ об этих видах договоров ( ст.ст. 492-505 и 730-739 ГК РФ); общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи и подряда, если иное не предусмотрено параграфом 2 главы 30 и параграфом 1 главы 37 ГК РФ ( п. 5 ст. 454 , п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также положения комментируемого Закона в части, не урегулированной ГК РФ. Пункт 2 комментируемой статьи запрещает Правительству РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. В соответствии с п. 7 ст. 3 ГК РФ допускается издание актов, содержащих нормы гражданского права, министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, но если это предусмотрено ГК РФ, другими законами, указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Таким образом, обязательные правила, касающиеся защиты прав потребителей, могут приниматься только законодательным органом, Президентом РФ и Правительством РФ в установленных случаях; акты по вопросу защиты прав потребителей, принятые иными государственными органами, должны признаваться незаконными и отменяться в установленном порядке. Однако это не означает, что федеральные органы исполнительной власти не вправе принимать вообще никаких актов, связанных с Законом "О защите прав потребителей".
Наоборот, в отдельных случаях это является их прямой обязанностью, вытекающей из компетенции таких органов и смысла комментируемого Закона. Так, например, указанные в главе 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" органы, напротив, должны принимать ведомственные акты о порядке организации работы по реализации предоставленных им полномочий. Но в данном случае эти акты должны носить чисто внутренний характер, не затрагивающий ни материального, ни процессуального права в области защиты прав потребителей. Статья 2. Международные договоры Российской Федерации Комментируемая статья закрепляет общепризнанный принцип приоритета международного права перед внутригосударственным правом отдельной страны. Положение настоящей статьи основывается в первую очередь на Конституции РФ и ГК РФ. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Другими словами, они применяются при регулировании общественных отношений, входящих в предмет различных отраслей права, в том числе отношений, регулируемых гражданским законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 7 ГК РФ международные договоры РФ применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
Норма ст. 7 ГК РФ дублирует норму п. 4 ст. 15 Конституции РФ. В свою очередь, комментируемая статья также повторяет указанную норму, лишь конкретизируя правила, устанавливаемые международным договором, применительно к настоящему Закону. Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 15.07.1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, а также развитию международного сотрудничества. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Согласно п. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обратиться в межгосударственные органы (международные организации) по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В последнее время роль международного права значительно возросла. Его нормы содержатся в Уставе ООН, многосторонних договорах (конвенциях) (например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров; Вена, 11 апреля 1980 г.), декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в решениях международного суда и в других документах международных организаций. Поскольку Российская Федерация активно принимает участие в международных отношениях, то, как следствие, отмечается расширение отношений с участием иностранных организаций и предпринимателей. Проблема защиты прав потребителей приобрела международное значение еще в апреле 1985 г., когда Генеральная Ассамблея ООН с учетом законодательства Европейского экономического сообщества о защите прав потребителей приняла "Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" в качестве основы для разработки правительствами политики и законодательства в этой области. Таким образом, нормы настоящего Закона основаны на указанных руководящих принципах.
Статья 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей
Для правильного понимания норм законодательства о защите прав потребителей в комментируемой статье закреплено положение, что для доведения до граждан основ законодательства о защите прав потребителей создаются специальные стандарты и общеобразовательные программы, носящие просветительский характер. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ. Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии такие стандарты не утверждаются. Доведение информации до потребителей об их правах обеспечивается путем проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными органами и общественными организациями потребителей, издания соответствующих журналов и другой литературы и т.п.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по государственному надзору в области технического регулирования и метрологии, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по государственному ветеринарному надзору и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по государственному контролю в торговле обеспечивают органы государственной власти, граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц информацией о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов, а также о нормативных документах и мерах по предотвращению реализации некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.
Для обеспечения заинтересованных граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления такой информацией указанными федеральными органами исполнительной власти создаются федеральные информационные центры, осуществляющие свою деятельность в порядке, установленном Правительством РФ ( ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"). О понятии федеральных государственных образовательных стандартов сказано в ст. 7 Закона от 10.07.1992 г. N 3266-I "Об образовании" (далее - Закон "Об образовании"). В РФ устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. В соответствии с ч. 3 ст. 5 разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования осуществляются в порядке , определяемом Правительством РФ. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В соответствии со ст. 9 Закона "Об образовании" в Российской Федерации образовательные программы подразделяются на:
- общеобразовательные (основные и дополнительные). Основные общеобразовательные программы, в частности, направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ;
- профессиональные (основные и дополнительные). Основные профессиональные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации; - профессиональной подготовки.
В просвещении потребителей значительное место занимают средства массовой информации, которые издают соответствующую литературу, снимают передачи и т.д. В соответствии с нормами комментируемого Закона система информации потребителей об их правах обеспечивается обязательной информацией, которая осуществляется путем проведения государственными или муниципальными органами, общественными организациями потребителей различных семинаров по данному вопросу.
Статья 4. Качество товара (работы, услуги)
1. Комментируемая статья рассматривает одно из обязательных требований к любому товару (работе, услуге)
- качество. Потребитель имеет право на надлежащее качество товаров, работ и услуг, что является одним из основных и важнейших прав потребителя. Соответственно существует и обязанность продавца
- передать покупателю товар, соответствующий качеству, которое в большинстве случаев определяется государственными стандартами. Под качеством товара, результатов работ и услуг понимается продукция, соответствующая по качеству требованиям, установленным комментируемой статьей .
Товар, работа или услуга признаются качественными в случаях: - соответствия качества договору;
- пригодности для целей его непосредственного использования, если в договоре отсутствуют условия о качестве товара (работы, услуги);
- пригодности для использования в конкретных целях, оговоренных при заключении договора;
- соответствия образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию;
- соответствия требованиям стандарта, если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству. Условие о качестве товара относится к числу обычных условий и обычно определяется сторонами при заключении соответствующего договора.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи продавец или исполнитель обязаны передать потребителю товар, выполнить работу или оказать услугу, качество которых соответствует договору. Заключая договор, стороны должны установить обязательные условия о качестве во избежание дальнейших споров и разногласий. Требования к качеству определяются путем указания: - либо нормативных документов по стандартизации, образца или описания, которым должно соответствовать качество товара (работы, услуги);
- либо показателей качества. Например, количественные характеристики товара (работы, услуги), надежность, безопасность, энергопотребление, экологические и другие характеристики товара (работы, услуги);
- либо одновременно обоими указанными способами.
Следует сказать, что договор с участием граждан-потребителей считается публичным договором, т.е. заключенным коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Согласно ст. 426 ГК РФ коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, - при отказе стороны, обязанной заключить договор, от его заключения или при уклонении от заключения (невозвращение подписанного проекта в установленный 30-дневный срок, неизвещение о принятии договора в редакции стороны, направившей его проект, ненаправление проекта договора при получении предложения другой стороны выслать проект договора) контрагент обязанной стороны (покупатель, заказчик) вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор. Обязанной стороне право на предъявление такого иска не предоставлено. Неосновательный отказ или уклонение от заключения договора обязанной стороны может повлечь для нее ряд неблагоприятных последствий, в том числе: возмещение убытков, причиненных необоснованным отказом или уклонением от заключения договора, понуждение заключить договор, уплату штрафа в предусмотренных законом случаях. Условие о качестве товара доводится до потребителя: в техническом паспорте на товар или правилах его использования, где указываются основные потребительские показатели качества и нормативные документы по стандартизации, требованиям которых должен соответствовать товар; на этикетке или ярлыке, прикрепленном к товару, где указываются документ по стандартизации, артикул, фасон, окраска, размер, правила ухода и т.п.;
на самом товаре или его упаковке, где указываются нормативный документ по стандартизации, дата изготовления, срок годности, правила пользования или хранения и т.п. Например, на ярлыке практически любой одежды указывается температура, при которой можно стирать изделие, можно ли его гладить или нет, можно ли стирать с помощью стиральной машины или только вручную и т.п.
Для этого разработаны стандартные специальные значки, понятные любому потребителю. Условия договора о качестве могут доводиться до покупателя и другими способами, установленными законодательством или принятыми в торговле. Покупатель не участвует в определении условий договора о качестве товара, а принимает те, которые объявлены продавцом, и в этом случае они становятся договорными.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги), продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей его обычного использования. Товар, соответствующий обычно предъявляемым требованиям - это товар, обладающий совокупностью соответствующих характеристик, необходимых и достаточных для определения его качества. Качественным признается товар, пригодный для любых целей, для которых товар такого рода обычно используется, и соответствующий всем имеющимся обязательным требованиям к его качеству. К примеру, согласно Положению о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:
- не соответствует требованиям нормативных документов;
- имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора и контроля), при проверке такой продукции;
- не имеет удостоверения качества и безопасности (в отношении пищевой продукции российского производства), документов изготовителя и поставщика пищевой продукции, подтверждающих ее происхождение, в отношении которой отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (для пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);
- не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;
- не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;
- не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которой не имеется такой информации. Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается. При заключении договора по использованию товара с определенной целью условие пригодности товара для целей его обычного использования становится в договоре существенным. И в случае, если товар пригоден не для всех целей, для которых он обычно используется, а только для некоторых из них, продавец должен предупредить об этом покупателя (например, о том, что определенная посуда пригодна только для приготовления блюд в микроволновой печи, а не на газовой плите, так как посуда может испортиться).
3. Согласно п. 3 настоящей статьи продавец обязан передать потребителю товар (оказать работу, выполнить услугу), пригодный для использования в соответствии с теми целями его приобретения, о которых потребитель сообщил продавцу. Потребитель должен заранее поставить в известность продавца, для каких целей он приобретает тот или иной товар. Если цель продавцу неизвестна, то передача продавцом покупателю товара, не соответствующего цели, должна признаваться надлежащим исполнением. Определение конкретной цели имеет значение в случае, когда покупатель четко не представляет, каким качественным показателям должен соответствовать необходимый ему товар, но знает, для чего он будет его использовать. Эти конкретные цели могут содержать указания на конкретные характеристики товара. Конкретная цель приобретения товара может быть прямо указана в договоре либо сообщена продавцу в процессе преддоговорных контактов сторон. Например, потребителю необходим видеомагнитофон с функциями: записи телепрограмм, автоматического отключения при записи во время рекламы и т.д. Хотя при продаже данного товара в розницу потребителю в случае спора будет очень сложно доказать несоответствие товара объявленным требованиям, так как договор розничной купли-продажи не позволяет зафиксировать факт сообщения цели приобретения. Наиболее благоприятная ситуация для потребителя в случае спора о конкретной цели проявляется при выполнении работ или оказании услуг. Это объясняется тем, что работы или услуги носят чаще всего длительный характер и требуют письменного заключения договора, в котором и фиксируются конкретные цели.
4. Качество товара, оказываемой услуги, работы может определяться по образцу, по описанию, на основе стандарта и др.
Согласно п. 4 , если продавец продает товар по образцу и (или) описанию, то он обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Качество по описанию характеризуется как соответствие всем параметрам, эксплуатационным характеристикам. В организации, осуществляющей продажу товаров по их описаниям, покупателю представляются каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию, характеризующую предлагаемый товар. При определении качества товара по образцу следует сказать, что товар проверяется с помощью сравнения с образцом, т.е. эталоном качества для продаваемых товаров. Согласно постановлению Правительства РФ от 21.07.1997 г. N 918 "Об утверждении правил продажи товаров по образцам" (далее - Правила продажи товаров по образцам) продажа товаров по образцам - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенными продавцом образцами товаров или их описаниями, содержащимися в каталогах, проспектах, буклетах, представленными в фотографиях и других информационных материалах, а также в рекламных объявлениях о продаже товаров.
При продаже товаров по образцам покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с демонстрируемыми образцами или предложенными описаниями товаров, выбрать и приобрести необходимые товары, передаваемые покупателю после их доставки в указанное им место, если иное не предусмотрено договором. В организации, осуществляющей продажу товаров по образцам, должны быть выделены помещения для демонстрации образцов предлагаемых к продаже товаров. Для ознакомления покупателей представляются образцы предлагаемых товаров всех артикулов, марок и разновидностей, комплектующих изделий и приборов, фурнитуры и других сопутствующих товаров. Образцы товаров, предлагаемых к продаже, должны быть выставлены в месте продажи в витринах, на прилавках, подиумах, стендах, специальных пультах, оборудование и размещение которых позволяет покупателям ознакомиться с товарами. Образцы товаров, требующие ознакомления покупателей с их устройством и действием, должны демонстрироваться в присутствии продавца-консультанта. Образцы товаров, предлагаемых к продаже, демонстрируются в собранном, технически исправном состоянии, без наружных повреждений. Изделия аудио- и видеотехники, музыкальные товары, фото- и киноаппаратура, часы, бытовая техника и другие товары, не требующие специального оборудования для подключения и пуска в эксплуатацию, демонстрируются в действующем состоянии.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что, если законом предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу или оказать услугу), соответствующий этим требованиям. В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" к документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся: национальные стандарты - стандарты, утвержденные национальным органом РФ по стандартизации, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, стандарты организаций. Национальные стандарты, стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок или лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области устанавливается Правительством РФ.
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.
Декларирование соответствия (форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов) осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявителя и изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. При применении правила настоящей статьи необходимо также учитывать, что в соответствии с законодательством РФ обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг могут устанавливаться федеральными законами, иными правовыми актами и именно этим требованиям в первую очередь должно соответствовать качество товаров (работ, услуг).
Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу)
1. Комментируемой статьей рассматриваются сроки, имеющие особое значение для защиты потребителя, и права и обязанности изготовителей, исполнителей и продавцов в области установления данных сроков. Вообще, сроками называются периоды, промежутки или моменты времени, с которыми нормы гражданского права связывают определенные правовые последствия. В п. 1 комментируемой статьи говорится о сроке службы товара, устанавливать который должен сам изготовитель в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителей, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или другими обязательными правилами, что обязательно должно содержаться в информации о товаре, предоставляемой потребителю (покупателю).
Следует отметить, что установление данного срока на товары (услуги), предназначенные для длительного пользования, является правом, а не обязанностью изготовителя (исполнителя). Но в случае, если изготовитель (исполнитель) его устанавливает, то у него возникает обязанность, согласно которой он, во-первых, должен обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению, а во-вторых, будет нести ответственность за существенные недостатки на основании п. 6 ст. 19 и п. 6 ст. 29 комментируемого Закона. Таким образом, изготовитель (исполнитель) должен быть заинтересован в установлении сроков службы на товары (работы), поскольку если он не установит такой срок, то в соответствии с п. 3 ст. 14 , п. 6 ст. 19 и п. 6 ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей" за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы), и за наличие в товаре (работе) существенных недостатков изготовитель (исполнитель) будет нести ответственность в течение десяти лет со дня передачи товара (принятия выполненной работы) потребителю, а если день передачи товара установить невозможно, с даты изготовления товара.
Положение комментируемой статьи устанавливает обязанности не только для изготовителя и исполнителя, но и для потребителя. Так, потребитель, в свою очередь, обязан использовать товар только по его прямому назначению, т.е. пользоваться им в соответствии с правилами обращения данным видом товара и с инструкцией по применению, которую должен предоставить изготовитель и разъяснить непонятные для потребителя условия пользования товаром. Наличие срока службы имеет значение и для потребителя, так как он дает гарантии в том, что в случае обнаружения существенных недостатков потребитель может воспользоваться своими правами на защиту, гарантированными настоящим Законом .
2. В отличие от предыдущего пункта в котором установление срока службы являлось правом изготовителя (исполнителя), п. 2 настоящей статьи обязывает изготовителя (исполнителя) устанавливать срок службы для товаров длительного пользования, которые по истечении определенного периода времени могут представлять опасность для потребителя. Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. N 720 утвержден перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы. Данный перечень включает в себя восемь групп товаров: для детей, для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома, хозяйственные товары, культтовары, спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями. К числу таких товаров относятся: - товары для детей, такие как игрушки, коляски, велосипеды, видеоигры и т.д.; - товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях. Ими могут быть медицинские приборы и аппараты, очки, линзы и т.д.;
- оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, например котлы отопительные, колонки, оборудование из фаянса, фарфора и т.д.;
- предметы обстановки дома: диваны, тахты, кресла-кровати, матрасы, шкафы, мебельные гарнитуры; - электробытовые, станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые, оборудование для очистки питьевой воды, насосы и компрессоры бытовые, аппаратура газовая, емкости для хранения продуктов; - бытовая радиоэлектронная аппаратура, бытовая вычислительная и множительная техника, музыкальные инструменты;
- спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, т.е. изделия спортивного назначения, прогулочные суда и плавсредства бытового назначения, агрегаты, узлы к этим судам; - технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями. Ими могут быть принадлежности для рыб, птиц и зверей, средства малой механизации садово-огородные. Согласно комментируемому пункту перечисленные товары при их использовании по истечении срока службы могут принести вред жизни и здоровью потребителя.
С учетом того, что жизнь и здоровье человека являются абсолютными ценностями, любое повреждение жизни или здоровья человека считается противоправным. Причинение вреда жизни и здоровью гражданина может иметь место при увечье или ином повреждении здоровья. Увечье характеризуется физическим повреждением под воздействием каких-либо внешних факторов, а именно под воздействием использования того товара, на который прошел срок службы. Под имущественным вредом понимаются имущественные потери, выражающиеся в порче или уничтожении имущества. Если имущественные потери возникли у потребителя как средство нарушения его личных неимущественных благ, то он может требовать возмещения морального вреда.
3. Согласно п. 3 комментируемой статьи срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы). Именно этот срок службы и его продолжительность определяют период безопасного использования товара. Данный срок должен быть основан на объективных данных его эксплуатации, испытаниях, специальных исследованиях и т.п. Срок службы устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической документации. Искусственное, необоснованное занижение срока службы в этом случае чревато повышенной возможностью нарушения обязательств по обеспечению безопасности товара, причинения вреда жизни и здоровью потребителя, окружающей среде и, как следствие этого, экономическими потерями. Из этого следует, что сущность срока службы товара объясняется тем, что в течение этого срока потребителю обеспечивается возможность использования товара по назначению, включая его безопасность. 4.
В п. 4 дается определение срока годности, под которым понимается период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Согласно комментируемому пункту сроки годности устанавливаются на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и подобные товары (результаты работы), так как они по истечении определенного времени могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде либо в процессе их хранения или использования теряют свои потребительские свойства, в результате чего становятся непригодными для использования по назначению.
Перечень таких товаров утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. N 720 и включает в себя: 1) продовольственные товары:
- продукция хлебопекарной промышленности (изделия бараночные, сухарные, пироги, пончики); - изделия кондитерские сахаристые (конфеты глазированные, шоколадные изделия, халва, ирис, мармелад, жевательная резинка);
- изделия кондитерские мучные (печенье, крекеры, пряники, торты, пирожные, кексы, рулеты и вафли, сладости восточные и проч.);
- растительные масла и продукты их переработки (растительные масла, майонез, жиры и т.п.);
- продукция консервной и овощесушильной промышленности (различные консервы, соки, сиропы, плоды, ягоды, пюре, продукты из картофеля, овощи, грибы, фрукты, как соленые, маринованные, так и свежие, приправы);
- продукция пивобезалкогольной промышленности (пиво, напитки газированные, квасные);
- продукция чайной и соляной промышленности (чай натуральный, поваренная пищевая йодированная соль);
- пищевые концентраты (первые и вторые обеденные блюда, сладкие блюда, хлопья, воздушные зерна, смеси молочные, мука крупяная, каши, кисели, смеси овощные, соусы кулинарные и т.п.);
- мясо и мясопродукты (мясо животных, колбасные изделия, консервы мясные);
- продукция молочной и маслосыродельной промышленности (масло коровье, продукция цельномолочная, сыры и т.д.); - рыбные продукты (рыба и морепродукты горячего копчения, охлажденные, изделия рыбные, икра, консервы и т.п.)
- продукты детского питания (молочные смеси, жидкие и пастообразные молочные продукты, продукты на молочно-зерновой основе, различные детские консервы); - биологически активные добавки к пище; - вода питьевая.
2) непродовольственные товары:
- товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях (лечебно-профилактические средства, воды минеральные, косметические средства по уходу за зубами и полостью рта);
- парфюмерно-косметические товары (косметические наборы и продукция); - товары бытовой химии (отбеливающие, моющие, очищающие, клеящие средства, средства против бытовых насекомых и для защиты растений садов и огородов);
- культтовары, товары для досуга и развлечений (элементы и батареи первичные, товары фотохимические, фломастеры, лента для пишущих машин и принтеров, игрушки пиротехнические);
- средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей (корм для аквариумных рыбок, домашних птиц и зверей). Не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые:
- не соответствуют требованиям нормативных документов;
- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
- не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);
- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; - не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Срок годности устанавливается изготовителем пищевых продуктов и (или) разработчиком нормативной и технической документации с указанием условий хранения, вносится в нормативную или техническую документацию и согласовывается в установленном порядке с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Изготовитель при установлении срока годности должен обосновать его длительность и условия хранения продукции. Для установления срока годности проводятся гигиенические исследования.
Такие исследования вправе проводить уполномоченные головных испытательных центров при Минздравсоцразвития России, центров Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах РФ, аккредитованных в установленном порядке. 5. Согласно п. 5 комментируемой статьи продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается. Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара, установленным стандартами. Если на товар не установлен срок годности, то потребитель вправе предъявить к продавцу (изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) требования в отношении недостатков товара, если недостатки товаров обнаружены ( п. 1 ст. 19 комментируемого Закона) в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю. Эти сроки могут быть больше, если это установлено законом или договором на покупку товара. Срок годности определяется одним из двух способов: - либо периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию; - либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.
В отношении сроков годности действует запрет на продажу товаров без информации об указанных сроках на все товары, включая импортные. Данное требование обусловлено тем, что товар по истечении срока годности считается непригодным для использования по назначению, а срок годности начинает течь в соответствии с п. 2 ст. 19 настоящего Закона со дня изготовления. Таким образом, в момент продажи товар, на который отсутствует информация о сроках годности, уже может быть непригодным для использования по назначению. В соответствии с п. 2 ст. 472 ГК РФ товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности. 6. Пункт 6 комментируемой статьи наделяет изготовителя правом обеспечения товара еще одним сроком - гарантийным сроком.
Следует отметить, что положение данного пункта, так же как и п. 1 комментируемой статьи, является правом, а не обязанностью изготовителя. Гарантийный срок в отличие от срока службы и срока годности не является объективным, его продолжительность определяется чисто коммерческими соображениями. Основное его назначение - установить период обнаружения недостатков товаров, за которые виновное лицо несет ответственность.
Гарантийный срок обеспечивает время для установления скрытых недостатков товара, которые не могли быть обнаружены при его обычной приемке. В течение этого срока изготовитель гарантирует работоспособность товара, и в случае несоответствия этому товара потребитель может в этот срок предъявить свои требования. Статьи 470 , 722 ГК РФ определяют гарантийный срок как период, в течение которого товар или результат работы (ст. 722 ГК РФ) должен соответствовать всем требованиям к его качеству, определенным в установленном порядке. Гарантийный срок устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической документации (договоре с потребителем) и исчисляется в единицах времени. Гарантийный срок может устанавливаться на любые товары (услуги) и является средством конкурентной борьбы на рынке. Его правильное определение может существенно повлиять на экономические результаты деятельности изготовителя и продавца товара.
В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать необходимым требованиям, в течение определенного времени, назначенного договором, т.е. гарантийного срока ( ст. 470 ГК РФ). В случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве. Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы ( ст. 722 ГК РФ). В п. 5 ст. 724 ГК РФ установлен начальный момент течения гарантийного срока - если иное не предусмотрено договором подряда, гарантийный срок начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком. Согласно п.п. 2 , 4 ст. 471 ГК РФ, если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не течет до устранения соответствующих обстоятельств продавцом.
Если иное не предусмотрено договором, гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара. Если в купленном товаре есть комплектующие изделия или составные части со своими гарантийными сроками, то эти гарантийные сроки исчисляются в том же порядке, что и гарантийный срок на основной товар. Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные части товара считаются равными гарантийному сроку на основное изделие - если иное не установлено договором. В случае, если на комплектующее изделие (составную часть товара) в договоре установлен гарантийный срок меньшей продолжительности, чем гарантийный срок на основное изделие, - потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками комплектующего изделия (составной части товара), при их обнаружении в течение гарантийного срока на основное изделие, - если иное не предусмотрено договором. Например, на кинескоп гарантийный срок меньше, чем на телевизор в целом. Гарантийный срок на кинескоп истек, а на телевизор - нет.
Вышел из строя кинескоп - потребитель вправе предъявить требования относительно кинескопа. Если на комплектующее изделие установлен гарантийный срок большей продолжительности, чем гарантийный срок на основной товар, - потребитель вправе предъявить требования в отношении недостатков товара при условии, что недостатки комплектующего изделия обнаружены в течение гарантийного срока на это изделие, независимо от истечения гарантийного срока на основной товар. Например, на кинескоп гарантийный срок больше, чем на телевизор в целом. Гарантийный срок на телевизор истек, а на кинескоп - нет. Сломался телевизор - даже если дело не в кинескопе, потребитель может предъявить требования относительно телевизора в целом. В случаях приобретения обуви несезонного назначения гарантийные сроки исчисляются со дня продажи-покупки обуви. На обувь сезонного назначения отечественного и импортного производства, приобретенную до наступления сезона, гарантийные сроки исчисляются с начала соответствующих сезонов, срок наступления которых определяется соответственно субъектами РФ, исходя из климатических условий места нахождения потребителей. В тех случаях, когда товар, имеющий сезонное назначение, приобретен в сезон и впоследствии в нем были обнаружены недостатки, не оговоренные продавцом, покупатель имеет право предъявить претензию по поводу проданного товара в течение установленного гарантийного срока или шести месяцев, если гарантийный срок не установлен, с момента приобретения товара. Помимо изложенного изготовитель вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока или другими словами дополнительное обязательство. Также изготовитель самостоятельно определяет содержание дополнительного обязательства, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству. 7. Согласно п. 7 настоящей статьи продавец вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем. В этом случае гарантийный срок должен быть более шести месяцев. На товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. Если гарантийный срок установлен продавцом, предъявлять требования можно только в течение сроков, установленных продавцом, так как сроки изготовителем не установлены.
Здесь имеется исключение: согласно п. 5 ст. 19 Закона РФ "О защите прав потребителей" в случаях, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные ст. 18 настоящего Закона, если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Продолжительность гарантийного срока продавца определяется договором розничной купли-продажи. В соответствии с п. 7 комментируемого Закона также как и изготовитель продавец вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, но только в том случае, если они были обнаружены по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство). Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом.
8. Изготовитель (продавец) согласно п. 8 рассматриваемой статьи несет ответственность за недостатки товара в двух случаях:
1) если недостатки товара были обнаружены в течение срока действия дополнительного обязательства, то ответственность налагается в соответствии с абзацем вторым п. 6 ст. 18 комментируемого Закона;
2) если недостатки товара были обнаружены после окончания срока действия дополнительного обязательства, то ответственность налагается в соответствии с п. 5 ст. 19 комментируемого Закона. В первом случае продавец (изготовитель) отвечает за недостатки товара, на который установлен гарантийный срок, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы. Во втором ситуации в случаях, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные статьей 18 комментируемого Закона, если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Статья 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара Для того чтобы потребитель мог использовать товар в полной мере в течение всего срока службы, изготовитель обязан обеспечить в течение этого срока: 1) ремонт и техническое обслуживание товара. Под ремонтом следует понимать замену или переустановку каких-либо деталей товара, с целью налаживания его потребительских свойств. Техническое обслуживание - обслуживание товара в сервисных центрах производителя для наиболее эффективного использования товара; 2) выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей. Изготовитель обязан делать это как в течение срока производства товара, так и после снятия товара с производства. Если товар снят с производства, то изготовитель обязан обеспечить ремонт и техническое обслуживание товара в течение срока службы товара, а если срок службы не установлен - в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю. Например, купленный товар по истечении двух лет пользования сломался и в мастерской заявляют, что товар снят с производства и нужных запчастей (деталей) нет и не будет. В этом случае можно предъявить требования изготовителю в части возмещения убытков. На изготовителе лежит также ответственность за создание необходимого количества предприятий по техническому обслуживанию и ремонту либо за заключение на эти работы договоров с другими предприятиями.
При этом изготовитель должен документально фиксировать начало производства товара и дату снятия его с производства. Обязанность по созданию необходимого количества предприятий по техническому обслуживанию и ремонту лежит на изготовителе товара потому, что только он знает подноготную производства той или иной продукции. Это могут быть как собственные предприятия изготовителя, так и другие предприятия, с которыми изготовитель заключает договоры на данный вид работы. Еще один аспект в пользу данной нормы состоит в том, что зачастую продукция изготовителей поступает в продажу не только в том регионе, в каком она производится, а по всей стране и за рубежом. Для этого создаются сервисные центры, а также заключаются договора с другими предприятиями.
Как правило, изготовитель уже знает, какое количество запасных частей, какого ассортимента, вида, модели ему необходимо выпустить в определенный период. Многие магазины в комплекте с товарами выдают специальную брошюру с адресами сервисных центров, которые расположены не только в той местности, где вы приобрели товар, а во всех регионах, где они имеются. Покупая бытовую технику, приборы, автомобили, производственные механизмы, мы, как правило, интересуемся, где расположены сервисные центры данной продукции, чтобы в случае поломки, а иногда и при профилактическом осмотре, быстро устранить недостатки. Эта норма полезна и для самих изготовителей, так как, обеспечивая потребителя всем необходимым для эксплуатации купленного товара, изготовитель тем самым повышает уровень производительности на своем предприятии. Если изготовитель ненадлежащим образом выполняет свои обязанности по обеспечению ремонта и технического обслуживания товара и (или) выпуска запасных частей, то потребитель вправе потребовать у изготовителя возмещения убытков в полном объеме, причиненных этим ненадлежащим выполнением обязанностей.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ убытки - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Убытки могут выражаться, например, в стоимости пошива одежды в ателье, так как невозможно использовать собственную швейную машинку из-за ее поломки и отсутствия необходимых запасных частей у ремонтного предприятия, или в стоимости услуг прачечной при невозможности использовать стиральную машину; стоимости проезда на такси при невозможности использовать автомобиль и другие транспортные средства; стоимости ремонта товара в мастерской - при отсутствии в продаже запасных частей и т.п. Убытки должны взыскиваться с изготовителя по общим правилам об ответственности за нарушение обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности.
В п. 4 ст. 13 комментируемого Закона и ст. 401 ГК РФ говорится, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Возмещение убытков не освобождает изготовителя от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. Изготовитель товара должен осуществлять поставку в необходимом количестве и ассортименте запасных частей в торговые и ремонтные организации в определенном регионе. Обычно несложные по своей структуре детали направляются в розничную сеть, так как покупатель может сам заменить ту или иную деталь, не прибегая к помощи специалистов сервисного центра. Более крупные детали, предназначенные для ремонта внутренних неполадок, направляются в ремонтные предприятия и сервисные центры. Но это не означает, что изготовитель обязан следовать только этим путем, он может направить простые детали в ремонтные мастерские и сложные в розничную сеть.
Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)
1. Обеспечение возможности использовать товар по назначению является обязанностью изготовителя (исполнителя), т.е. потребитель имеет право на безопасность товара. При этом следует раскрыть следующие понятия: - использование товара означает его применение в обыденной жизни для целей, указанных в положениях информации о товаре; - хранение - оставление вещи без использования на определенный промежуток времени; - транспортировка - перевозка товара из одного места в другое;
- утилизация
- употребление с пользой, например, утилизация отходов;
использование некачественных и опасных товаров в целях, отличных от целей, для которых они предназначены и в которых обычно используются. Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) в течение определенных сроков, устанавливаемых в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона в зависимости от характера товара (работы), т.е. - срока службы или срока годности товара (см. комментарий к ст. 5).
Требования безопасности обеспечиваются различными мерами: - государство разрабатывает обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг), эти требования подлежат обязательному соблюдению. Контроль за соблюдением этих требований возлагается на государственные органы - стандартизации, метрологии, санитарно-эпидемиологического контроля и др.;
- системой государственной сертификации;
- обязанностью изготовителя указывать специальные правила использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации.
В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля, термины и определения", принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.08.1999 г. N 242-ст, безопасностью товара признается такое состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Товары должны быть безопасны и при утилизации, так как значительно увеличивается действие во времени обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) обеспечить безопасность своей продукции. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Для того чтобы товар был безопасен, необходимо контролировать его качество. Методом объективного контроля качества продукции, ее соответствия установленным требованиям является сертификация. Сертификация - это процесс подтверждения соответствия качества товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов. Наличие сертификата, выданного компетентным органом, облегчает экспорт и импорт продукции, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной гарантией его доброкачественности. Сертификацию проводят уполномоченные государственные органы. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации.
Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции. Товары, прошедшие сертификацию, маркируются знаком соответствия. Существуют знаки соответствия международным и национальным стандартам сертификации качества товаров, безопасности товаров. Знак соответствия проставляется одним из возможных способов: - на несъемной части изделия; - на упаковке; - в документации к товару. Требования по безопасности товара указываются в нормативной документации по стандартизации или в сопроводительной технической документации. Таким образом, на изготовителя ложится ответственность в случае причинения вреда при отсутствии специальных правил за то, что он их не разработал, не утвердил, не довел до потребителя, либо их было недостаточно.
2. Как уже было сказано, изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение определенных сроков. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что в том случае, когда установление срока службы не является обязательным и он не установлен, изготовитель обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю. На отдельные товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя; соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами, постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ.
3. Изготовитель обязан обеспечить безопасность товара в течение срока службы или годности товара. Для этого самим изготовителем разрабатываются специальные рекомендации и правила по использованию товара, так как только сам изготовитель может знать технологию производства и эксплуатации той или иной продукции, и, соответственно, изготовитель должен установить специальные правила, которые потребитель должен соблюдать при использовании товара (работы, услуги), его хранении, транспортировке и утилизации. Данные правила указываются в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом. Продавец же обязан довести положения этих специальных правил до сведения потребителя. При наличии специальных правил, но недоведении их до сведения потребителя вред будет возмещаться продавцом, не исполнившим такую обязанность.
4. В соответствии с п. 4 настоящей статьи, если на товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению соответствия в порядке, предусмотренном законом и постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". 5. При соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения, транспортировки товара, тем не менее, может возникнуть ситуация, когда товар становится или может стать опасным и причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде.
Поэтому п. 5 комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому на изготовителя (исполнителя, продавца) возлагается обязанность незамедлительно приостановить производство или реализацию такого товара до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя. Данная информация может исходить от самих потребителей, контролирующих органов, средств массовой информации, изготовителей. Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусматривает, что в случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию РФ и делают отметку в их товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации. Владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение десяти дней вывезти их за пределы территории РФ. В случае если опасные пищевые продукты, материалы и изделия в установленный срок не вывезены за пределы территории РФ, они конфискуются в соответствии с законодательством РФ, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой утилизируются или уничтожаются. Выводы о возможности причинения вреда тем или иным товаром делаются чаще всего на основании испытаний, различных лабораторных исследований.
В каждом конкретном случае обязательно необходимо установить причину, повлекшую такие последствия, и найти пути ее устранения (это могут быть какие-либо нарушения в производстве, неправильное применение товара и т.п.). Согласно ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий. Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора и контроля обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению.
Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям. Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Ответственность за сохранность таких пищевых продуктов, материалов и изделий несет их владелец.
На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора и контроля принимает постановление об их утилизации или уничтожении. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения. Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с Федеральной службой по ветеринарии и фитосанитарному надзору. Расходы на экспертизу, хранение, перевозки, утилизацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем. Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган исполнительной власти по контролю (надзору), вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
Органы исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей природной среды. Оборот продукции, не имеющей соответствующих марок, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей. Согласно Положению о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 г. N 1263, некачественной и опасной признается, в частности, пищевая продукция: не имеющая документов изготовителя (поставщика), подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации, оформленных в установленном порядке; маркировка которой не соответствует требованиям нормативной и технической документации. Такая продукция в соответствии с законодательством РФ не допускается к реализации и согласно Положению подлежит обязательной экспертизе с целью определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Экспертиза и принятие соответствующих решений осуществляются органами государственного надзора и контроля согласно их компетенции, установленной Положением. Расходы, связанные с транспортировкой, хранением, экспертизой, использованием или уничтожением указанной продукции оплачиваются ее владельцем.
Решение органов исполнительной власти по контролю (надзору) о запрещении использования пищевой продукции для употребления в пищу или ее уничтожении может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ. В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны ( ст. 36 Закона "О техническом регулировании"). В связи с отзывом товара (работы, услуги) потребителю причиняются убытки, которые изготовитель (исполнитель) обязан возместить в полном объеме. Убытки могут выражаться в реальном ущербе и упущенной выгоде. Реальный ущерб состоит из трех частей: во-первых, из расходов, произведенных потребителем вследствие нарушения его прав; во-вторых, расходов, которые потребитель должен будет произвести для восстановления нарушенного права; в-третьих, понятием "реальный ущерб" охватывается стоимость утраты или повреждения имущества, т.е. возмещению подлежит сумма, на которую понизилась стоимость имущества. Упущенная выгода - это составная часть убытков, выражающаяся в неполученных доходах, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Упущенная выгода и реальный ущерб возмещаются при наличии оснований для возложения гражданско-правовой ответственности.
Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)
1. Информация является немаловажным фактором продвижения товаров на рынке и гарантией качества этих товаров. Законодатель рассматривает это понятие как одну из обязанностей изготовителя (исполнителя, продавца).
Согласно ст. 5 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по государственному надзору в области стандартизации и сертификации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по государственному ветеринарному надзору и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по государственному контролю в торговле обеспечивают органы государственной власти, граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц информацией о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов, а также о нормативных документах и мерах по предотвращению реализации некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий. Для этого федеральными органами исполнительной власти создаются федеральные информационные центры, осуществляющие свою деятельность в порядке, установленном Правительством РФ. Раскрывая понятие "режим работы продавца", следует сказать, что режим государственной или муниципальной организации устанавливается по решению соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, а режим работы продавца - организации иной организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя устанавливается ими самостоятельно. В случае временного приостановления своей деятельности (для проведения плановых санитарных дней, ремонта и в других случаях) продавец обязан своевременно предоставить покупателю информацию о дате и сроках приостановления деятельности. Состав информации, ее качество, момент доведения до потребителя, язык и перечень лиц, обязанных предоставлять соответствующую информацию, закрепляется на законодательном уровне. Необходимая информация - информация, которая в соответствии с законом является обязательной. Праву потребителя требовать предоставления указанной информации оппонирует обязанность соответствующих организаций предоставить ее под угрозой ответственности. К необходимой информации о товарах (работах, услугах) относится информация о стандарте, ценах и условиях приобретения товара, гарантийные сроки, адреса изготовителя, сведения о потребительских свойствах товаров, о сертификации и т.п. 2. Несомненно, способы доведения информации до потребителя определяются спецификой отдельных сфер обслуживания, и в конечном результате она должна быть доведена в наглядной и доступной форме. Язык, на котором доводится информация, имеет немаловажное значение. В Российской Федерации информация в обязательном порядке должна доводиться на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Предоставление информации на языке, незнакомом потребителю, или неверный перевод с другого языка означает отсутствие информации вообще. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1037 "О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке" установлено, что с 1 июля 1998 г. запрещается продажа на территории РФ импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке. Наличие информации о таких товарах на русском языке обеспечивается организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их импорт в РФ. Можно привести пример, когда продавец будет нести ответственность за непредставление информации на русском языке. Так, гражданин К. купил телевизор Philips.
После того как он оплатил покупку, продавец сообщил ему, что инструкции на русском языке нет и что он, продавец, покажет, как настраивать телевизор. К. согласился, но через несколько месяцев, в пределах гарантийного срока телевизора, понадобилось снова настроить телевизор, а за это время К. забыл устные инструкции продавца. Продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 12 Закона потребитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков. При этом потребитель обязан возвратить товар продавцу. Предъявить эти требования потребитель имеет право во время гарантийного срока на телевизор, а если этот срок не установлен - в течение разумного срока, но в пределах двух лет со дня покупки.
Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)
1. Законодатель проводит разделение понятия изготовителя на изготовителя-организацию и изготовителя индивидуального предпринимателя. Такое разделение обусловлено их различным правовым статусом. Информация, которая должна содержать сведения об изготовителе, разделяется в зависимости от того, кем он является с точки зрения правого регулирования. Юридическое лицо - лицо, признаваемое законом, но не являющееся конкретным человеком. Например, компания является лицом в том смысле, что она может предъявлять иски и быть ответчиком в судебных органах, владеть собственностью от своего имени и так далее. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету. В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов. По законодательству РФ собственник может закрепить принадлежащее ему имущество за созданным им предприятием на праве хозяйственного ведения. Осуществляя право хозяйственного ведения закрепленным за ним имуществом, созданное предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом собственника, совершает в отношении него любые действия, не противоречащие закону. Собственник, в свою очередь, вправе получать часть прибыли от использования имущества, которое он передал предприятию, в размере, определенном договором между собственником и предприятием. Под правом оперативного управления понимают случаи, когда имущество, закрепленное собственником за государственными или иными учреждениями, финансируемыми за счет средств собственника, находится в оперативном управлении указанных учреждений, которые в пределах, установленных законом, осуществляют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Собственник закрепленного за учреждением имущества имеет право изъять это имущество либо перераспределить его между другими созданными им юридическими лицами по своему усмотрению, если иное не установлено законодательством. Индивидуальным предпринимателем является гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Он должен пройти по своему месту жительства государственную регистрацию и получить свидетельство на срок, указанный в его заявлении. Информация о юридических лицах должна предоставляться независимо от места торговли и оказания услуг, а также от формы торговли (услуг). Индивидуальный предприниматель с учетом специфики его деятельности обязан предоставить о себе другую информацию, подтверждающую факт государственной регистрации и позволяющую установить его местонахождение.
Наименование позволяет индивидуализировать организации. Указание организационно-правовой формы дает возможность определить, является организация коммерческой или некоммерческой и как строится ее ответственность. По видам деятельности различаются две категории юридических лиц. Одни из них вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом, и, соответственно, иметь все гражданские права и нести обязанности, предусмотренные законом и иными нормативными актами. Такие юридические лица обладают общей правоспособностью. Другие юридические лица вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в их учредительных документах и соответствуют целям их создания. Гражданские права и обязанности таких юридических лиц должны соответствовать их уставной деятельности, а их правоспособность - иметь специальный характер (специальную правоспособность). Наименованием юридического лица является название, под которым оно приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Наименование присваивается юридическому лицу учредителями (участниками) и должно отвечать установленным законом требованиям, различающимся в зависимости от вида юридического лица (коммерческое или некоммерческое) и его организационно-правовой формы. Наименование юридического лица состоит из двух частей - собственно наименования, а также указания на организационно-правовую форму юридического лица. Собственно наименование представляет собой словесное и (или) цифровое обозначение (названия предметов, имена, фамилии людей и т.д.), направленное на индивидуализацию данной организации в среде юридических лиц с одинаковой организационно-правовой формой или характером (предметом, целью) деятельности. Наименования могут быть связаны с основными целями или основным видом деятельности данного юридического лица (например, международный фонд социально-экологической помощи, завод трикотажного машиностроения), при этом использование в наименовании определенных терминов и словосочетаний (например, "банк", "финансово-промышленная группа") допускается лишь в установленных законом случаях. Для всех без исключения юридических лиц является обязательным указание в составе наименования их организационно-правовой формы (фонд, ассоциация, союз и т.д.). С его помощью до участников гражданского оборота доводится информация о правовом статусе организации. Такое указание дополняет, усиливает индивидуальность наименования. Указание на характер деятельности должно содержаться в наименовании некоммерческих организаций, а также в наименовании унитарных предприятий и некоторых других видов коммерческих организаций, для которых законом предусмотрена специальная правоспособность (например, банки, страховые организации). В соответствии с нормами ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, выступают в гражданском обороте под наименованием особого рода - фирменным наименованием. Фирменное наименование наряду с товарным знаком, знаком обслуживания служит средством индивидуализации юридического лица и является объектом интеллектуальной собственности. Фирменное наименование, получившее признание на рынке, имеет существенное значение в конкурентной борьбе за потребителя работ и услуг, выполняемых юридическим лицом, а также для привлечения кредитных ресурсов. Кроме того, оно входит в состав предприятия как имущественного комплекса, стоимость которого зависит от престижа и деловой репутации фирмы. Место нахождения юридического лица имеет значение для определения правоспособности юридического лица, места исполнения обязательств, места заключения договора, права, подлежащего применению к внешнеэкономическим сделкам, подсудности споров, по которым оно выступает в качестве ответчика, для решения вопросов, связанных с уплатой налогов и сборов. Наряду с фирменным наименованием место нахождения служит средством индивидуализации юридического лица. В соответствии с п. 2 ст. 48 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. Так, в п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" отражено:
место нахождения общества с ограниченной ответственностью определяется местом его государственной регистрации.
Режим работы - это время, в течение которого потребитель может рассчитывать на свое обслуживание в данной организации. Как правило, это время приходится на дневные часы, но в последнее время с учетом повышения конкуренции режим работы некоторых организаций приходится на круглые сутки.
Гражданин - индивидуальный предприниматель выступает в гражданском обороте от своего собственного имени и отвечает по долгам от предпринимательской деятельности всем своим имуществом ( ст. 24 ГК РФ).
Предпринимательская деятельность гражданина подлежит государственной регистрации. Право заниматься предпринимательской деятельностью возникает с момента государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. К деятельности индивидуальных предпринимателей применимы все нормы, регулирующие коммерческую деятельность юридических лиц, кроме тех, которые обусловлены существом правоотношения, спецификой того или иного юридического лица, а также если применительно к индивидуальным предпринимателям законом, иным правовым актом не предусмотрено иное решение вопроса. Предприниматель, так же как и юридическое лицо, вправе осуществлять любые виды деятельности, кроме тех, которые запрещены законом. Отсутствие государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не создает для него права ссылаться на невозможность применения к нему норм о сделках, опосредующих предпринимательскую деятельность, если по существу такая сделка носит предпринимательский характер. Данная норма охраняет интересы контрагентов такого гражданина. В соответствии с ГК РФ индивидуальный предприниматель вправе заключать трудовые соглашения, т.е. использовать наемный труд при осуществлении предпринимательской деятельности. В качестве предпринимателя в ГК РФ назван глава крестьянского хозяйства, так как он совершает сделки по распоряжению имуществом хозяйства, представляет его интересы во взаимоотношениях с другими предпринимателями, государственными и муниципальными органами, общественными организациями. Однако государственной регистрации подлежит крестьянское (фермерское) хозяйство, а не его глава. В учредительных документах должны быть названы все члены крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и его глава.
Крестьянское хозяйство - совокупный предприниматель, имущество которого принадлежит его членам на праве общей совместной собственности ( ст. 257 ГК РФ). Таким образом, гражданин-предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Согласно комментируемой статье информацию о вышеуказанном должен предоставить продавец (исполнитель) на вывеске. Коммерческая организация имеет право на размещение фирменного наименования на вывесках, бланках, упаковке, в рекламе и иным способом, не запрещенным законом.
2. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или граждане-предприниматели могут заниматься только на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. В настоящее время действует Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон "О лицензировании"). К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Поэтому настоящий Закон и предоставляет потребителю право на информацию о лицензии и об органе, ее выдавшем. Утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства. Помимо этого Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 17 Закона "О лицензировании". А перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержден постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". Номер лицензии определяется для каждого частного предпринимателя или юридического лица индивидуально одновременно с получением лицензии. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности и не может быть передана другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Срок выдачи лицензии определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее трех лет.
Продление срока действия лицензии возможно по заявлению лицензиата. Таким образом, если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию либо в случае, если исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство. Информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца) включает в себя данные о том, чем занимается указанный субъект: продажей продукции и товаров (продовольственных или непродовольственных товаров), выполнением определенных работ, оказанием какого-либо рода услуг и т.д.
3. Если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя), т.е. при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, то независимо от этого информация об изготовителе (исполнителе, продавце) должна быть доведена до сведения потребителей. Это является гарантией прав потребителя в том случае, если он приобретает товар на каких-либо ярмарках или выставках. Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах) 1. Согласно комментируемой статье изготовитель обязан информировать потребителя о товаре, работе, услуге, интересующей его.
В соответствии со ст.ст. 129 , 455 ГК РФ, а также комментируемым Законом под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматриваться в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли-продажи в качестве самостоятельной товарной единицы. В соответствии со ст.ст. 702 , 730 ГК РФ, а также комментируемым Законом (см. преамбулу ) под работами понимается деятельность (работа) исполнителя по удовлетворению личных (бытовых) нужд потребителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.). С учетом положений ст. 779 ГК РФ, а также комментируемого Закона (см. преамбулу ) под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.).
Согласно постановлению Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Такая информация в обязательном порядке должна содержать:
- наименование товара;
- фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;
- обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;
- сведения об основных потребительских свойствах товара;
- правила и условия эффективного и безопасного использования товара;
- гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;
- срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;
- цену и условия приобретения товара. Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом. Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом). При продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: - сертификат или декларация о соответствии; - копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; - товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия; срок его действия; орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии; срок ее действия; наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию; и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Продажа товаров, изготовленных из объектов животного мира (меховые и кожаные швейные, галантерейные, декоративные изделия, обувь, пищевые продукты), принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется при наличии соответствующей документации на товары, подтверждающей, что эти объекты животного мира добыты в соответствии с законодательством РФ на основании разрешения (распорядительной лицензии), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Продажа ввезенных в РФ товаров, изготовленных из объектов животного мира, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, осуществляется на основании разрешения компетентного органа страны-экспортера, а товаров, конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции, - на основании разрешения уполномоченного органа. При продаже таких товаров продавец обязан предоставить покупателю по его просьбе сведения о документах, подтверждающих наличие соответствующего разрешения. 2. Пункт 2 дает исчерпывающий перечень составляющих, которые в обязательном порядке должна включать информация о товарах (работах, услугах). Во-первых, информация о товарах (работах, услугах) должна содержать наименование технического регламента или иное обозначение, установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании") технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В качестве иных обозначений, которые должна содержать информация о товарах (работах, услугах) можно выделить знак обращения на рынке (обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов) и знак соответствия (обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту).
Во-вторых, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать сведения об их основных потребительских свойствах.
Что касается продуктов питания, то в информации должны быть отражены следующие сведения о:
- составе, в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента;
- пищевой ценности;
- назначении;
- условиях применения и хранения продуктов питания;
- способах изготовления готовых блюд; - весе (объеме);
- дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания;
- противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях".
Постановлением Правительства РФ от 23.04.1997 г. N 481 утвержден следующий перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных видах заболеваний:
- биологически активные добавки к пище, обладающие тонизирующим, гормоноподобным и влияющим на рост тканей организма человека действием (концентраты натуральных или идентичных натуральным биологически активных веществ, получаемые из растительного, животного или минерального сырья);
-
2) пищевые добавки (антиокислители, вещества для обработки муки, вещества, препятствующие слеживанию и комкованию, вещества, способствующие сохранению окраски, влагоудерживающие агенты, глазирователи, желеобразователи, загустители, кислоты, красители, консерванты, наполнители, отвердители, пеногасители, пенообразователи, пропелленты, подсластители, разрыхлители, регуляторы, стабилизаторы, уплотнители, усилители вкуса и запаха, эмульгаторы, эмульгирующие соли), а также пищевые продукты, содержащие эти пищевые добавки;
3) пищевые продукты нетрадиционного состава с включением не свойственных им компонентов белковой природы. Что касается условий о цене товара, то они содержатся, как правило, в договоре купли-продажи, не являясь существенным условием договора.
В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно производиться исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги ( п. 3 ст. 424 ГК РФ). Условия приобретения товара - это, например, условия о продаже в кредит или по стопроцентной предоплате; с доставкой; определение, чей материал - заказчика или исполнителя; срок поставки. В условиях современной действительности продажа товара в кредит широко распространена. А потому при определении цены товара и условий его приобретения условие о продаже товара в кредит является важным. При покупке товара в кредит потребитель должен получить от изготовителя (исполнителя, продавца) необходимую и достоверную информацию о размере кредита, полной сумме, подлежащей выплате потребителем, а также информацию о графике погашения этой суммы. Гарантийный срок - это период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить требования потребителя. Устанавливается он в первую очередь изготовителем либо исполнителем по своему усмотрению.
Правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг) - это требования, которые должны обеспечивать безопасность товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Они указываются в нормативной документации по стандартизации или в сопроводительной технической документации. Срок службы или срок годности товаров (работ) устанавливаются в соответствии с комментируемым Законом .
Срок службы исчисляется со дня передачи товара потребителю, если иное не предусмотрено договором. Срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Эти сроки, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению, в обязательном порядке должны быть указаны в информации о товарах (работах, услугах). Информация об адресе (месте нахождения), фирменном наименовании изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера является обязательной, так как потребитель должен знать, куда он может обращаться в необходимых случаях с претензиями и кому он их должен предъявлять. Правила продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) устанавливаются изготовителем (исполнителем, продавцом) самостоятельно, учитывая особенности и характеристики того или иного товара, сложившиеся обычаи и практику. Что касается услуг, то в информации о них в обязательном порядке должно быть указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информация о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги). При оказании развлекательных услуг исполнителями произведений в информации о них должно содержаться указание на использование фонограмм. Следует отметить, что потребителю должна быть предоставлена информация о том, был ли приобретаемый им товар в употреблении или устранялся ли в нем недостаток либо недостатки.
Согласно ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством РФ о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:
о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);
о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, диетического питания и биологически активных добавок);
о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);
о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов. Информация о непродовольственных товарах с учетом их вида и особенностей должна содержать следующие сведения на русском языке:
- наименование товара;
- наименование страны, фирмы-изготовителя (наименование фирмы может быть обозначено буквами латинского алфавита);
- назначение (область использования), основные свойства и характеристики;
- правила и условия эффективного и безопасного использования;
- иные сведения о товарах в соответствии с законодательством РФ, требованиями государственных стандартов к отдельным видам непродовольственных товаров и правилами их продажи. Информация должна содержать потребительские свойства товара, то есть то, на что может рассчитывать потребитель при покупке того или иного товара. Например, информация о парфюмерно-косметических товарах помимо вышеуказанных сведений должна содержать с учетом особенностей конкретного товара сведения о его назначении, входящих в состав изделия ингредиентах, действии и оказываемом эффекте, ограничениях (противопоказаниях) для применения, способах и условиях применения, массе нетто или объеме и (или) количестве единиц изделия в потребительской упаковке, условиях хранения (для товаров, в отношении которых установлены обязательные требования к условиям хранения), а также сведения о государственной регистрации (для товаров, подлежащих государственной регистрации). По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с удостоверением качества и безопасности реализуемой партии парфюмерно-косметических товаров, изготовленных на территории РФ, или его заверенной копией. Информация о предлагаемых к продаже изделиях из драгоценных металлов и драгоценных камней должна содержать сведения об установленных в РФ пробах для этих изделий, извлечения из стандартов о порядке клеймения изделий и сертификации ограненных природных драгоценных камней, изображения государственных пробирных клейм РФ. Информация о лекарственных препаратах должна содержать сведения о государственной регистрации лекарственного препарата с указанием номера и даты его государственной регистрации (за исключением лекарственных препаратов, изготовленных продавцом (аптечным учреждением) по рецептам врачей).
Информация об изделиях медицинского назначения (изделиях медицинской техники, включая инструменты, оборудование, приборы и аппараты медицинские, изделия медицинские из резины, текстиля, стекла, полимерных и других материалов, и запасных частях к ним, предназначенных для профилактики, диагностики, лечения заболеваний в домашних условиях, реабилитации и ухода за больными;
оправах для коррегирующих очков и линзах для коррекции зрения;
изделиях протезноортопедических и запасных частях к ним;
наборах реагентов и средств для диагностики;
домашних (автомобильных) аптечных комплектах (наборах) и прочих медицинских материалах и средствах) должна содержать сведения о номере и дате разрешения на применение таких изделий в медицинских целях, выданного Министерством здравоохранения и социального развития РФ в установленном порядке, а также, с учетом особенностей конкретного вида товара, сведения о его назначении, способе и условиях применения, действии и оказываемом эффекте, ограничениях (противопоказаниях) для применения. Продавец должен предоставить покупателю информацию о правилах отпуска лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения. Информация о животных и растениях, предлагаемых к продаже, должна содержать их видовое название, сведения об особенностях содержания и разведения.
Продавец также должен предоставить информацию о:
- номере и дате разрешения (лицензии) на добывание определенных видов диких животных, выданного в установленном законодательством РФ порядке;
- номере и дате разрешения на ввоз на территорию РФ определенных видов диких животных и дикорастущих растений, выданного компетентным органом страны-экспортера или иным уполномоченным на выдачу такого разрешения органом (в отношении ввезенных в РФ диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции);
- номере и дате свидетельства о внесении зоологической коллекции, частью которой является предлагаемое к продаже дикое животное; реестр зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, выданного в установленном законодательством РФ порядке (в отношении диких животных, разведенных в неволе и являющихся частью зоологической коллекции).
Информация о товарах бытовой химии (моющих, чистящих и других средствах по уходу за помещениями, мебелью, посудой, бытовым оборудованием и предметами домашнего обихода, бельем, одеждой, обувью, автомобилями;
клеях, лаках, красках и другой лакокрасочной продукции;
дезинфицирующих средствах и средствах для борьбы с бытовыми насекомыми и грызунами, предназначенных для использования в бытовых условиях; химических веществах, их соединениях и изделиях из них, предназначенных для ремонтных и отделочных работ в бытовых условиях, и прочих аналогичных товарах) помимо сведений должна содержать:
- наименование входящих в состав товаров бытовой химии ингредиентов;
- дату и номер выданного в установленном законодательством РФ порядке свидетельства о государственной регистрации (для дезинфицирующих средств, средств борьбы с бытовыми насекомыми и грызунами);
- дату и номер технического свидетельства (для товаров, в отношении которых установлены обязательные требования по подтверждению их пригодности для применения в строительстве);
- условия хранения.
При продаже экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм продавец обязан предоставить покупателю следующую информацию о предлагаемом к продаже товаре, наличие которой на каждом экземпляре (упаковке) является обязательным: - наименование, место нахождения изготовителя экземпляра аудиовизуального произведения или фонограммы, номер лицензии на деятельность по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм; - технические характеристики аудио- или видеоносителя, а также записи аудиовизуального произведения и фонограммы; - сведения об обладателе авторских и смежных прав на аудиовизуальные произведения и фонограммы.
В отношении экземпляров фильмов продавец обязан предоставить покупателю также следующую информацию:
- номер и дата выданного в установленном законодательством РФ порядке прокатного удостоверения;
- наименование фильма, страны и студии, на которой снят фильм, год его выпуска;
- основные фильмографические данные (жанр, аннотация, сведения об авторе сценария, режиссере, композиторе, исполнителях главных ролей и др.);
- продолжительность фильма (в минутах);
- рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории в соответствии с прокатным удостоверением (при их наличии).
Информация о предлагаемых к продаже строительных материалах и изделиях должна содержать с учетом особенностей конкретного товара сведения о материале, отделке, марке, типе, размере, сорте и других основных показателях, характеризующих данный товар. При продаже строительных материалов в определенной комплектности (садовые домики, хозяйственные постройки и др.) потребителю должна быть предоставлена информация, содержащая сведения о наименовании и количестве изделий, входящих в комплект, степени и способах их обработки (наличие и способ пропитки, влажность и способ сушки и др.).
В соответствии с абз. 7 ч. 2 комментируемой информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Согласно ст. 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые на территории Российской Федерации, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации товары (в том числе из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники) должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Следует отметить, что данное требование распространяется на товары из числа: 1) бытовых энергопотребляющих устройств с 1 января 2011 года; 2) компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники с 1 января 2012 года; 3) иных товаров с даты, установленной Правительством Российской Федерации. Виды товаров, на которые распространяются указанные требования, а также их характеристики устанавливаются Правительством РФ, а категории товаров в пределах установленных видов товаров и их характеристики - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время в этой сфере действуют: - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара"; - приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 7 сентября 2010 г. N 769 "О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку".
3. Информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара, изложена в технической документации, прилагаемой к товару, листках-вкладышах к каждой единице товара или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Согласно Указу Президента РФ от 07.02.1996 г. N 161 при розничной и мелкооптовой реализации алкогольной и табачной продукции иностранного производства продавцы обязаны помимо информации, предоставляемой в обязательном порядке в соответствии с настоящей статьей , предоставлять информацию о производителе продукции, месте ее изготовления, а также об организации - импортере продукции и таможенном пункте, на котором были произведены пересечение таможенной границы и таможенное оформление конкретной партии продукции. Статья 11. Режим работы продавца (исполнителя)
1. Режим работы - это время, в течение которого потребитель может рассчитывать на обслуживание той или иной организацией. Исходя из содержания данной нормы, режим работы устанавливается в зависимости от собственника имущества. Режим работы продавца - государственной или муниципальной организации устанавливается по решению соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.
2. Режим работы продавца, организации иной организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя устанавливается ими самостоятельно. В случае временного приостановления своей деятельности (для проведения плановых санитарных дней, ремонта и в других случаях) продавец обязан своевременно предоставить покупателю информацию о дате и сроках приостановления деятельности. Режим работы должен включать: - выходные дни; - время начала и окончания работы; - время обеденного и иных перерывов в работе. Режим работы доводится до сведения потребителей на вывеске. В случае нарушения режима работы потребитель может обращаться с жалобами в территориальные антимонопольные органы, которые в отношении продавца (исполнителя) могут применить различные санкции (от наложения штрафа и до приостановки действия лицензии и даже до ликвидации предприятия, постоянно нарушающего режим работы). 3. Продавец доводит до потребителя сведения о режиме работы посредством выведения этой информации на доступное каждому место. Такие сведения могут располагаться на табличках, быть написаны непосредственно на стекле входной двери, написаны на бумаге и прикреплены на видном месте и т.п. Сведения о режиме работы должны быть достоверными, т.е. соответствовать действительности.
Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге)
1. Кроме необходимой информации о товарах (работах, услугах), о продавце (изготовителе, исполнителе) и режиме его работы существуют и другие виды информации для потребителя. Наиболее важными и распространенными видами такой информации являются:
- договор;
- реклама; - независимая информация. Договор, который предлагают заключить, например, при оказании туристических услуг, тоже является информацией для потребителя. Необходимо внимательно изучить условия предлагаемого договора, убедиться, что понятны все условия договора, и только затем подписывать. Перед подписанием некоторых видов договоров (например, договор на строительство квартиры, на оказание финансовых услуг и др.) имеет смысл предварительно проконсультироваться со специалистом. Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными в законодательстве, признаются недействительными.
Реклама - от латинского "reclamare" - выкрикивать: - целенаправленное воздействие на сознание потенциального потребителя с помощью средств информации для продвижения товаров и услуг на рынке сбыта;
- открытое оповещение о товаре, услугах, которое проводится с использованием различных средств: отдельных изданий (проспекты, каталоги, плакаты, листовки), периодической печати (статьи, объявления, вкладки), кино, телевидения, радио, наружной, прямой почтовой рекламы и т.д.;
- средство, с помощью которого продавец товара или услуги определенной торговой марки пытается увеличить объем продаж, обращаясь к потенциальному покупателю, информируя его о происхождении и применении марки товаров и пытаясь убедить его, что его товар лучше товара конкурентов. Хотя некоторые рекламные материалы в основном предоставляют покупателю нужную информацию о продукте, большинство из них направлено на то, чтобы убедить покупателя купить именно этот товар.
Таким образом, реклама - это тоже информация для потребителя, и к ней применимы все требования Закона о защите прав потребителя, т.е. если в результате ненадлежащей информации потребитель несет убытки, то можно потребовать их возмещения. Рекламная деятельность регулируется Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Публичная оферта - это реклама, в которой предлагают заключить сделку на определенных условиях; согласно ч. 2 ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Например, в рекламе сказано, что в магазине "Все для Вас" до 1 ноября предоставляется скидка в 5% на все товары. В случае публичной оферты потребитель вправе потребовать от продавца заключения сделки на объявленных в рекламе условиях. Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ. Законодательством РФ запрещается распространение ненадлежащей рекламы. Реклама, которая не осознается потребителем как реклама, называется скрытой рекламой. Например, реклама может выглядеть как журналистская статья, обзор эксперта и т.д. Широко известен случай использования скрытой рекламы кока-колы на 25-м кадре кинофильма.
Законодательством РФ запрещается распространение скрытой рекламы. Независимая информация для потребителя содержит обзоры независимых экспертов, результаты независимых экспертиз и т.д. Ненадлежащая информация - это недостоверная или недостаточно полная информация. Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно при заключении договора получить надлежащую информацию о товаре (работе, услуге), то потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор уже заключен, то отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков в разумный срок. Для отказа от исполнения договора не требуется дача каких-либо объяснений продавцу (исполнителю), факта, что не была предоставлена надлежащая информация, уже достаточно с точки зрения Закона для расторжения договора.
Полная информация - информация, содержащая все обязательные условия, предусмотренные в ст.ст. 9 , 10 комментируемого Закона. Таким образом, недостоверной информацией является информация, не соответствующая действительности, т.е. тому, что указано в сопроводительных документах, характеристиках, стандартах товаров и т.п. При заключении договора в соответствии с положениями настоящей статьи информация потребителю должна быть предоставлена незамедлительно. В большинстве своем договоры, заключаемые между изготовителем (продавцом) и потребителем, носят публичный характер, т.е. являются публичными. Публичный договор - договор заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, и не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами ( ст. 426 ГК РФ). Нормы комментируемой статьи распространяется и на предоставление услуг. Согласно ст. 732 ГК РФ, если заказчику не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте заключения договора бытового подряда информацию о работе, он вправе потребовать от подрядчика возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора. Заказчик вправе требовать расторжения заключенного договора бытового подряда без оплаты выполненной работы, а также возмещения убытков в случаях, когда вследствие неполноты или недостоверности полученной от подрядчика информации был заключен договор на выполнение работы, не обладающей свойствами, которые имел в виду заказчик. Подрядчик, не предоставивший заказчику информации о работе, несет ответственность и за те недостатки работы, которые возникли после ее передачи заказчику вследствие отсутствия у него такой информации.
2. Если предоставление ненадлежащей информации о товаре (работе, услуге) повлекло возникновение недостатков товара (работы, услуги) после его передачи, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования такие же, как если бы он приобрел товар (работу, услугу) с недостатками, допущенными по вине изготовителя (продавца, исполнителя). То есть даже в том случае, если потребитель принесет сломанный товар или каким-то образом испорченный результат выполненной работы (услуги), то ответственность за это ложится на продавца (исполнителя), не предоставившего надлежащей информации.
В этом случае потребитель вправе требовать от продавца согласно п. 1-4 ст. 18 комментируемого Закона:
- замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);
- замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;
- соразмерного уменьшения покупной цены;
- незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками. Те же самые последствия наступают и при обнаружении недостатков выполненной работы или оказанной услуги.
В соответствии со ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. В комментируемой статье имеется четвертое основание ответственности за ненадлежащую информацию: ответственность изготовителя (продавца, исполнителя) перед потребителем при возникновении недостатков товара (работы) после передачи его потребителю, если они возникли из-за ненадлежащей информации, предоставленной потребителю. Такие недостатки товара (работы, услуги) могут возникнуть при его конструировании, изготовлении, транспортировке, хранении, т.е. до передачи потребителю (или даже после передачи, но по упомянутым причинам). То есть недостатки в товаре появились в результате отсутствия или недостаточности информации о правилах транспортировки, пользования, хранения у потребителя. Изготовитель (продавец, исполнитель) не может быть освобожден от ответственности, даже если появление недостатка вызвано объективно действиями самого потребителя. В этом случае отсутствует его вина и, наоборот, имеется вина организации, ответственной за предоставление недостоверной и неполной информации.
3. При неправильном пользовании товаром, неправильной его транспортировке или хранении посредством непредоставления полной и достоверной информации изготовитель (продавец) может тем самым причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя. Природные объекты - это земельные участки, растительность, источники воды и т.п. объекты, возникшие естественным путем, которые находятся в собственности потребителя на основаниях, предусмотренных законом, либо во владении в соответствии с законом либо договором. Ответственность наступает только в том случае, если имеется причинно-следственная связь между действием продавца или изготовителя и последствием в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, природным объектам потребителя, т.е. если вред связан с противоправным поведением и является следствием недостатков товаров, работ и услуг. Ответственность наступает независимо от вины, и фактом освобождения от нее являются обстоятельства непреодолимой силы или нарушение потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.
В случае причинения вреда потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда в порядке, предусмотренном
ст. 14 комментируемого Закона в полном объеме. Вред, причиненный имуществу, может быть возмещен в натуре или путем возмещения убытков, вред, причиненный жизни, здоровью, - только в денежном выражении. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет ( ст. 1095 ГК РФ). 4. Согласно п. 4 комментируемой статьи в случае рассмотрения споров по вышеуказанным случаям изготовитель (продавец) не вправе ссылаться на осведомленность потребителя по поводу проданного ему товара. Это положение действует и в том случае, если потребитель в силу своих профессиональных навыков знает о том, каким образом следует использовать купленный им товар. Специальными познаниями являются знания, исходящие из какой-либо области науки, литературы, искусства. То есть Законом предполагается, что такой информации у потребителя заведомо нет. Тем самым законодатель устанавливает четкие рамки доказательств при разрешении такого рода споров и возлагает бремя доказывания на продавца.
Статья 13. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей
1. Согласно комментируемой статье Закон устанавливает ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в случае нарушения прав потребителей. Эта норма является наиболее важной гарантией прав потребителей и служит основанием для обращения в суд за защитой своих прав. Эта норма является общей для всех без исключения нарушений со стороны изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), и, исходя из нее, следует сказать, что данные лица несут, будучи юридическими лицами, имущественную и административную ответственность, а будучи индивидуальными предпринимателями, еще и уголовную, если они лично виновны в совершении преступления. Таким образом, настоящий Закон предусматривает ответственность не только по нормам, указанным в нем, но и по нормам других нормативно-правовых актов.
Так, КоАП РФ в ст. 14.4 предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
В ст. 14.5 КоАП РФ говорится о продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
В ст. 14.8 КоАП РФ говорится о нарушении прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.
В ст. 14.7 КоАП РФ устанавливается ответственность за обман потребителей. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП, являются имущественные интересы покупателя, предусмотренные действующим законодательством о защите прав потребителя при осуществлении торговли по договору розничной купли-продажи. Объективная сторона выражается в совершении действия, состоящего в обмане, в результате чего покупателю причиняется имущественный ущерб. Обманом потребителей в небольшом размере является обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, не превышающей одной десятой минимального размера оплаты труда. Обман характеризуется тем, что в результате противоправных действий продавца чужое имущество переходит в его владение.
Незаконная нажива продавцом осуществляется путем обмеривания, обвешивания, обсчета или иного обмана потребителей в магазинах, на других предприятиях, реализующих товары или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, а равно гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере торговли (услуг), совершенных в небольшом размере. Обмеривание - отпуск товаров меньшего размера, чем должен их получить потребитель по договору купли-продажи. Обвешивание - отпуск товаров меньшего веса, чем он должен быть в соответствии с оплатой покупки. Способы, время обмеривания, обвешивания могут быть различными: использование неправильных, нестандартных средств, приборов измерения, обмеривание и обвешивание при расфасовке, непосредственной продаже товаров и т.д. Обсчет - получение виновным большей суммы, чем фактическая стоимость отпущенного товара, оказанной услуги, утаивание сдачи. Обман покупателя может осуществляться и путем введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара. Это может выражаться как в продаже товаров, оказании услуги, передаче результата работы, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий, условиям договора, так и в предоставлении заведомо искаженной информации о потребительских свойствах, качестве товара (услуги), в утаивании от потребителя необходимой информации о товаре, услуге. Перечень способов, указанных в ст. 14.7 , не является исчерпывающим, и норма является бланкетной (то есть правовой нормой, предоставляющей государственным органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты и т.п.); а потому, в необходимых случаях следует руководствоваться соответствующими правилами продажи товаров. Бланкетный характер нормы приводит к значительному затруднению квалификации правонарушения и дублированию юридических составов.
Так, введение в заблуждение потребителя относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) связано с непредставлением необходимой и достоверной информации. Однако нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.ст. 14.5 и 14.8 КоАП РФ. В ст. 14.7 КоАП РФ не указывается размер ущерба, причиненного потребителю, однако, как вытекает из содержания данной статьи, он предполагается не свыше одной десятой части минимального размера оплаты труда . Если он превышает одну десятую часть минимального размера оплаты труда, это влечет уголовную ответственность виновного. Административное правонарушение считается оконченным в момент заключения договора купли-продажи. По общему правилу, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю товарного или кассового чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного данным составом, является общий субъект - физическое лицо (продавец), достигшее 16-летнего возраста и осуществляющее трудовую деятельность в сфере торговли или услуг по трудовому договору в магазинах, на других предприятиях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
должностное лицо;
юридическое лицо.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины. Виновный сознает, что обманывает потребителя и причиняет тем самым ущерб в небольшом размере, и желает наступления этих последствий. Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей вытекает, как правило, из договорных отношений и заключается в основном во взыскании неустойки и убытков. Гражданские права защищаются только теми способами, которые предусмотрены в законе.
Непосредственно в ГК РФ перечислены способы, наиболее часто встречающиеся в судебной и хозяйственной практике. Применить те или иные способы защиты могут сами управомоченные и обязанные лица, суды, а также соответствующие органы в административном порядке. Некоторые способы вправе применить только суды или только управомоченные лица: признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; неприменение судом акта госоргана или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Только управомоченным лицам принадлежит право на самозащиту. Для защиты гражданских прав можно использовать один из способов (например, возмещение убытков), либо несколько способов (признание права на вещь и присуждение к ее возврату в натуре; возмещение убытков и взыскание неустойки; признание акта органа государственного управления недействительным и возмещение убытков, причиненных изданием этого акта, и т.п.). Признанием прав снимается сомнение в принадлежности права тому или иному лицу. Например, признав гражданина автором литературного или иного произведения, суд устраняет возможность присвоения этого права другим лицом. Признание прав как способ защиты может применяться в сочетании с другими способами. Например, признание права и восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечение действий, нарушающих право. Важным способом, обеспечивающим защиту гражданских прав, является признание оспоримых сделок недействительными и применение последствий недействительности как таких сделок, так и сделок ничтожных.
Ничтожная сделка, в отличие от оспоримой, не требует обязательного признания судом ее ничтожности ( ст.ст. 166 , 167 , 168-172 ГК РФ). Присуждением к исполнению обязанности в натуре должник понуждается выполнить возложенную на него договором или законом обязанность, например, предоставить под погрузку груза транспортные средства; передать в пользование предусмотренное договором аренды помещение; выдать предусмотренные договором кредитования денежные средства; поставить в соответствии с договором поставки товары и т.п. Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 29.09.1994 г. N 7 указал на необходимость обязывать продавца (изготовителя, исполнителя) исполнить в натуре возложенную на него обязанность перед потребителем независимо от взыскания неустойки и убытков. Взыскание неустойки как мера защиты гражданских прав применяется, если неустойка предусмотрена соглашением сторон или законом. Компенсация морального вреда установлена для защиты нематериальных благ (личных неимущественных прав) граждан ( ст.ст. 151-152 ГК РФ) и в других предусмотренных законом случаях ( ст.ст. 1099-1101 ГК РФ). В ст. 12 ГК РФ не назван такой способ защиты, как установление правоотношений. Однако в тех случаях, когда закон обязывает юридические лица или граждан вступить в правоотношение, право требовать заключения соответствующих договоров защищается судом. Например, обязанность заключить договор предусмотрена в ст. 6 Федерального закона от 02.12.1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"; Федеральный закон от 13.12.1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для государственных нужд". Высший Арбитражный Суд считает подведомственными арбитражному суду споры о понуждении арендодателя возобновить договор аренды с арендатором, добросовестно выполняющим свои обязательства по договору. ( Информационное письмо ВАС от 10 сентября 1993 г. N С-13/ОП-276 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике"). Еще одним видом государственной защиты интересов потребителей является установление уголовной ответственности за деяния, нарушающие их права. Так, в Уголовном кодексе РФ защите прав потребителей посвящены ст.ст. 171 , 180 , 238 , которые, имея иной непосредственный объект, косвенно охраняют права потребителей. Федеральным законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ" от 08.12.2003 г. утратила силу ст. 200 УК РФ, которая устанавливала ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), если эти деяния совершены в значительном размере.
В соответствии с ч. 1 ст. 238 УК РФ производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. Часть 2 ст. 238 УК сформулирована по типу формально-материальных составов преступления, т.е. ответственность за деяния, перечисленные в ст. 238 УК, наступает вне зависимости от того, повлекли ли указанные деяния последствия в виде причинения вреда здоровью потребителей. Уголовно наказуемым является сам факт совершения указанных деяний. Комментируемый Закон обязывает изготовителя указывать срок службы товара (работы) длительного пользования, по истечении которого он может представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде, а также срок годности.
Закон запрещает продажу товара (выполнение работ) по истечении его установленного срока годности. ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определил такие понятия, как "безопасность пищевых продуктов", "нормативные и технические документы", "оборот пищевых продуктов, материалов и изделий", "фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия".
Статья 3 указанного Закона ограничивает оборотоспособность пищевых продуктов, материалов и изделий, если они: не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не имеют удостоверений качества и безопасности, документов изготовителя, поставщика, подтверждающих их происхождение, установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, они утилизируются или уничтожаются.
Совершение в отношении них деяний, указанных в ч. 1 ст. 238 УК РФ, влечет уголовную ответственность. Согласно этому действует "презумпция небезопасности" пищевых продуктов, поэтому необязательно дожидаться, чтобы наступили последствия в виде вреда для здоровья потребителей.
Не отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей признается товар:
а) на который был получен отказ в выдаче сертификата соответствия установленным в стандартах требованиям безопасности;
б) не прошедший для подобных товаров сертификацию на предмет соответствия установленным требованиям безопасности;
в) с неуказанным сроком годности и неуказанными специальными правилами безопасного использования, хранения, транспортировки и утилизации. Состав указанной нормы формальный, и преступление считается оконченным с момента обнаружения в торговле некачественных и опасных пищевых продуктов, например с истекшим сроком годности.
Субъектом ст. 238 УК РФ являются, согласно ст.ст. 17-20 Закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", индивидуальные предприниматели и лица, выполняющие управленческие функции в соответствующих организациях. Производство и сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, чаще всего представляют собой обыкновенную их фальсификацию. То есть в ст. 238 УК РФ непосредственным объектом является жизнь и здоровье населения. В некоторых случаях продавцы реализуют, а потребители, зная об этом, приобретают товары, на которых указаны истекшие сроки реализации. Связано это с материальным положением потребителей, и "добровольность" такого выбора явно вынужденная, однако обман потребителей в данных ситуациях отсутствует.
Поэтому продажа товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, путем обмана должна получить собственную уголовно-правовую оценку. Если говорить об ответственности продавцов, то, по мнению В. Куклева, при реализации продуктов питания с истекшим сроком годности продавцы не совершают обмана покупателей путем введения в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара. Они ни устно, ни письменно не передают покупателям заведомо искаженную информацию об истекших сроках годности продуктов.
На этикетках реализуемых товаров в наглядной и доступной форме содержится информация для потребителей о сроках их годности, как того и требует ст. 10 комментируемого Закона. Ни один из нормативных актов не возлагает на продавцов обязанности дополнительно сообщать покупателю информацию, которая уже содержится на этикетке товара. * Правильная квалификация таких действий зависит от того, отвечает ли требованиям безопасности жизни и здоровья потребителя проданный продукт питания с истекшим сроком годности.
Если не отвечает, то действия продавца, реализовавшего товар, должны квалифицироваться по ст. 238 УК РФ. Если же угрозы для жизни и здоровья потребителя не возникает, но товар по истечении срока годности перестает быть пригодным для использования по назначению, то действия продавца, реализовавшего такой товар, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ: продажу товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил. Таким образом, если в первом случае гражданам реализуется хоть и некачественный, но не угрожающий жизни и здоровью товар, то содеянное следует квалифицировать по ст. 14.4 КоАП РФ, а если же некачественный товар представляет опасность для жизни и здоровья потребителей, то действия продавца следует квалифицировать по ст. 238 УК РФ.
2. В соответствии с комментируемой статьей потребитель имеет право на возмещение не только реального ущерба, но и упущенной выгоды. В Постановлении Пленума ВС РФ N 7 в п. 10 отмечается, что убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда ГК РФ установлен ограниченный размер ответственности.
Например, ограничение ответственности предусмотрено ст. 796 ГК РФ (ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа). Под убытками, согласно ст. 15 ГК РФ, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Убытки возмещаются, если они причинены неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства, и их размер определяется, исходя из цен, существовавших в том месте, где обязательство должно было быть исполнено в день добровольного удовлетворения требования, а если требование не было удовлетворено добровольно - в день предъявления иска.
Взыскание неустойки - это удовлетворение имущественного интереса потерпевшего за счет денежной компенсации понесенных им имущественных потерь. Взыскание неустойки производится лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе или договоре. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения ( ст. 330 ГК РФ). Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка), в отличие от неустойки, установленной договором (договорная неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия о неустойке в договор ( ст. 332 ГК РФ). Суд имеет право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в частности, если размер причиненных убытков является небольшим или они вообще отсутствуют ( ст. 333 ГК РФ).
3. Следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождает продавца (изготовителя, исполнителя) от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем. То есть потребитель имеет право на предоставление ему того товара или услуги, которые он хотел приобрести до нарушения изготовителем (продавцом) какого-либо права потребителя.
4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит указание на то, что изготовитель может быть освобожден от ответственности. Одним из оснований является непреодолимая сила. Для непреодолимой силы свойствен чрезвычайный характер. Обстоятельство является исключительным, не свойственным нормальному развитию отношений. Оно должно быть также непредотвратимым при данных условиях. К иным основаниям освобождения нарушителя прав потребителя от ответственности относится нарушение потребителем установленных правил пользования товаром, результатом работы, услуги или хранения товара или результата работы. В этих случаях бремя доказывания возлагается на ответчика. Это основание освобождения от ответственности требует также доказывания наличия установленных правил пользования и хранения, которые могут следовать из нормативных актов, условий договора, гражданского обычая, а также быть обусловлены назначением вещи, являющейся товаром или результатом подряда.
В деликтных обязательствах основанием для освобождения от ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, может служить доказанный факт того, что потребитель нарушил правило пользования товаром, которое запрещает его использование за пределами срока службы. Непреодолимая сила - это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким обстоятельствам относятся: - природные стихийные явления; - военные действия;
- массовые заболевания (эпидемия);
- забастовки и т.п. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Освобождение от ответственности возможно и по иным основаниям, предусмотренным комментируемым Законом .
5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени) подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке. В случае невыполнения данного условия потребитель имеет право обратиться в суд с требованием устранить нарушенное право. Основаниями для рассмотрения дела о нарушении законодательства РФ о защите прав потребителей могут быть:
- заявления и иные материалы общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, отдельных потребителей;
- представления прокурора;
- акты проверок продавцов, изготовителей, исполнителей, проводимых контролирующими органами.
Контролирующие органы имеют право за нарушения прав потребителей:
направить предписание продавцу (изготовителю, исполнителю) об устранении замеченных недостатков;
принять решение о наложении на указанных выше лиц штрафа;
предъявить иск в суд о защите прав потребителей, в том числе о ликвидации организации продавца (изготовителя, исполнителя) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя;
направить материалы в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о ее приостановлении или досрочном аннулировании;
направить материалы в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
6. Суд при удовлетворении требований потребителя, установленных Законом , вправе вынести решение о взыскании с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), нарушившего права потребителя, штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Штраф - денежное взыскание, определяемое в твердой сумме либо в проценте от суммы нарушенного обязательства. Установление штрафа служит обеспечению исполнения договора и является мерой ответственности за его нарушение.
Штраф является эффективной мерой воздействия на контрагента, нарушающего договор. Для наибольшей активности общественных организаций потребителей и органов местного самоуправления в отстаивании интересов потребителей комментируемая статья устанавливает, что при взыскании штрафных санкций за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения потребителя с хозяйствующих субъектов на счета этих органов может перечисляться половина суммы штрафа.
Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)
1. Комментируемая статья гарантирует потребителю возмещение причинения вреда его жизни, здоровью и имуществу вследствие недостатков товаров. Что касается обстоятельств причинения вреда, то они включают в себя причинение вреда при обращении с вещью - товаром, результатом работы или пользовании услугой. В состав этого нарушения не включается такое условие, как вина причинителя вреда.
Неправомерные действия представлены двумя видами: недостатком собственно товара, работы или услуги и ненадлежащим исполнением обязанности изготовителем товара или его продавцом, подрядчиком, исполнителем услуги.
Примерный перечень недостатков дан в комментируемой статье , это: конструктивные недостатки, относящиеся к устройствам, и рецептурные, относящиеся к веществам. По общему правилу, бремя доказывания наличия недостатка (в частности, с предоставлением результатов экспертизы) возлагается на потерпевшего. Однако, если на товар установлен гарантийный срок и вред причинен в течение действия этого срока, то действует презумпция ненадлежащего качества. В этом случае бремя доказывания надлежащего качества переданного товара возлагается соответственно на его изготовителя или продавца ( п. 2 ст. 476 ГК РФ).
Необходимым условием возникновения обязательства является установление прямой причинной связи между возникшим вредом и неправомерным действием, т.е. доказывание того факта, что вред явился результатом проявления конструктивного, рецептурного или иного недостатка вещи, ненадлежащего качества услуги или неправильного использования, хранения и т.п. товара, результата подрядных работ или пользования услугой. Способы возмещения вреда могут выражаться в возмещении вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещении причиненных убытков. Возможно сочетание этих двух способов. Главное, что устанавливает данный пункт комментируемой статьи, - вред должен возмещаться в полном объеме. Иск о возмещении вреда может быть предъявлен как продавцу, так и изготовителю, по выбору потерпевшего. А в отношении недостатков работы или оказанных услуг иск предъявляется исполнителю.
2. Гражданско-правовая ответственность может подразделяться в зависимости от правовых оснований ее возникновения на договорную и внедоговорную ответственность. Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенного обязательства. Внедоговорная ответственность возникает в связи с совершением одним лицом противоправных действий в отношении другого лица, в результате чего последнему причинен определенный ущерб (вред). Между правонарушителем и потерпевшим отсутствуют какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственности необходимо наличие реального ущерба (смерть кормильца, потеря трудоспособности и заработка потребителем, повреждение или уничтожение имущества, вынужденные расходы на его восстановление и т.п.).
Требовать возмещения вреда вправе граждане и юридические лица независимо от того, состояли они или нет в договорных отношениях с продавцом или изготовителем товара, лицами, выполнившими работу или оказавшими услугу. Потерпевшими признаются исключительно граждане-потребители или юридические лица, приобретшие товар, заказавшие работу или услугу в целях собственного потребления, а не для целей регулярного извлечения прибыли. Вред, причиненный ненадлежащим качеством вещи, переданной по договорному обязательству, может возмещаться стороной в договоре. Так, согласно ст. 580 ГК РФ если вред причинен жизни, здоровью или имуществу одаряемого вследствие недостатков подаренной вещи, то он возмещается дарителем, если доказано, что недостатки
а) носят скрытый характер,
б) возникли до ее передачи одаряемому,
в) даритель хотя и знал о них, но не предупредил о них одаряемого.
Ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара, наступает при наличии ряда условий. Прежде всего, действия продавца должны быть противоправными, в данном случае - передача товара не просто с любым недостатками, а с недостатками такого рода, которые способны причинить вред жизни, здоровью или имуществу гражданина или имуществу юридического лица. Противоправность действий изготовителя товара состоит в том, что им произведен товар с такими недостатками. Непредставление полной и достоверной информации о товаре противоправно в том случае, если это может послужить причиной возникновения вреда. Вред, как уже говорилось выше, не имеет существенного значения. Для возникновения ответственности необходимо, чтобы между вредом, возникшим у потерпевшего, и недостатками товара возникла причинно-следственная связь. 3. Указанная выше причинно-следственная связь имеет значение только в том случае, если вред возник в течение установленных сроков годности товара.
Это указано в п. 3 комментируемой статьи, где устанавливается одно из условий возникновения ответственности - срок. Он определяется периодом времени, соразмерным сроку годности или сроку службы товара (работы, услуги). Такое ограничение по срокам не применяется к отношениям по возмещению вреда, если потребитель не был осведомлен о сроках годности, сроках службы или ему не была предоставлена иная информация. Срок годности - срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению ( ст. 472 ГК РФ). Он относится к императивным срокам, поскольку устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или другими обязательными правилами и не может быть изменен соглашением сторон. Императивный характер обусловлен объективным критерием: химическими, биологическими и т.п. качествами товара и устанавливается для продуктов питания, медикаментов, бытовых химических товаров, парфюмерии и иных товаров ( ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и ФЗ "О лекарственных средствах"). Срок годности товара относится к числу абсолютно определенных сроков, так как определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию ( ст. 473 ГК РФ). ГК РФ формулирует обязанность продавца передать товар, на который установлен срок годности, с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения этого срока (в течение срока реализации товара). В договорных обязательствах срок годности служит условием, определяющим обязанность продавца передать товар надлежащего качества, поэтому он также служит в качестве критерия для определения срока обнаружения недостатков переданного товара. Сроки годности присутствуют также в обязательствах по производству работ и оказанию услуг.
Срок службы - срок, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине. Срок службы используется как критерий для установления обязанностей изготовителя товара по ремонту, техническому обслуживанию товара, изготовлению и поставке запасных частей после его снятия с производства, а также обязанности безвозмездного устранения таких недостатков, которые могут представлять опасность, в частности, в договоре бытового подряда. Регулирование вопросов ответственности в связи с ненадлежащим качеством товара, работы или услуги требует учета сроков предъявления претензий. Потерпевший по своему выбору может обращаться с требованием о возмещении вреда к продавцу или изготовителю товара. Но в случае причинения вреда в результате предоставления ненадлежащей информации о товаре (работе, услуге) требование предъявляется лицу, ответственному за ненадлежащее информирование.
4. Изготовитель (исполнитель) всегда несет ответственность в тех случаях, когда вред причинен в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и т.п., применяемых при изготовлении товара (работы, услуги), что придало товару качества, послужившие причиной вреда. Обнаружить причинителя вреда можно с помощью таких средств индивидуализации товара, как товарный знак и знак обслуживания, которые могут быть использованы при изготовлении товара, предложении товара к продаже, продаже товара и т.п. как самим правообладателем, так и лицом, которому это право будет передано по договору. Однако вполне возможны случаи причинения вреда контрафактным товаром, т.е. в том случае, когда изготовитель (продавец) товара либо лицо, производящее работу или оказывающее услугу, несанкционированно использует чужой товарный знак или фирменное наименование.
5. Основаниями освобождения от ответственности причинителя вреда являются:
1) обстоятельства непреодолимой силы;
2) нарушение потребителем установленных правил пользования товаром, результатом работы, услуги или хранения товара или результата работы. Бремя доказывания возлагается на ответчика, т.е. он должен доказать, что причинение вреда имело место при чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах или опровергнуть презумпцию надлежащего пользования и хранения объекта. Второе основание освобождения от ответственности требует также доказывания наличия установленных правил пользования и хранения, которые могут следовать из нормативных актов, условий договора, гражданского обычая, а также быть обусловлены назначением вещи, являющейся товаром или результатом подряда. В деликтных обязательствах основанием для освобождения от ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, может служить доказанный факт того, что потребитель нарушил правило пользования товаром, которое запрещает его использование за пределами срока службы.
Статья 15. Компенсация морального вреда
Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права граждан, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо предусмотренных законом ( ст. 1099 ГК РФ). Возможность такой компенсации предусматривается комментируемым Законом , а также и другим нормативными актами, предусматривающими денежную компенсацию морального вреда при нарушении имущественных прав граждан, например Федеральным законом от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Нельзя отрицать наличие серьезных душевных страданий у человека, которому причинен какой-либо имущественный ущерб. Зачастую они оказываются намного более серьезными по сравнению с переживаниями, возникшими от посягательства на нематериальные блага личности. Поэтому та роль, которую играют имущественные права, и особенно право частной собственности в жизни общества и в общественных отношениях, требует более тщательного их анализа с учетом возможной компенсации морального вреда, вызванного соответствующими правонарушениями. Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 20.12.1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 10) - под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности и т.д.) или нарушающие его личные неимущественные права, либо нарушающими личные имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, предусмотренные законом. Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда. На требования о компенсации морального вреда исковая давность не распространяется, поскольку они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ ( п. 1 ст. 208 первой части ГК РФ по правоотношениям, возникшим после 1 января 1995 г.). Закон не устанавливает ни минимального, ни максимального размера компенсации морального вреда, данный вопрос разрешается судом. Моральный вред признается Законом вредом неимущественным.
В ст. 1101 ГК РФ суду даны ориентиры для определения размера компенсации. Характер причиненных потерпевшему физических или нравственных страданий во многом зависит от тяжести посягательства, степени нарушения субъективных гражданских прав. Как сказано в Постановлении Пленума ВС РФ N 10, размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. В Постановлении Пленума ВС РФ N 7 разъясняется, что отношения, регулируемые Законом о защите прав потребителей, в частности вытекают из договоров купли-продажи; имущественного найма, в том числе бытового проката, безвозмездного пользования имуществом; найма (аренды) жилого помещения; по ремонтным работам и обеспечению коммунальными услугами; подряда; перевозки граждан, их багажа и груза; комиссии; хранения; из договоров на оказание разнообразных финансовых и консультационных услуг и других договоров. Более того, согласно ст. 12 комментируемого Закона право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие конструктивных, производственных, рецептурных и иных недостатков товара (работы, услуги) признается за любым потерпевшим потребителем независимо от того, состоял он в договорных отношениях с исполнителем (продавцом) или нет. Закономерно, что компенсация моральных травм, нанесенных гражданам-потребителям нарушениями их имущественных прав, получила в судебной практике довольно значительное распространение.
Статья 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя
1. Основные принципы договорных отношений изложены в ч. 1 ГК РФ. Это: - равенство сторон; - неприкосновенность частной собственности; - свобода договора; - недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; - необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. ГК РФ, установив и максимально детализировав основные правила поведения в сфере договорных отношений, оставил на усмотрение сторон все остальные вопросы. Для предпринимательских отношений это означает, что при заключении договоров стороны руководствуются положениями ГК РФ о соответствующем виде договоров, а если этих положений недостаточно или ГК РФ сторонам предоставлено право выбора из нескольких условий, то стороны устанавливают собственные условия договора. Главное, чтобы эти условия не противоречили общим положениям ГК РФ. Этим положением иногда пользуется продавец (исполнитель) для того, чтобы навязать потребителю свои условия. Что является нарушением его прав и ставит потребителя в определенные рамки без права выбора того или иного поведения.
Под условиями договора, согласно ГК РФ, понимаются условия о сторонах, о предмете договора, о цене, о сроке. Самым распространенным договором в рассматриваемой области является договор купли-продажи. На его примере можно рассмотреть все основные условия договора. Никаких специальных требований к сторонам в договоре купли-продажи (продавцу и покупателю) не предъявляется. Таковыми могут быть любые субъекты гражданского правоотношения, наделенные гражданской правоспособностью и дееспособностью. Специальные требования к субъектам договора предъявляются по отдельным видам договоров купли-продажи, что имеет существенное значение для предпринимательской деятельности. В подавляющем большинстве случаев сделки совершаются либо между предпринимателем и физическим лицом (потребителем), либо между предпринимателями.
В первом случае к таким договорам применяются правила о розничной купле-продаже, которые установлены ГК РФ, комментируемым Законом и детализированы правилами о продаже отдельных видов товаров и другими нормативными документами. Во втором случае применяются правила о договоре поставки. Договор купли-продажи обладает рядом признаков, которые отличают его от других гражданско-правовых договоров. Во-первых, для того чтобы договор вступил в силу, необязательно, чтобы товар был передан покупателю. Достаточно того, что в момент заключения договора купли-продажи покупатель получает право требования от продавца передачи товара, а продавец принимает на себя обязательство передать покупателю этот товар.
Следовательно, у сторон появляются взаимные права и обязанности, в силу чего договор и считается заключенным. Договор порождает двусторонние обязательства, т.е. правам и обязанностям одной стороны противостоят соответствующие права и обязанности другой стороны, поэтому одна сторона (контрагент) в данном конкретном отношении получает право требовать исполнения соответствующей обязанности от другой стороны.
Эти обязательства носят взаимный характер и возникают по поводу одного и того же предмета договора. Одна сторона передает товар, а другая обязуется заплатить за этот товар. Причем оплата и передача товара происходят, как правило, не одновременно и зачастую разделены некоторым промежутком времени. Договор купли-продажи возмездный и имеет денежный характер, а значит, этот договор порождает денежные обязательства. Чтобы установить предмет любого договора, необходимо определить, что конкретно должны сделать договаривающиеся стороны во исполнение договора. Продавец по договору купли-продажи должен передать товары, а покупатель должен уплатить за товар определенную сумму. Это есть предмет и договора, и действия, которые должны осуществлять стороны по договору. Единственным существенным условием договора купли-продажи, указанным в ГК РФ, является предмет договора, поэтому при его отсутствии договор считается незаключенным. Однако для договоров купли-продажи в ГК РФ предусмотрено специальное правило, согласно которому предмет договора считается определенным, если стороны согласовали условия о наименовании и количестве товаров:
если в договоре есть условие, позволяющее определить наименование и количество товаров, то в этом случае предмет договора считается согласованным.
Даже если в договоре не согласовано, какие конкретные действия должен совершать продавец по передаче товаров покупателю, а покупатель - по оплате этих товаров, то, тем не менее, договор считается заключенным при наличии в нем условий о наименовании и количестве товаров. Количество товара, подлежащего передаче покупателю, определяется в договоре купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть также согласовано путем установления в договоре порядка его определения. Товаром в договоре купли-продажи может выступать любое имущество, не изъятое из оборота. Если предметом договора является вещь (а так чаще всего и бывает при купле-продаже), то в этом случае одновременно с вещью должны передаваться и все принадлежности этой вещи.
Это значит, что, если иное не установлено договором, принадлежности и документы передаются одновременно с вещью (товаром). В силу того, что договор купли-продажи носит возмездный характер, и, исходя из практики предпринимательской деятельности, существенным условием договора купли-продажи, как и любого другого возмездного договора, следует считать и цену договора. Хотя ГК РФ это прямо и не установлено, но в повседневной деятельности неуказание в договоре его цены может повлечь для сторон существенные трудности. В юридической литературе неоднократно высказывалось мнение, что цена не является существенным условием договора купли-продажи, поскольку согласно положениям ст. 424 ГК РФ, если в возмездном договоре не предусмотрена цена, то исполнение договора может быть оплачено по цене, которая взимается за аналогичные товары при сравнимых обстоятельствах. Такое положение ГК РФ практически неприменимо на практике.
Например, если в договоре купли-продажи какого-нибудь товара, существующего в единственном экземпляре и не имеющего аналогов (авторское произведение), не оговорена цена, то определить ее по цене на аналогичный товар невозможно. Следовательно, складывается ситуация, когда нельзя такой договор признавать заключенным. Хотя цена и является на практике существенным условием договора купли-продажи, но при определенных условиях, если аналогичные товары продаются на рынке, отсутствие условия о цене в договоре не означает, что договор следует признавать незаключенным, поскольку условие о цене все-таки может быть определено, исходя из цены аналогичных товаров на рынке. В договоре купли-продажи существенным условием является качество товара. Допустим, можно приобрести современный компьютер со сложным дополнительным оборудованием, а в договоре записать только его цену. Однако такой договор не будет считаться заключенным и с продавца нельзя будет потребовать передачи компьютера, а с покупателя - уплаты соответствующей цены, если в договоре четко не отражено, какими качествами обладает данный компьютер (размер памяти, быстродействие и т.д.).
Срок исполнения, т.е. передачи товара, определяется договором купли-продажи. Когда договор не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, он должен быть исполнен в разумный срок. Передача товара продавцом покупателю до наступления либо после истечения строго определенного в договоре срока возможна только при наличии согласия покупателя. Существуют три разных варианта, когда обязательство по передаче товара считается исполненным: - если в договоре есть условие о том, что продавец обязан доставить товар покупателю, то моментом исполнения обязательства по передаче товара считается момент вручения товара продавцом покупателю в месте нахождения покупателя либо управомоченному покупателем лицу; - если договором предусмотрено, что покупатель сам должен забрать товар у продавца в месте его нахождения и что товар должен быть идентифицирован, отделен от других товаров, упакован и готов к передаче покупателю, а также определено его местонахождение (например, склад продавца или третьего лица).
В этом случае моментом исполнения обязательства является тот момент, когда в срок, определенный договором, товар находится в указанном месте. Если покупатель не приедет за товаром в этот день и в это место, установленное договором, то считается, что он допустил просрочку. Покупатель становится кредитором по просрочке, а продавец будет считаться исполнившим свое обязательство. Такая система называется выборкой товара покупателем; - если из договора не вытекает ни обязанность продавца доставить товар покупателю, ни обязанность покупателя его забрать, то моментом исполнения обязательства продавцом является момент передачи товара перевозчику или организации связи для доставки его покупателю ( ст. 458 ГК РФ). С момента исполнения обязательства продавцом на покупателя переходит риск случайной гибели товара, а право собственности перейдет к покупателю с момента получения товара. Необходимо обратить внимание на разрыв между моментом перехода права собственности и моментом перехода риска случайной гибели.
Переход риска случайной гибели определяется моментом, когда обязательство считается исполненным. Одно из условий договора купли-продажи - определение ассортимента. Ассортимент товаров устанавливается при передаче партии товара, причем товары должны передаваться в определенном соотношении по типам, размерам, расцветкам, моделям и т.д. Если в договоре предусмотрено соотношение по типам, размерам, расцветкам, моделям и другим признакам товаров внутри целой партии, это значит, что в договоре имеется условие об ассортименте товаров. Условие о качестве товаров - это определимое существенное условие, так как ст. 469 ГК РФ содержит перечень специальных правил, позволяющих определить требования к качеству товаров в том случае, если эти требования не предусмотрены в договоре. Существует два вида гарантии качества товара: законная и договорная.
По договорной гарантии - товар должен соответствовать установленным требованиям, предъявляемым к его качеству. Договорная гарантия устанавливается сторонами в договоре и действует только в том случае, если продавец в договоре купли-продажи установил гарантийный срок на товар. При отсутствии в договоре гарантийного срока, т.е. в случае законной гарантии, продавец отвечает за недостатки товара, только если покупатель докажет, что они имелись до момента передачи товара, либо причины, которые привели к недостаткам товара, возникли до момента передачи товара покупателю. Причем обязанность доказывать эти обстоятельства возлагается на покупателя.
К существенным условиям договора относят и условия об ассортименте, о таре, упаковке товара. При их нарушении продавец также несет ответственность, предусмотренную соответствующими нормами. Таким образом, рассмотрев условия договора купли-продажи товара, можно сделать вывод о том, что при их нарушении такой договор можно считать недействительным и убытки, возникшие у потребителя вследствие нарушения вышеназванных правил, возмещаются продавцом в полном объеме. В данном случае убытки охватываются понятиями реального ущерба и упущенной выгоды.
2. Одним из прав потребителя является право свободно приобретать те товары (работы, услуги), которые ему необходимы. Например, потребитель может приобрести любой товар, находящийся в магазине и выставленный на продажу, или заказать у конкретного заказчика ту услугу, которую он выполняет, и продавец (заказчик) не вправе отказать потребителю в приобретении именно того товара или услуги, которые он выбрал. Выбор потребителя должен быть свободным. Хотя зачастую продавцом производится завуалированное навязывание товара, совершенно не нужного покупателю. Например, это происходит путем продажи косметических наборов, куда, наряду с необходимым товаром потребителю, помещаются ненужные, залежалые товары и т.п. Такие незаконные объективные условия, созданные продавцом или исполнителем нередко вынуждают потребителя соглашаться с ними. При этом не всегда ненужные товары или услуги могут быть отделены от основных. В этих случаях, если обращение с соответствующими требованиями к руководству предприятия не дало результатов, потребитель может прибегнуть к судебной защите, к помощи органов по защите прав потребителей при местной администрации, общественных организаций потребителей.
Если потребителю причинены убытки вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), то они должны быть возмещены продавцом (исполнителем) в полном объеме, включая реальный ущерб и упущенную выгоду. Наряду с запретом обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг) установлен также запрет обусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг).
3. Продавец (исполнитель) не только не вправе без согласия потребителя оказывать ему дополнительные услуги за плату, но также выполнять такие работы. Данное правило говорит о том, что покупатель имеет право отказаться от оплаты той услуги, о которой он не просил. В данном случае речь идет о договоре бытового подряда, по которому одна сторона (подрядчик), осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере оказания бытовых услуг, обязуется выполнить по заданию гражданина определенную работу, а заказчик обязуется принять и оплатить эту работу.
В практике предприятий в сфере обслуживания нередки случаи навязывания гражданам дополнительных работ или услуг. Например, гражданин хотел бы заказать пошив пиджака, а ему предлагается пошив костюма в целом и т.п. Для этого в качестве гарантии защиты прав заказчиков установлено правило комментируемой статьи , где сказано, что продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Это же положение дублирует п. 1 ст. 731 ГК РФ. Указанная гарантия вытекает из общего правила о том, что работа выполняется только по заданию заказчика.
Статья 17. Судебная защита прав потребителей
1. Комментируемая статья устанавливает право на судебную защиту потребителя при нарушении его прав продавцом, изготовителем, исполнителем. Однако, прежде чем обратиться в суд, можно применить собственные меры защиты в досудебном порядке. За время действия Закона о защите прав потребителя обширная судебная практика показала продавцам, изготовителям и исполнителям, что в тех случаях, когда потребитель выдвигает свои законные требования, выгоднее мирно разрешить возникший конфликт, чем решать его в суде. Часто продавцы, изготовители и исполнители, видя правовую безграмотность потребителя, рассчитывают, что он не будет отстаивать свои права до конца, - это и служит наиболее частой причиной отказа выполнения законных требований потребителя в добровольном порядке. Поэтому часто бывает достаточно грамотно изложить свои требования, чтобы добиться их выполнения. Если потребитель или исполнитель отказывает в выполнении законных требований потребителя, - можно обращаться в суд. Для защиты своих прав в досудебном порядке может составляться претензия. Претензия может быть составлена в произвольной форме, однако в ней должно быть указано: кому направляется претензия, например, директору магазина (указать магазин), генеральному директору (указать фирму); от кого претензия: Ф.И.О. потребителя и адрес его проживания (адрес регистрации). В тексте претензии изложить существо дела: например, "21 ноября 2010 г. я приобрела в Вашем магазине холодильник", или "я заключил с Вами договор на оказание туристических услуг". Далее изложить обстоятельства дела и существо претензий, для обоснования претензий желательно ссылаться на соответствующие статьи законов: например, "согласно ст. 29 Закона "О защите прав потребителей" я вправе расторгнуть договор на оказание услуг, поскольку были допущены существенные недостатки оказанной услуги". Необходимо четко формулировать свои требования: например, "прошу расторгнуть договор от 21.10.2011 г. и вернуть мне уплаченные по договору 7.000 рублей". В конце претензии необходимо указать какие намерения предпримет потребитель в случае, если требования не будут удовлетворены в добровольном порядке: например, "в противном случае я буду вынужден обратиться в суд"; "в исковом заявлении, помимо вышеизложенного, я буду просить суд взыскать с Вашего предприятия неустойку и компенсацию морального вреда".
Далее ставится дата составления претензии и подпись потребителя, а также перечисляются документы, которые были приложены к претензии: например, копия товарного чека, копия гарантийного талона, копия справки из гарантийной мастерской. Претензия (заявление) должна быть написана в двух экземплярах, один из которых передается в магазин, а на втором работники магазина должны поставить свою подпись. Этот экземпляр остается у заявителя (потребителя) как подтверждение того, что претензия получена магазином. Если продавец (изготовитель, исполнитель) отказывается подписывать экземпляр претензии (заявления) или просто его не принимает, его необходимо отправить по почте (заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении). Отказ выполнить требования должен быть изложен в виде резолюции на экземпляре претензии или в отдельном документе. Если продавец (изготовитель, исполнитель) откажется выполнить требования, потребитель имеет право воспользоваться правом на судебную защиту.
2. Исковое производство - это урегулированная нормами гражданского процессуального законодательства деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров о праве или охраняемом законом интересе, возникающих из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений. Иском признается средство защиты через суд (третейский суд, арбитражный суд) нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса; обращение заинтересованного лица к суду с просьбой разрешить материально-правовой спор с ответчиком в целях защиты субъективных прав способами, указанными в законе. ГПК РФ предусматривает общее правило о предъявлении иска в суд по месту жительства ответчика. Если ответчиком является юридическое лицо, иск предъявляется по месту его государственной регистрации, которое считается местом его нахождения, если в учредительных документах не установлено иное. Местом нахождения индивидуального предпринимателя также является место его государственной регистрации. Для дел, в которых участвует потребитель, законом установлена альтернативная подсудность:
потребитель вправе по своему выбору обратиться в суд по собственному месту жительства или пребывания, по месту нахождения ответчика (продавца, изготовителя, организации, выполняющей их функции, исполнителя) или по месту заключения или исполнения договора.
Исключение из этого правила составляют иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и их багажа, которые должны предъявляться по месту нахождения управления транспортной организации ( п. 7 ст. 29 ГПК РФ). Выбор подсудности также зависит от содержания нарушенного права, времени нарушения права (в период гарантийного срока, после его истечения и т.п.), лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах. Перед обращением в суд необходимо убедиться в соответствии требований действующему законодательству, представить доказательства обоснованности выдвигаемых требований, собрать документы, подтверждающие нарушение прав, в том числе экземпляр претензии с отказом выполнить требования (если таковой имеется). Прежде чем обратиться в суд, необходимо подготовить документы, подтверждающие обоснованность исковых требований. Перечень таких документов зависит от существа спора, но по любому делу должно быть составлено исковое заявление. Исковое заявление подается в суд в письменной форме (оно может быть написано от руки или напечатано) (см. Приложение 1 ). К числу общих сведений, которые должны быть сообщены истцом независимо от характера спора, относятся: наименование суда, его местонахождение; необходимые сведения об участниках процесса. В первую очередь указываются наименования истца и ответчика, т.е. фамилия, имя, отчество гражданина, место его жительства или наименование организации и место ее нахождения. При этом следует учитывать, что согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина считается место его постоянного пребывания или место, где он преимущественно, т.е. больше, чем в других местах, проживает; местом нахождения юридического лица признается место его государственной регистрации.
Также в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику об устранении нарушения права и его восстановлении. Указанное требование должно быть обосновано истцом юридическими фактами, т.е. обстоятельствами, которые создают, изменяют права и обязанности сторон или препятствуют их возникновению и реализации. В исковом заявлении указывается цена иска, под которой понимается денежное выражение имущественных требований, заявленных истцом. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность исковых требований. Например, договор, квитанции об оплате, товарные и кассовые чеки, гарантийный талон, акты экспертизы, медицинские справки, претензия и т.д. Заявление подписывается истцом или, если имеется представитель, - представителем. К исковому заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Исковое заявление составляется в нескольких экземплярах, количество которых зависит от числа ответчиков.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, а также ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: 1) подп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей; 2) подп. 4 п. 2 ст. 333.36 НК РФ - истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей.
Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям
Статья 18. Последствия продажи товара ненадлежащего качества Настоящая глава является ключевой в комментируемом Законе, именно знание норм этой главы чаще всего необходимо потребителям. В ней содержатся вопросы, касающиеся: последствий продажи товара ненадлежащего качества; сроков, в течение которых потребитель может предъявлять требования о недостатках товара; сроков, в течение которых эти недостатки устраняются либо происходит замена на аналогичный товар; сроков выполнения отдельных требований; ответственность продавца за просрочку выполнения требований потребителя, права потребителя на обмен товара. 1. Первый пункт настоящей статьи закрепляет права потребителя, которые он может реализовать по своему выбору в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом. Если при продаже товара продавец сообщил о недостатках товара, то потребитель не вправе обращаться с требованиями по поводу этих недостатков, предусмотренными настоящим пунктом. Доказательством того, что продавец сообщил об этих недостатках, может служить запись в документах на товар, в товарном чеке и др. В некоторых случаях доказательством может являться сам факт продажи товара в магазине уцененных товаров, в комиссионном магазине и др. Прежде всего, следует определить законодательную формулировку понятия "ненадлежащее качество". Закон не дает прямо определение этого понятия, приводя лишь формулировки таких понятий как "недостаток" и "существенный недостаток". Товар "ненадлежащего качества" - это товар, имеющий "недостаток" или "существенный недостаток", а недостаток - это "несоответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, или условиям договора или целям, для которых товар такого рода обычно используется, либо целям, о которых потребитель поставил в известность продавца, при заключении договора, либо образцу или описанию, при продаже товаров по образцам. Таким образом, качество товара следует считать ненадлежащим, если товар имеет хотя бы один из вышеперечисленных признаков. Таким образом, качественным признается товар, пригодный для любых целей, для которых товар такого рода обычно используется, и соответствующий всем имеющимся обязательным требованиям к его качеству. Недостатки могут быть: - явными, то есть недостатками, которые можно обнаружить при обычном способе приемки (например, когда смотришь товар) либо для которых определены специальные методы контроля (например, лабораторные исследования, экспертиза); - скрытыми, то есть недостатками, которые нельзя обнаружить вышеуказанными методами и которые обнаруживаются в процессе эксплуатации, хранения товара. Требования к качеству товаров устанавливаются в правилах, строительных нормах, а также в других нормативных документах, имеющих обязательную силу для данного вида товара (работы, услуги). Однако не все требования могут быть установлены в нормативной документации, поэтому несоответствие товара обычно предъявляемым требованиям к качеству рассматривается как его недостаток. Закон позволяет потребителю в каждом конкретном случае самому решить: оставить ли себе вещь, потребовав ее незамедлительного бесплатного ремонта или соразмерного уменьшения цены; либо отказаться от товара, заменив его на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; или потребовать возврата уплаченной за товар суммы. Исключение составляют случаи, когда товар, в котором выявлен недостаток, относится к технически сложным или дорогостоящим. В этом случае покупатель вправе требовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев: - обнаружение существенного недостатка товара; - нарушение установленных настоящим Законом сроков устранения недостатков товара; - невозможность использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков. Недостаток товара признается существенным если: - носит неустранимый характер; - не может быть устранен без несоразмерных затрат времени; - выявляется неоднократно; - проявляется вновь после его устранения и т.п. Таким образом, если товар имеет хотя бы один из вышеперечисленный признаков, качество товара следует считать ненадлежащим, а товар - имеющим существенный недостаток. Факт невозможности устранения недостатка может быть установлен только экспертным исследованием. Для подтверждения факта повторного появления недостатка достаточно справки или квитанции об устранении этого недостатка ранее, а также подтверждения возникновения недостатка вновь. Хотя Закон не обязывает потребителя ремонтировать товар, экспертным заключением может быть установлено, что недостаток устранять бесполезно, так как он появится вновь. Обычно это происходит из-за несовершенства всей конструкции товара, технологии его изготовления. Воспользоваться правами, предусмотренными статьей 18 комментируемого Закона потребитель может только в том случае, если ненадлежащее качество товара не было оговорено продавцом при покупке. Если же при покупке товара отдельные недостатки были оговорены, это не лишает покупателя права предъявить претензии по поводу других обнаруженных недостатков, которые не были оговорены при покупке. Например, потребителю продан холодильник, на корпусе которого есть царапина, о чем потребителю было известно при покупке. В период гарантийного срока обнаружен дефект реле холода. Поскольку возникший дефект не связан с недостатком, о котором стороны договорились при заключении договора, потребитель сможет обратиться к продавцу (изготовителю) с соответствующей претензией. В случае возникновения спора последнее слово в определении существенности недостатков остается за судом. В соответствии со ст. 503 ГК РФ потребитель вправе потребовать расторжения договора купли-продажи товара независимо от того, насколько существенными были нарушения требований к его качеству. Пункт 3 данной статьи ГК РФ предусматривает возможность предъявления покупателем требований о замене технически сложного товара или отказе от исполнения договора розничной купли-продажи и возврате уплаченной за товар суммы только в случае существенного нарушения требований к его качеству ( п. 2 ст. 475 ГК РФ). Следует отметить, что реализация покупателем любого из этих правомочий по его выбору не лишает его права требовать от продавца возмещения убытков в полном объеме. Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требование о замене может быть предъявлено потребителем только при обнаружении в нем существенных недостатков, утвержден постановлением Правительства РФ от 13.05.1997 г. N 575. К таким товарам относят: автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним, мотоциклы, мотороллеры, снегоходы, катера, яхты, лодочные моторы, холодильники и морозильники, стиральные машины автоматические, персональные компьютеры с основными периферийными устройствами, тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы. При возникновении спора между продавцом и потребителем вопрос о том, является ли товар дорогостоящим, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела. Договором розничной купли-продажи могут быть установлены повышенные требования к качеству товара, либо товар может быть более низкого качества ( ст. 496 ГК РФ). Главным условием осуществления этих прав является то, что покупатель не был предупрежден продавцом о ненадлежащем качестве товара. При решении вопросов, связанных с обнаружением недостатков в товаре, не оговоренных продавцом, следует руководствоваться ст. 503 ГК РФ. При этом настоящая статья применяется в части, не противоречащей ГК РФ. При требовании потребителя безвозмездно устранить недостатки товара или возместить расходы на их исправление самостоятельно потребителем или третьим лицом необходимо соблюдение условия - возможность устранения обнаруженных недостатков товаров путем ремонта, замены комплектующих деталей, узлов, механизмов и т.п. При этом ремонт, как отмечается в комментируемом Законе , должен быть совершен немедленно и безвозмездно, то есть за счет продавца. По желанию покупателя устранить недостатки можно собственными силами либо поручить это третьим лицам, соответственно затрачивая на ремонт свои средства. Поэтому он может требовать от продавца возмещения данных расходов в полном объеме, но в разумных пределах, то есть расходы не должны превышать цену товара. Право требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков товара возникает у потребителя и в случае, если продавец, изготовитель отказались произвести ремонт, независимо от причины отказа, либо не произвели его в установленный Законом срок. В случае предъявления покупателем требования об устранении продавцом недостатков товара длительного пользования или замены такого товара покупатель вправе одновременно потребовать предоставления ему на период ремонта или замены товара ненадлежащего качества аналогичного товара надлежащего качества, за исключением товаров, определенных в постановлении Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации". К товарам длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, относятся: 1. Автомобили, мотоциклы и другие виды мототехники, прицепы и номерные агрегаты к ним, кроме товаров, предназначенных для использования инвалидами, прогулочные суда и плавсредства. 2. Мебель. 3. Электробытовые приборы, используемые как предметы туалета и в медицинских целях (электробритвы, электрофены, электрощипцы для завивки волос, медицинские электрорефлекторы, электрогрелки, электробинты, электропледы, электроодеяла). 4. Электробытовые приборы, используемые для термической обработки продуктов и приготовления пищи (бытовые печи СВЧ, электропечи, тостеры, электрокипятильники, электрочайники, электроподогреватели и другие товары). 5. Гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного оружия. К непродовольственным товарам надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, относятся: 1. Товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях (предметы санитарии и гигиены из металла, резины, текстиля и других материалов, инструменты, приборы и аппаратура медицинские, средства гигиены полости рта, линзы очковые, предметы по уходу за детьми, лекарственные препараты); 2. Предметы личной гигиены (зубные щетки, расчески, заколки, бигуди для волос, парики, шиньоны и другие аналогичные товары); 3. Парфюмерно-косметические товары; 4. Текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые, шерстяные и синтетические ткани, товары из нетканых материалов типа тканей - ленты, тесьма, кружево и другие); кабельная продукция (провода, шнуры, кабели); строительные и отделочные материалы (линолеум, пленка, ковровые покрытия и другие) и другие товары, отпускаемые на метраж; 5. Швейные и трикотажные изделия (изделия швейные и трикотажные бельевые, изделия чулочно-носочные); 6. Изделия и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, из полимерных материалов, в том числе для разового использования (посуда и принадлежности столовые и кухонные, емкости и упаковочные материалы для хранения и транспортирования пищевых продуктов); 7. Товары бытовой химии, пестициды и агрохимикаты; 8. Мебель бытовая (мебельные гарнитуры и комплекты); 9. Изделия из драгоценных металлов, с драгоценными камнями, из драгоценных металлов со вставками из полудрагоценных и синтетических камней, ограненные драгоценные камни; 10. Автомобили и мотовелотовары, прицепы и номерные агрегаты к ним; мобильные средства малой механизации сельскохозяйственных работ; прогулочные суда и иные плавсредства бытового назначения; 11. Технически сложные товары бытового назначения, на которые установлены гарантийные сроки (станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; электробытовые машины и приборы; бытовая радиоэлектронная аппаратура; бытовая вычислительная и множительная техника; фото- и киноаппаратура; телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; электромузыкальные инструменты; игрушки электронные; бытовое газовое оборудование и устройства); 12. Гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного оружия, патроны к нему; 13. Животные и растения; 14. Непериодические издания (книги, брошюры, альбомы, картографические и нотные издания, листовые изоиздания, календари, буклеты, издания, воспроизведенные на технических носителях информации). Данные перечни являются исчерпывающими, расширению по усмотрению одной из сторон договора не подлежат. При требовании покупателя уменьшить цену на приобретенный товар соразмерно имеющимся в нем недостатков дефект должен быть такой, что не мешает использовать товар по назначению, но он в то же время снижает его качество и цену. Например, царапина на кожаной сумке. Данное требование можно выразить в форме претензии (см. Приложение 2 ). Гражданин, которому был продан товар ненадлежащего качества, вправе требовать его замены как на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула), так и на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены (см. Приложение 3 ). Комментируемым Законом установлены специальные сроки ( ст. 21 комментируемого Закона) замены товара - замена товара производится в семидневный срок с момента предъявления требования. Существует ряд исключений из этого общего правила: 1) если для установки выхода товара из строя требуется дополнительная проверка, он должен быть заменен в течение 20 дней с момента предъявления требования; 2) если у продавца отсутствует необходимый товар, замена товара ненадлежащего качества должна быть осуществлена в течение месяца со дня предъявления требования (если для замены товара требуется более семи дней, по требованию потребителя продавец (изготовитель либо уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) в течение трех дней со дня предъявления требования о замене товара обязан безвозмездно предоставить потребителю во временное пользование на период замены товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив его доставку за свой счет); 3) если покупатель и продавец находятся в районах Крайнего Севера и других районах досрочного завоза товаров и у продавца отсутствует товар, необходимый для замены, она осуществляется в срок очередной доставки соответствующего товара в эти районы. Если потребитель предъявил продавцу (изготовителю) требование о замене товара с недостатками на товар той же марки (модели, артикула), но такой товар уже снят с производства либо прекращены его поставки и т.п., то в соответствии со ст. 416 ГК РФ обязательство продавца (изготовителя) в части такой замены прекращается в связи с невозможностью исполнения и потребитель вправе предъявить иное из перечисленных в п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, ст. 503 ГК РФ требование. Бремя доказывания невозможности замены товара вследствие обстоятельств, за которые не может отвечать продавец (исполнитель), а также принятия последним всех необходимых мер для выполнения требований потребителя в указанных случаях лежит на продавце (исполнителе) (см. Постановление Пленума ВС РФ N 7). И, наконец, последним последствием продажи товара ненадлежащего качества является отказ от исполнения договора купли-продажи товара, с возвратом уплаченной потребителем суммы. В свою очередь потребитель обязан возвратить товар с недостатками продавцу. Согласно ст. 503 ГК РФ при возврате покупателю уплаченной за товар денежной суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств. В комментируемой статье говорится, что в отношении технически сложных товаров, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 13.05.1997 года N 575, для удовлетворения такого требования необходимо наличие существенного недостатка, однако Пленум Верховного Суда РФ ( постановление от 17.01.1997 года N 2) разъяснил, что наличие существенного недостатка в дорогостоящих и технически сложных товарах необходимо лишь при предъявлении потребителем требования об их замене. В п. 1 ст. 18 комментируемого Закона говорится, что потребитель имеет право потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Имеется в виду то, что любые изменения цен, произошедшие за время, прошедшее после совершения покупки, должны возместиться покупателю. Убытки возмещаются в сроки, установленные комментируемым Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Указанные в п. 1 ст. 18 комментируемого Закона требования потребитель может выразить в виде претензии. 2. Пункт 2 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" устанавливает, что потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, не оговоренный продавцом, вправе по своему выбору потребовать восстановить перечисленные в п. 1 комментируемой статьи нарушенные права. Эти требования могут быть предъявлены как продавцу, так и уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю. Как правило, потребитель адресует свои претензии продавцу, так как изготовитель не всегда может находиться рядом, к тому же продавец непосредственно передает потребителю товар. 3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что претензии потребителя, которому продан товар ненадлежащего качества, могут быть адресованы также и изготовителю товара, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру. Однако в этом случае выбор вариантов требований несколько ограничен: потребитель вправе предъявить требования, указанные в абз. 2 и 5 п. 1 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей". Изготовитель не занимается розничной торговлей, и поэтому он, к примеру, может возвратить уплаченную сумму за товар. Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить изготовителю или импортеру товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы. 4. Согласно абз. 1 ч. 5 рассматриваемой статьи отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований. В соответствии с абз. 2 п. 5 комментируемой статьи продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя, а в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества. Кроме того, согласно указанному пункту при возникновении спора о причинах, вызвавших недостатки товара, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара, и в случае несогласия с результатами экспертизы вправе оспорить заключение экспертизы в судебном порядке. Экспертиза товара проводится в сроки, установленные ст. 20 , 21 и 22 настоящего Закона для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке. Необходимо иметь в виду, что проверка качества товара - понятие более широкое и может включать в себя проведение экспертизы. Экспертиза товара проводится, как правило, специальными экспертными организациями и является дополнительной проверкой качества товара с привлечением специалистов. Согласно Инструкции о порядке проведения экспертиз экспертами, утвержденной приказом Главного управления Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР от 22.05.1979 г. N 20, экспертизы проводятся в случаях: а) разногласий между получателем и поставщиком в определении качества товара; б) отсутствия поставщика в месте проверки товара по качеству или неявки его представителя по вызову получателя для участия в приемке товара; в) потери первоначального качества товара при транспортировке, а также бедствиях и авариях; г) разногласий между покупателями и розничными торговыми предприятиями о качестве товаров, как это предусмотрено правилами обмена некачественных промышленных товаров; д) по поручению государственного и ведомственного арбитражей, судебно-следственных органов, Федеральной службы безопасности РФ и Министерства внутренних дел. По соглашению между потребителем и продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя), потребитель может не передавать товар для проверки качества (экспертизы) продавцу, а представить заключение экспертизы сторонней организации. В этом случае продавец должен возместить потребителю расходы на проведение экспертизы, поскольку п. 5 ст. 18 комментируемого Закона предусматривает проведение экспертизы за счет продавца. При решении вопроса о том, имело ли место нарушение сроков удовлетворения требований потребителей, необходимо иметь в виду, что проверка качества (экспертиза) должна быть произведена продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя), в пределах сроков, установленных ст.ст. 20 , 21 , 22 комментируемого Закона для удовлетворения предъявленных требований. В абз. 4 п. 5 ст. 18 комментируемого Закона содержится очень важная для продавца (изготовителя), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера гарантия. Суть ее состоит в том, что если экспертиза товара установила, что недостатки товара возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер, потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю), уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара. 6. Пункт 6 ст. 18 комментируемого Закона устанавливает, что, независимо от того, есть ли у проданного потребителю товара ненадлежащего качества гарантийный срок или нет, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер в любом случае отвечает за недостатки товара. Единственная разница, касающаяся наличия гарантийного срока, в данном случае заключается в том, что доказывать возникновение недостатков товаров будет либо потребитель, либо продавец (изготовитель). Если гарантию на товар дает продавец, то в период действия гарантийного срока все требования о ремонте или замене товара потребитель должен предъявлять именно к нему, а не к изготовителю. Например, Петрова Е.К. 4 мая 2010 года приобрела в магазине "Интек" умывальную раковину, изготовленную ООО "Холдинг". Магазин установил на нее гарантию сроком на два года. Через пять месяцев на ванне стала трескаться эмаль. Гражданка Петрова Е.К. обратилась в магазин с претензией, требуя замены умывальной раковины. Но в магазине ей отказали, заявив, что она может требовать замены товара только от ООО "Холдинг". Тогда Петрова Е.К. обратилась к изготовителю. Но юрист ООО "Холдинг" подсказал покупательнице, что на основании п. 1 ст. 19 Закона N 2300-I она вправе потребовать замены товара в период действия гарантийного срока только от продавца, так как гарантийный срок был установлен им. Поэтому гражданка обратилась в суд с иском о замене товара ненадлежащего качества к магазину "Интек". Суд ее иск удовлетворил. Если гарантийный срок не установлен, то условием восстановления нарушенных прав является то, что потребитель должен доказать, что недостатки товара возникли до передачи его потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Пункт 1 ст. 476 ГК РФ также устанавливает, что продавец отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. Таким образом, вышеуказанное положение п. 6 ст. 18 является логическим продолжением общих положений ГК РФ о моменте перехода права собственности и риска случайной гибели или случайного повреждения товара. Следовательно, если недостатки товара выявлены после перехода к покупателю права собственности и риска случайной гибели или случайного повреждения товара, на нем лежит бремя доказывания того, что они возникли до передачи ему товара или по причинам, возникшим до этого момента. Например, если купленная обувь была внешне нормальной, и недостатки обуви нельзя было обнаружить визуально, но в процессе ее эксплуатации были выявлены дефекты, возникшие из-за неправильной технологии производства, то продавец обязан выполнить требования, предусмотренные п. 1 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей". Это касается товара, на который не установлен гарантийный срок. В отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы (таким образом, бремя доказывания в этом случае лежит на продавце). Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 476 ГК РФ. 7. Пункт 7 настоящей статьи устанавливает дополнительную обязанность для продавца, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера. Закон обязывает продавца (изготовителя), уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера доставить за свой счет крупногабаритный товар и товар весом более 5 кг для ремонта, уценки, замены и возврата их потребителю. Настоящий Закон не устанавливает предельный размер расстояния по доставке крупногабаритных товаров для ремонта, уценки, замены товара. Однако в соответствии с п. 7 комментируемой статьи при отсутствии продавца (изготовителя), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера в месте нахождения потребителя доставка и возврат товаров могут осуществляться потребителем. При этом продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны возместить расходы потребителю, связанные с доставкой и возвратом указанных товаров. Стоимость доставки должна быть подтверждена соответствующими документами транспортной организации (счет, накладная и т.п.) либо в соответствии с ценами, действующими в данной местности. Право на самостоятельную доставку и возврат товара возникает у потребителя лишь строго в случаях, указанных в Законе. Доставлять потребитель товар должен ближайшему обязанному лицу, в противном случае он рискует не получить в полном объеме все затраченные расходы. Таким образом, при доставке товаров силами потребителя потребитель определяет наиболее удобный для себя способ доставки до места ремонта (замены), а также количество человек, сопровождающих товар. Вместе с тем продавец (изготовитель) обязан возместить потребителю только необходимые расходы, то есть расходы, произведенные в разумных пределах. В случае возникновения разногласий по размеру возмещения спор решается в судебном порядке. Обязанность продавца (изготовителя) возместить потребителю расходы по доставке товара возникает только в случае продажи товара с недостатками. Если продавцом будет доказана вина потребителя в возникновении недостатков товара, то он вправе отказать потребителю в возмещении понесенных им расходов по доставке товара. Статья 19. Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара 1. Комментируемая статья посвящена срокам, в течение которых потребитель может заявить свои требования, предусмотренные в п. 1 ст. 18 Закона "О защите прав потребителей". Закон связывает сроки предъявления требований со сроками, установленными ст. 5 комментируемого Закона: гарантийным сроком, т.е. периодом времени, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить требования потребителя, и сроком годности, т.е. периодом времени, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Сроки годности устанавливаются на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и подобные товары (результаты работы), которые по истечении определенного времени могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде либо которые в процессе хранения или использования теряют свои потребительские свойства, в результате чего становятся непригодными для использования по назначению. Если гарантийный срок изготовителем не установлен, продавцом в договоре купли-продажи может быть установлен гарантийный срок любой продолжительности. В случае установления продавцом гарантийного срока меньшей продолжительности, чем два года, с учетом правила, установленного п. 5 ст. 477 ГК РФ, продавец будет нести ответственность, если недостатки товара обнаружены покупателем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю, и если покупатель докажет, что эти недостатки возникли до передачи товара покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. Если на товар гарантийный срок не установлен ни продавцом, ни изготовителем, то, учитывая положения п.п. 1-2 ст. 477 ГК РФ и п. 1 комментируемой статьи, требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены покупателем к продавцу или организации, выполняющей функции продавца, при условии, что недостатки были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи его потребителю. При определении разумности сроков необходимо исходить из гарантийных сроков, установленных государственными стандартами, а если они не установлены - из показателей долговечности товара, установленных нормативными документами по стандартизации. При этом необходимо учитывать, что гарантийные сроки, установленные в государственных стандартах, носят рекомендательный характер и не являются обязательными. 2. В п. 2 комментируемой статьи содержатся важные положения, касающиеся исчисления гарантийного срока или срока службы товара. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 471 ГК РФ и статьей 19 Закона РФ "О защите прав потребителей" гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. В настоящей статье устанавливается, что, если день передачи установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня изготовления товара. Если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не течет до устранения соответствующих обстоятельств продавцом. Если иное не предусмотрено договором, гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара в порядке, установленном ст. 483 ГК РФ. Если день доставки, установки, подключения, сборки товара, устранения зависящих от продавца обстоятельств, вследствие которых потребитель не может использовать товар по назначению, определить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения договора купли-продажи. В абз. 2 п. 2 комментируемой статьи особо выделены сроки для сезонных товаров. Согласно п. 16 разъяснений ГКАП РФ по отдельным вопросам применения Закона "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 09.01.1996 г. и Правилам продажи отдельных видов товаров, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55, для сезонных товаров (одежды, меховых товаров, обуви и т.п.) гарантийный срок исчисляется с момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется уполномоченным государственным органом субъекта РФ, исходя из климатических условий места нахождения покупателей. Указанные выше разъяснения устанавливают, что если приобретается обувь несезонного назначения, то гарантийный срок исчисляется со дня продажи-покупки обуви. На обувь сезонного назначения отечественного и импортного производства, приобретенную до наступления сезона, гарантийные сроки исчисляются с начала соответствующих сезонов. В тех случаях, когда товар, имеющий сезонное назначение, приобретен в сезон, и впоследствии в нем были обнаружены недостатки, не оговоренные продавцом, покупатель имеет право предъявить претензию по поводу проданного товара в течение установленного гарантийного срока или шести месяцев, если гарантийный срок не установлен, с момента приобретения товара (см. Разъяснения ГКАП РФ по отдельным вопросам применения Закона "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 09.01.1996 года). Потребитель, обнаруживший недостаток сезонного товара, должен в установленный срок предъявить свои претензии продавцу (изготовителю) товара. В абз. 3 п. 2 комментируемой статьи устанавливаются особенности исчисления гарантийных сроков при продаже товаров по образцам, по почте, а также случаи, если момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не совпадают, - сроки исчисляются со дня доставки товара потребителю. Порядок исчисления гарантийного срока и срока службы товара начинается со дня фактической передачи товара (ранее срок исчислялся со дня продажи), а порядок исчисления указанных сроков в тех случаях, когда момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара не совпадают, - со дня доставки товара потребителю. В случае, если потребитель лишен возможности использовать товар вследствие обстоятельств, зависящих от продавца, срок исчисляется со дня устранения продавцом таких обстоятельств (в частности, со дня устранения недостатков товара, проведения специальной установки, подключения, сборки). Следует отметить, что последний порядок определения сроков распространяется лишь на гарантийный срок, в то время как немаловажный вопрос о порядке исчисления срока службы в этих случаях изменениями не решен. Если невозможно установить день доставки, установки, подключения, сборки товара, устранения обстоятельств, препятствующих использованию товара по назначению, абз. 3 комментируемого пункта устанавливает, что сроки исчисляются со дня заключения договора купли-продажи. В абз. 4 и 5 п. 2 комментируемой статьи закреплены порядок исчисления сроков годности товаров и его продолжительность. Законом установлено, что срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию. Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. N 720 утвержден перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению. Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным требованиям к безопасности товара, установленным государственным стандартом, санитарными нормами и правилами, строительными нормами и правилами и другими документами, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров. Под безопасностью товара следует понимать безопасность товара для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации. 3. Пункт 3 ст. 19 Закона РФ "О защите прав потребителей" устанавливает, что продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий условиям договора купли-продажи о комплектности. Под комплектностью следует понимать совокупность основного изделия и комплектующих его самостоятельных изделий, не входящих в состав основного изделия, но составляющих с ним единое целое, используемое по общему назначению. Признание изделия, передаваемого с основной вещью, комплектующим имеет важное правовое значение, поскольку в соответствии со ст. 471 ГК РФ гарантийный срок на комплектующее изделие считается равным гарантийному сроку на основное изделие и начинает течь одновременно с гарантийным сроком на основное изделие. Нередко по техническим причинам комплектующие при их нормальном использовании изнашиваются быстрее основного изделия. Соответственно применение для них одинакового гарантийного срока может привести к необходимости неоднократной замены комплектующих изделий за счет продавца. Если в договоре на комплектующие части установлен гарантийный срок меньшей продолжительности, чем на основное изделие, потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками частей товара, при их обнаружении в течение гарантийного срока на основное изделие, если иное не установлено договором. Если на комплектующее изделие установлен гарантийный срок большей продолжительности, чем гарантийный срок на основной товар, потребитель вправе предъявить требования в отношении недостатков товара при условии, что недостатки комплектующего изделия обнаружены в течение гарантийного срока на это изделие, независимо от истечения гарантийного срока на основной товар. Согласно п. 4 ст. 471 ГК РФ на товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. 4. Согласно ст. 10 комментируемого Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Согласно п. 4 настоящей статьи в обязательном порядке информация о товарах (работах, услугах) должна содержать информацию о сроках, установленных в данной статье. 5. Важное значение в Законе РФ "О защите прав потребителей" имеет п. 5 настоящей статьи, в котором установлено, что гарантийный срок на товар может быть установлен продавцом (изготовителем) и менее двух лет, но если недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей", если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Таким образом, продавец (изготовитель) не вправе отказать потребителю в требованиях, указанных в ст. 18 комментируемого Закона, если даже гарантийный срок истек, но прошло менее двух лет. В п. 1 ст. 476 ГК РФ устанавливается, что продавец отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. Поскольку недостатки товара выявлены после перехода к покупателю права собственности и риска случайной гибели или случайного повреждения товара, на нем лежит бремя доказывания того, что они возникли до передачи ему товара или по причинам, возникшим до этого момента. В случае, если в договоре указан гарантийный срок изготовителя, продавец, удовлетворивший обоснованные требования потребителя, вправе предъявить регрессные требования изготовителю, если докажет, что недостатки товара возникли по вине последнего. Если же в договоре указан гарантийный срок продавца продолжительностью менее двух лет, но более длительный, чем гарантийный срок, установленный изготовителем, ответственность последнего перед продавцом должна наступать, если недостатки обнаружены в пределах установленного изготовителем гарантийного срока. 6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда в товаре выявлены существенные недостатки (т.е. недостатки, имеющие неустранимый характер и которые не могут быть устранены без несоразмерных затрат времени, либо если эти недостатки выявляются неоднократно или проявляются вновь после их устранения). Во-первых, потребитель вправе предъявить требования непосредственно изготовителю товара (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру). Во-вторых, потребителем могут быть предъявлены требования о безвозмездном устранении таких недостатков, т.е. полностью за счет средств изготовителя товара. В-третьих, бремя доказывания, что эти существенные недостатки возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента, лежит на самом потребителе. Как видно из Закона РФ "О защите прав потребителей", данные требования могут быть предъявлены только при выявлении существенного недостатка, и последствие предъявления требований может быть только одно - безвозмездное устранение таких недостатков. Указанные требования могут быть предъявлены по истечении двух лет со дня передачи товара потребителю, но в пределах установленного на товар срока службы или в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю, если срок службы не установлен. Если данное требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный им недостаток товара является неустранимым, потребитель вправе по своему выбору предъявить изготовителю иные требования. Они предусмотрены п. 3 ст. 18 комментируемого Закона. Статья 20. Устранение недостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) 1. Устранение недостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) - это одно из требований, которое может предъявить потребитель в случае, если товар имеет недостатки. В п. 1 комментируемой статьи законодатель предусмотрел, что если срок устранения недостатков товара не определен в письменной форме соглашением сторон, то эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) незамедлительно. При этом под словом "незамедлительно" понимается минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа. Особо следует обратить внимание, что срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать сорок пять дней. Из комментируемых норм можно сделать вывод о предоставленной законодателем возможности заключения соглашения о новом сроке устранения недостатков товара только в случае, если во время устранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены в определенный соглашением сторон первоначальный срок, то есть в случае существования объективных причин, с уважительностью которых будут согласны обе стороны: и покупатель и продавец. Отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов), оборудования, наличие иных подобных причин не является основанием для заключения соглашения о новом сроке устранения недостатков товара и не освобождает изготовителя (продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от ответственности за нарушение срока, определенного соглашением сторон первоначально, поскольку все вопросы, связанные с проведением соответствующих ремонтных работ по устранению недостатков товара, решает сам изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер). 2. В случае если в товар с недостатками относится к категории товаров длительного пользования, то согласно п. 2 настоящей статьи изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязаны при предъявлении потребителем указанного требования в трехдневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет. Следует отметить, что предоставление товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, в пользование потребителя осуществляется только по его требованию. В случае если недостатки обнаружены в товаре, относящемся к категории товаров длительного пользования, и потребитель предъявил требование об их устранении изготовителю (продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), то согласно п. 2 комментируемой статьи изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан в течение трех дней безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта аналогичный товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет. Однако существуют товары длительного пользования, на которые данное требование не распространяется. Такие товары включены в Перечень товаров длительного пользования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 (см. комментарий к ст. 18). 3. Пункт 3 настоящей статьи устанавливает порядок исчисления гарантийного срока, если производится устранение недостатков товара. Согласно п. 2 ст. 471 ГК РФ если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, то есть по его вине, то течение гарантийного срока приостанавливается до устранения соответствующих обстоятельств продавцом. Течение гарантийного срока возобновляется после устранения продавцом причин невозможности использования товара (устранения недостатков переданного покупателю товара). Если при этом покупатель заинтересован в продлении гарантийного срока на время его приостановления, то он должен известить продавца о выявленных недостатках товара в порядке, установленном ст. 483 ГК РФ. Покупатель должен известить продавца о ненадлежащем исполнении договора купли-продажи в срок, предусмотренный Законом , если такой срок не установлен, то в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара. В противном случае продавец вправе отказаться полностью или частично от удовлетворения требований покупателя об устранении недостатков товара, если докажет, что невыполнение этого правила покупателем повлекло невозможность удовлетворить его требования или влечет для продавца несоизмеримые расходы по сравнению с теми, которые он понес бы, если бы был своевременно извещен о нарушении договора ( п. 2 ст. 483 ГК РФ). Таким образом, в случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался, при этом срок предъявления требования и выдачи (доставки) отремонтированного товара должен быть документально оформлен третьим лицом. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ремонта. В случае продления гарантийного срока в связи с устранением недостатков товара: при выдаче товара изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан предоставить в письменной форме потребителю информацию: - о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, - о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, - о дате устранения недостатков товара с их описанием, - об использованных запасных частях (деталях, материалах), - о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара. Указанная информация, предоставляемая в письменной форме изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), формализует процесс устранения недостатков товара и служит дополнительной гарантией в случае возникновения нарушений прав покупателя, связанных с неправильным исчислением гарантийного срока на купленный товар с обнаруженными недостатками, ранее устраняемыми изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером). 4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет норму, предусмотренную в п. 4 ст. 471 ГК РФ, которая предусматривает, что "на товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором купли-продажи". Согласно комментируемой статье при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новые комплектующее изделие или составную часть основного изделия устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененные комплектующее изделие или составную часть основного изделия, и гарантийный срок исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании ремонта. Но данная норма является диспозитивной, договором может быть предусмотрен иной гарантийный срок на новые части, в том числе и меньший, чем был на замененные части. Если договором иной срок не будет установлен для этого способа ремонта, он должен считаться равным гарантийному сроку на замененные части, установленному первоначально. В любом случае гарантийный срок исчисляется со дня выдачи товара после ремонта Статья 21. Замена товара ненадлежащего качества В данной статье более детально рассматриваются особенности замены товара ненадлежащего качества на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами. 1. Замена товара ненадлежащего качества должна быть произведена продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером). В п. 1 комментируемой статьи предусмотрено четыре варианта сроков замены товара ненадлежащего качества на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами. Первый срок - замена товара с недостатками в течение семи дней со дня предъявления требования о замене товара потребителем. Этот срок является основным, и если этому ничто не препятствует, то продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) должны его выполнить. В случае необходимости проведения дополнительной проверки качества товара, срок замены товара может быть продлен до 20 дней с момента предъявления требования потребителем - это второй срок, предусмотренный статьей 21 Закона "О защите прав потребителей". Следует напомнить, что потребитель вправе участвовать в проверке качества товара. Проверка качества товара проводится обязанным лицом (продавцом, изготовителем) за свой счет. Если возник спор о причинах возникновения недостатков, то должна быть проведена экспертиза. Продавец (изготовитель) обязан провести экспертизу товара за свой счет. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке. При решении вопроса о том, имело ли место нарушение сроков удовлетворения требований потребителя, необходимо иметь в виду, что проверка качества (экспертиза), предусмотренная п. 5 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей", должна быть произведена продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в пределах сроков, установленных комментируемой статьей (см. Приказ ГАК РФ от 20.05.1998 г. N 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"). На практике случается так, что у продавца (изготовителя) или организации, выполняющей его функции, на день предъявления потребителем требования просто нет необходимого для замены товара. Закон РФ "О защите прав потребителей" предусматривает срок замены товара и в этом случае. Так, товар должен быть заменен в течение одного месяца со дня предъявления указанного требования потребителем - это третий срок, предусмотренный комментируемой статьей . В случае возникновения спора факт отсутствия товара должен быть документально доказан обязанным лицом, к которому обратился потребитель. Потребитель также вправе потребовать от продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) в случае если для замены товара требуется более семи дней: - безвозмездного предоставления, в течение трех дней со дня предъявления требования о замене товара, во временное пользование, на период замены, товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами; - обеспечения доставки товара за счет продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя). Приказ ГАК РФ от 20.05.1998 г. N 160 устанавливает, что если потребитель предъявил продавцу (изготовителю) требование о замене товара ненадлежащего качества на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, но такой товар уже снят с производства либо прекращены поставки товаров вследствие непреодолимой силы, то в соответствии с п. 1 ст. 416 ГК РФ обязательство продавца (изготовителя) в части такой замены прекращается в связи с невозможностью исполнения, и потребитель вправе предъявить иное требование из перечисленных в п. 1 ст. 503 ГК РФ ( п. 1 , 3 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Бремя доказывания невозможности замены товара вследствие обстоятельств, за которые не может отвечать продавец (изготовитель), а также принятия последним всех необходимых мер для выполнения требований потребителя в указанных случаях лежит на продавце (изготовителе). Если потребитель предъявляет требование о замене товара в связи с недостатком в основном товаре, замене подлежит товар в целом, то есть совокупность составных частей, составляющих товар, а также его принадлежности. Это правило не распространяется на товары, перечень которых устанавливается в соответствии с п. 2 ст. 20 комментируемого Закона. При разрешении требования потребителя о замене товара ненадлежащего качества и предоставлении во временное пользование товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 20 Закона РФ "О защите прав потребителей" Правительством Российской Федерации установлен Перечень товаров длительного пользования, на которые указанное требование не распространяется ( Постановление от 19.01.1998 г. N 55). В абз. 3 п. 1 комментируемой статьи устанавливается четвертый вариант срока замены товара ненадлежащего качества, действующий в отдаленных районах, географическое месторасположение которых не позволяет осуществлять частый завоз товара, где он производится сезонно. Так, для районов Крайнего Севера и других районов сезонного завоза товаров требование потребителя о замене товара подлежит удовлетворению по заявлению потребителя в срок, необходимый для очередной доставки соответствующего товара в эти районы, при отсутствии у продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, необходимого для замены товара на день предъявления указанного требования. Приказ ГАК РФ от 20.05.1998 г. N 160 устанавливает, что, если потребитель в связи с нарушением продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, предусмотренных ст. 20 , 21 и 22 Закона РФ "О защите прав потребителей" сроков предъявил иное требование, вытекающее из продажи товара с недостатками, неустойка (пеня) за нарушение названных сроков взыскивается до предъявления потребителем нового требования из числа предусмотренных ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей". В случае если потребитель предъявил новые требования, указанные в п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, то за просрочку выполнения этого нового требования также взыскивается неустойка. Согласно постановлению Пленума ВС РФ N 7 неустойка (пеня) в размере, установленном ст. 23 Закона РФ "О защите прав потребителей", взыскивается за каждый день просрочки указанных в ст.ст. 20 , 21 , 22 Закона РФ "О защите прав потребителей" сроков устранения недостатков товара, сроков замены товара с недостатками. А также за каждый день задержки выполнения требования потребителя о предоставлении на время ремонта либо до замены товара с недостатками, товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, впредь до выдачи потребителю товара из ремонта или его замены, либо до предоставления во временное пользование товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, без ограничения какой-либо суммой. При этом судам надлежит учитывать, что если срок устранения недостатков не был определен письменным соглашением сторон, то в соответствии с п. 1 ст. 20 Закона РФ "О защите прав потребителей" недостатки должны быть устранены незамедлительно, т.е. в минимальный срок, объективно необходимый для устранения данных недостатков товара с учетом обычно применяемого способа их устранения. Согласно абз. 4 п. 1 рассматриваемой статьи в случае, когда для замены товара потребуется более 7 дней, продавец по требованию потребителя обязан в течение 3 дней со дня предъявления такого требования безвозмездно предоставить потребителю во временное пользование на период замены товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами. Доставка товара при этом осуществляется бесплатно, т.е. за счет продавца. Следует отметить, что данное требование применяется и в отношении изготовителя либо уполномоченной организации, или уполномоченного индивидуального предпринимателя. Однако при практическом применении указанных норм необходимо учесть, что они не распространяются на товары, перечень которых определяется в соответствии с п. 2 ст. 20 комментируемого Закона. 2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет, что товар ненадлежащего качества не может быть заменен на товар, уже бывший в употреблении. Продавец (изготовитель) обязан в качестве замены предоставить только новый товар. Соответственно и гарантийный срок будет исчисляться заново со дня передачи товара потребителю. То обстоятельство, что с момента покупки до обнаружения недостатка цены на товар могут измениться и весьма существенно, причем в любую сторону, значения не имеет. Статья 22. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя Настоящая статья впервые введена в Закон в редакции 1996 г. и предусматривает сроки предъявления денежных требований. К таким денежным требованиям Закон относит: 1) соразмерное уменьшение покупной цены товара; 2) возмещение расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом; 3) возврат уплаченной за товар денежной суммы; 4) возмещение убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества либо предоставления ненадлежащей информации о товаре. Под убытками в данной статье следует понимать, в частности, все произведенные потребителем расходы, а также неполученный доход. Стоит отметить, что соразмерное уменьшение покупной цены товара применяется в случаях, когда товар продан с недостатком, но это не мешает использовать его по назначению (см. комментарий к ст. 18). В свою очередь, размер уценки определяется соглашением сторон, в случае, если соглашение не достигнуто, потребитель вправе обратиться в суд. Требования потребителя о соразмерном уменьшении цены, о возмещении расходов на устранение недостатков товара или возврате уплаченной за товар денежной суммы подлежат исполнению в течение десяти дней с момента предъявления требования. В случае предъявления покупателем указанного требования стороны должны уменьшить цену, существующую на момент уценки. Это правило действует и в случае, если цена на товар, подлежащий уценке, уменьшилась с момента его приобретения покупателем. В данном случае уменьшение цены должно производиться в процентном соотношении к существующей на дату уценки цене. При уценке товара в расчет принимается цена, установленная на дату добровольного исполнения требований покупателя продавцом либо на дату вынесения судом решения о замене, но не на дату исполнения такого решения суда. Право требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков товара возникает у потребителя в случае, если продавец, изготовитель отказались произвести ремонт независимо от причины отказа либо не произвели его в установленный Законом срок. Возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности. Согласно положениям ГК РФ возмещению, в таковых случаях, подлежит: не только реальный ущерб - расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, но и упущенная выгода - неполученный доход. Данное денежное требование подлежит удовлетворению продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), так же как и в случае соразмерного уменьшения цены товара, в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования. Приказ ГАК РФ от 20.05.1998 г. N 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона "О защите прав потребителей" разъясняет, что при расторжении договора купли-продажи потребителю возмещаются убытки в полном объеме ( ст. 15 ГК РФ), которые в связи с этим могут возникнуть у потребителя. Денежная сумма, уплаченная потребителем за товар, является одной из составляющих этих убытков. В связи с этим, если потребителем предъявлено требование о возврате денежной суммы, уплаченной за товар, оно должно быть удовлетворено в течение срока, установленного ст. 22 Закона РФ "О защите прав потребителей" для возмещения убытков, причиненных потребителю расторжением договора, то есть в десятидневный срок с момента предъявления соответствующего требования. В соответствии с п. 5 ст. 503 ГК РФ при расторжении договора купли-продажи покупатель по требованию продавца и за его счет должен возвратить полученный товар ненадлежащего качества. В случае предъявления продавцом требования о возврате товара возврату подлежит весь товар, то есть основное изделие, комплектующие его части и принадлежности, за исключением упаковки и быстроизнашивающихся принадлежностей, которые могут быть использованы (прийти в негодность) в процессе эксплуатации. В каждой конкретной ситуации продавец может проверить, в какой комплектности и в каком комплекте первоначально продавался товар. Согласно абз. 2 п. 5 ст. 503 ГК РФ при возврате покупателю уплаченной за товар суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или подобных обстоятельств. Следует отметить, что если потребитель обращается к продавцу, то он вправе потребовать от него возмещения всех убытков, связанных с покупкой этого товара, а если потребитель обращается к изготовителю, то он вправе потребовать от него возмещения только цены товара. Например, потребителем был куплен холодильник и доставлен за свой счет, холодильник сломался, и покупатель решил расторгнуть договор и вернуть некачественный товар. Если возврат осуществляется продавцу, то покупатель вправе потребовать возместить и стоимость товара, и его доставку, а если изготовителю - то только стоимость товара. Согласно обзору судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 1998 г. (по гражданским делам) (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6.05.1998 г.) взыскание неустойки в соответствии со ст. 23 Закона РФ "О защите прав потребителей" в случае расторжения договора купли-продажи по требованию потребителя, которому продан товар ненадлежащего качества либо предоставлена ненадлежащая информация о товаре, если продавец в установленный срок не возвратил потребителю уплаченную за товар денежную сумму, осуществляется в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования. Таким образом, в случае нарушения продавцом сроков удовлетворения денежных требований потребителя по поводу недостатков проданного товара последний вправе потребовать выплаты неустойки в размере 1% от цены товара за каждый день просрочки. При этом цена товара определяется исходя из его цены, существующей в месте выполнения продавцом требования об уплате неустойки в день его добровольного удовлетворения либо в день вынесения соответствующего судебного решения, если добровольного удовлетворения требований потребителя не было. Статья 23. Ответственность продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за просрочку выполнения требований потребителя 1. Комментируемая статья устанавливает ответственность продавца (изготовителя) за просрочку выполнения требований потребителя в случае нарушения следующих сроков: - незамедлительного устранения недостатков товара изготовителем (продавцом) или иного срока устранения недостатков товара, определенного соглашением сторон в письменной форме; - 3 дней при предоставлении потребителю на период ремонта товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами ( ст. 20 комментируемого Закона); - 7 дней в случае замены товара ненадлежащего качества, 20 дней, если необходимо произвести проверку качества товара, 1 месяца, если у продавца нет в наличии указанного товара, срока, необходимого для очередной доставки соответствующего товара в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ( ст. 21 комментируемого Закона); - 10 дней при удовлетворении отдельных денежных требований потребителя, предусмотренных ст. 22 комментируемого Закона. Таким образом, настоящая статья является логическим завершением трех предыдущих ст.ст. 20 , 21 , 22 комментируемого Закона. Ответственность наступает за нарушение указанных выше сроков и выражается в уплате неустойки (пени), которая определяется в размере 1% цены товара за каждый день просрочки. Неустойка рассчитывается по формуле: ┌───────────────────┐ │ S = P х C х T, │ │ при этом P = 1% │ └───────────────────┘ где S - сумма неустойки, которая взыскивается с исполнителя; P - процент неустойки, который берется в единицу времени с цены товара; С - цена товара; T - длительность просрочки. Что касается цены товара, то она определяется исходя из цены, существовавшей: - в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено продавцом (изготовителем) (т.е. в месте его нахождения); - в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено не было. Неустойка начисляется на каждый день просрочки, и длительность просрочки определяется в днях. Она взыскивается со дня, следующего за днем окончания срока удовлетворения требования, вплоть до дня, когда требование было выполнено или когда было предъявлено новое требование. Например, неустойка за просрочку требования о возмещении убытков при расторжении договора купли-продажи товара будет взыскиваться с 11-го дня (срок выполнения требования - 10 дней) после предъявления потребителем требования - до того дня, когда ему выплатят деньги, или до того дня, когда он по просьбе продавца изменит требование - например, потребует устранить недостатки. Сумма неустойки, которую покупатель имеет право взыскать с продавца (изготовителя), не ограничена - она может быть любой, в том числе и превышать цену товара. Приказом ГАК РФ от 20.05.1998 г. N 160 разъясняется, что неустойка (пеня) в размере, установленном комментируемой статьей Закона РФ "О защите прав потребителей", взыскивается за каждый день просрочки сроков выполнения требований потребителя об устранении недостатков товара, возврате уплаченной за товар денежной суммы, а также требований о возмещении убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества, а также за каждый день задержки выполнения требования потребителя о предоставлении на период ремонта (замены) товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами впредь до выполнения соответствующего требования потребителя без ограничения какой-либо суммой. В случае если продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) одновременно нарушили сроки устранения недостатков (замены) и не предоставили по требованию потребителя на время устранения недостатков (замены) товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствам, или задержали его предоставление, то неустойка (пеня) взыскивается за каждое допущенное этими лицами нарушение. Если потребитель в связи с нарушением продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) предусмотренных ст.ст. 20 , 21 и 22 Закона РФ "О защите прав потребителей" сроков предъявил иное требование, вытекающее из продажи товара с недостатками, неустойка (пеня) за нарушение названных сроков взыскивается до предъявления потребителем нового требования из числа предусмотренных ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей". В случае если потребитель предъявил новые требования из числа предусмотренных ст.ст. 18 , 20 , 21 и 22 Закона РФ "О защите прав потребителей", то за просрочку выполнения этого нового требования также взыскивается неустойка, предусмотренная п. 1 комментируемой статьи. 2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в случае невыполнения требований потребителя в сроки, установленные Законом РФ "О защите прав потребителей", потребитель вправе по своему выбору предъявить иные требования, установленные ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей. Следует отметить, что в этом случае неустойка взыскивается до предъявления нового требования. Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 17.01.1997 г. N 2 "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.09.1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" установлено, что при удовлетворении судом требования потребителя, предусмотренного п. 1 комментируемой статьи Закона "О защите прав потребителей", неустойка (пеня) взыскивается по день фактического исполнения решения. Учитывая, что данный Закон не содержит каких-либо изъятий из общих правил начисления и взыскания неустойки, суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств. При этом судом должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником, имущественное положение истца, а также не только имущественный, но и всякий иной, заслуживающий уважения интерес ответчика. В судебной практике есть случаи признания судом правомерными требований, связанных с расторжением договора купли-продажи и взысканием с ответчика неустойки за задержку исполнения требования потребителя. Статья 23.1. Последствия нарушения продавцом срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю Согласно п. 1 указанной статьи комментируемого Закона договор купли-продажи, предусматривающий обязанность потребителя предварительно оплатить товар, должен содержать условие о сроке передачи товара потребителю. Данное положение Закона представляется наиболее важным, поскольку от факта содержания в договоре купли-продажи условия о сроке передачи товара потребителю зависит выбор дальнейшей тактики защиты потребителем своих нарушенных прав. Проиллюстрируем содержание текста комментируемой статьи конкретным примером. Так, например, гр. Сидорова 24 октября 2010 г. приобрела в магазине "Техника" холодильник "Стинол", стоимость которого составила 20 000 рублей. При оформлении документов в день покупки гр. Сидорова предварительно оплатила приобретенную ею технику. Также, при оформлении документов при покупке товара был определен срок передачи оплаченного товара, в соответствие с которым администрация магазина "Техника" должна была передать покупателю Сидоровой предварительно оплаченный ею товар в срок до 27 октября 2007 г., то есть организовать в течение 5 дней со дня произведенной покупки поставку товара за свой счет в установленный срок. Однако в оговоренный срок предварительно оплаченный гр. Сидоровой товар передан ей не был. Более того, при обращении к администрации магазина 29 октября 2010 г. с вопросом о причинах непередачи (непоставки) предварительно оплаченного холодильника, гр. Сидорова получила ответ, что холодильника нужной модели на складе в настоящее время не имеется (той модели, которая оговаривалась при покупке товара), а потому организовать поставку в назначенный срок не представляется возможным. Извинившись за произошедший сбой в передаче товара, администрация магазина убедительно попросила покупателя Сидорову подождать еще 10 дней, на что Сидоровой, в связи с безвыходностью сложившейся ситуации, пришлось согласиться. Однако по истечение 10 дней ситуация не изменилась, предварительно оплаченная техника не была передана. В связи с чем возникает вполне закономерный вопрос. Что необходимо в данном случае предпринять покупателю Сидоровой, для того чтобы получить предварительно оплаченный ею товар? Ответ на данный вопрос как раз содержится в тексте ст. 23.1 комментируемого Закона. В рассмотренном нами примере требование о том, что договор купли-продажи, предусматривающий обязанность потребителя предварительно оплатить товар, должен содержать условие о сроке передачи товара потребителю, было соблюдено (при оформлении документов на товар продавец установил срок до 27 октября 2010 г.). Пунктом 2 ст. 23.1. Закона о защите прав потребителей установлено: в случае, если продавец, получивший сумму предварительной оплаты в определенном договором купли-продажи размере, не исполнил обязанность по передаче товара потребителю в установленный таким договором срок, потребитель по своему выбору вправе потребовать: - передачи оплаченного товара в установленный им новый срок; - возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом. При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара. Таким образом, потребитель Сидорова при неполучении предварительно оплаченного товара в оговоренный срок приобретает право требовать от продавца (магазина "Техника"): либо передачи оплаченного товара в установленный ею новый срок, либо возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом. То есть, в случае, если Сидорова не согласилась бы продлить установленный срок поставки товара, а захотела бы вернуть сумму предварительно оплаченного товара, то, с точки зрения положений Закона , данные требования были бы вполне правомерными. Отдельное внимание хотелось бы уделить второму положению пункта 2 статьи 23.1. Закона о защите прав потребителей о полном возмещении убытков в связи с нарушением продавцом срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю. Например, покупатель Сидорова приобретала холодильник в качестве подарка на день свадьбы дочери или на юбилей супруга, то есть покупка (поставка предварительно оплаченного товара) была приурочена к празднованию очень важной для покупателя даты. Однако в связи с тем, что купленный товар не был поставлен вовремя, покупателю Сидоровой пришлось презентовать иной подарок, на который были потрачена иная значительная сумма денежных средств. Или покупатель Сидорова приобретала холодильник по причине поломки старого холодильника, то есть покупка (поставка предварительно оплаченного товара) была вызвана необходимостью скорейшего приобретения предмета первой необходимости. Однако, в связи с тем, что купленный товар не был поставлен во время, хранить продукты питания было негде (а хранить продукты питания без холодильника не представлялось возможным по причине употребления их в пищу грудными детьми), покупателю Сидоровой пришлось купить холодильник меньших габаритов за меньшую сумму в другом магазине, который был доставленный ей в день покупки. Таким образом, в обоих случаях покупатель понес определенные убытки, причиненные ему вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара. Именно возникновение подобных ситуаций обусловило закрепление на законодательном уровне положения о полном возмещении убытков, причиненных покупателю вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара, что представляется абсолютно целесообразным и правомочным. В п. 4 ст. 23.1. Закона о защите прав потребителей отражено императивное положение (положение, не допускающее права выбора, а устанавливающее единственно возможный вариант поведения участников правоотношений), о том, что требование потребителя о возврате уплаченной за товар суммы и о полном возмещении убытков подлежат удовлетворению продавцом в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования. Следовательно, требования покупателя Сидоровой о возврате уплаченной за товар суммы и о полном возмещении убытков, если бы они были бы предъявлены, подлежали бы обязательному удовлетворению в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования. В п. 5 ст. 23.1. Закона о защите прав потребителей оговорены случаи, в соответствии с которыми требования потребителя, установленные п. 2 ст. 23.1. , не подлежат удовлетворению, а именно: случаи, когда продавец докажет, что нарушение сроков передачи потребителю предварительно оплаченного товара произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя. Понятие непреодолимой силы раскрывается в ГК РФ. Непреодолимая сила (лат. vis major, франц. force majeure), в гражданском праве - обстоятельство, освобождающее от ответственности. Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное событие, вредные последствия которого не могло предотвратить лицо, обязанное это сделать. К таким событиям относятся стихийные бедствия (например, землетрясения, наводнения), общественные явления (например, война). Будучи непредотвратимой, непреодолимая сила обладает, тем не менее, относительным характером: событие, непреодолимое в одних условиях, может стать преодолимым в других. Как правило, непреодолимая сила освобождает от имущественной ответственности, если именно непреодолимая сила - причина правонарушения и отсутствует вина обязанного лица. Что касается вины потребителя в случае нарушения сроков передачи ему предварительно оплаченного товара, то таковыми могут служить случаи отсутствия (отсутствия однократного или многократного) потребителя в оговоренное сторонами время и в установленном месте, где должен быть передан предварительно оплаченный товар. Кроме того, пунктом 3 статьи 23.1. Закона о защите прав потребителей установлено: в случае нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере половины (1/2) процента суммы предварительной оплаты товара. Неустойка (пени) взыскивается со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы. Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать сумму предварительной оплаты товара. Таким образом, в соответствии с указанными положениями Закона о защите прав потребителей, покупатель Сидорова имеет право требовать от продавца (магазина "Техника") уплаты неустойки в размере половины (1/2) процента суммы предварительной оплаты товара за каждый день просрочки срока передачи предварительно оплаченного товара. Так, срок передачи предварительно оплаченного товара, в данном случае, истек 27 октября 2010 года, новый срок передачи был продлен на два дня (29 октября 2010 года), после назначения нового срока прошло еще десять дней. Следовательно, в итоге, задержка срока передачи предварительно оплаченного товара составила 12 дней со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена. Теперь произведем расчет неустойки исходя из суммы предварительной оплаты товара, которая составляет 20 000 рублей. Размер каждого дня неустойки равен половине (1/2) процента суммы предварительной оплаты товара, следовательно, 1/2 процента от рассматриваемой нами суммы составляет 100 рублей. Задержка срока передачи предварительно оплаченного товара составила 12 дней, а значит, 100 рублей умножаем на 12 дней, поскольку неустойка (пени) взыскивается со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю (или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы). В итоге, совокупный размер неустойки, который должен будет заплатить покупателю Сидоровой "провинившийся" продавец (магазин "Техника"), если не докажет, что нарушение сроков передачи потребителю предварительно оплаченного товара произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя, равен 1200 рублям. В заключение хотелось бы отметить, что положения статьи 23.1. Закона о защите прав потребителей, применяемые при рассмотрении вышеуказанного примера нарушения прав потребителя, применяются и в иных случаях, при которых продавцом нарушаются сроки передачи предварительно оплаченного товара потребителю. Примеры таковых случаев следующие: случай предварительной оплаты товара под заказ; случай выявления потребителем в день покупки неприемлемых свойств предварительно оплаченного им товара (отсутствие какой-либо важной функции товара, которая предположительно должна была существовать), вызвавший предложение продавца подождать нужный потребителю не находящийся в настоящее время товар и так далее. Статья 24. Расчеты с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества Комментируемая статья закрепляет правила возмещения разницы в цене при замене товара, уменьшении покупной цены и возврате товара ненадлежащего качества. Эти правила корреспондируют принципу полного возмещения убытков, установленному в п. 1 ст. 15 ГК РФ: "лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере". Установленные в комментируемой статье правила возмещения разницы в ценах направлены на то, чтобы исключить отрицательное, с точки зрения имущественных интересов покупателя, влияние изменения (как правило, роста) цен, которое может произойти за период между покупкой товара и удовлетворением требования о его замене. 1. Согласно п. 1 ст. 504 ГК РФ при замене недоброкачественного товара на соответствующий договору розничной купли-продажи товар надлежащего качества продавец не вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой товара, существующей в момент замены товара или вынесения судом решения о замене товар. Пункт 1 ст. 24 Закона РФ "О защите прав потребителей" также особо подчеркивает, что если товар ненадлежащего качества заменяется товаром этой же марки (этих же модели и (или) артикула), то перерасчета цены товара не производится, и это логично, так как происходит обмен, что называется, "баш на баш". Таким образом, в данной ситуации то обстоятельство, что с момента покупки до обнаружения недостатка цены на товар могут измениться и весьма существенно, причем в любую сторону, значения не имеет. Под товаром этой же марки (этих же модели и (или) артикула) следует понимать товар, однородный купленному по функциональному назначению и классу, но отличающийся от него компоновкой составных частей, конструкцией рабочих органов или органов управления, принципом действия, внешним видом и тому подобное, признаками, которые в совокупности образуют понятие модели, артикула, типа. В случае возникновения спора по этим вопросам следует руководствоваться документацией на конкретную продукцию (стандарты, технические условия и тому подобное). 2. Замена товара ненадлежащего качества на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула) предполагает замену товара на такой же товар, то есть автомобиля на автомобиль, холодильника на холодильник, но другой, не аналогичной модели, марки, артикула. Например, автомобиль "ВАЗ-21063" на автомобиль "ВАЗ-21099" или холодильник "Минск" на холодильник "Стинол". Потребительские свойства этих товаров существенно различаются, существенно отличаются и их цены. Поэтому при такой замене производится соответствующий перерасчет стоимости товаров. При замене товара ненадлежащего качества на такой же товар другой марки производится перерасчет цены товара: - если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, то потребитель должен доплатить разницу в ценах; - если цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предоставленного взамен, разница в ценах выплачивается потребителю. В Законе учитывается то, что цена товара, подлежащего замене, могла измениться в любую сторону со дня его приобретения. Таким образом, цена товара для перерасчета при замене определяется на момент его замены. Законом также предусмотрено, что в случае если стороны не приходят к обоюдному согласию в отношении цены товара, то цена товара для перерасчета при замене будет определяться на момент вынесения судом решения о замене товара. 3. На практике существует несколько способов определения уменьшенной цены: цену товара можно уменьшить на среднюю цену ремонта, или на определенный процент от цены товара, или просто на некую, не обусловленную никакими расчетами, сумму. При этом в качестве исходной цены товара принимается: - цена товара на момент предъявления потребителем требования об уценке; - или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены. Данная норма соответствует п. 3 ст. 504 ГК РФ. 4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает порядок определения цены при возврате товара ненадлежащего качества. Если потребитель приобрел товар с недостатками и предъявил требования о возврате этого товара, то соответственно продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) должны вернуть цену этого товара. При этом потребитель вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения такого требования или, если требование добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения. Следует отметить, что при возврате покупателю уплаченной за товар денежной суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств. Данное положение аналогично норме, установленной в п. 4 ст. 504 ГК РФ. Пункт 1 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" определяет, что потребитель при отказе от исполнения договора купли-продажи обязан возвратить товар с недостатками, а продавец обязан возвратить уплаченную за товар сумму. Таким образом, норма данной статьи направлена на защиту интересов потребителя, чтобы он мог приобрести такой же товар, не переплачивая его стоимость, если за тот период времени, пока потребитель требовал удовлетворить его претензии, цена на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, увеличилась. Защищаются права потребителей и в случае уменьшения цены на данный товар. Продавец не имеет права требовать уменьшения возвращаемой суммы. Следует отметить, что возмещаемая разница по цене товара объектом налогообложения по налогу на доходы физических лиц не является, так как в соответствии с п. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством, не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц. К числу таких выплат относятся выплаты, производимые в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" при возврате товара ненадлежащего качества в виде возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения требования. Следовательно, указанные в статье 24 Закона РФ "О защите прав потребителей" выплаты не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц, а организация, выплачивающая такие суммы, не является налоговым агентом по отношению к этим выплатам (см. Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 09.09.2003 г. N 04-04-06/167). 5. Торговля в кредит довольно распространена в мире. Как правило, в кредит продают товары длительного пользования или дорогостоящие товары. Преимущество покупки товара в кредит состоит в том, что, оплатив часть стоимости товара, потребитель получает его в пользование. Покупка в кредит дает возможность растянуть во времени момент полной оплаты товара. Это делает покупку дорогостоящих товаров более доступной, не требующей крупной разовой выплаты. Такая форма продажи широко применяется на рынке недвижимости, при покупке автомобилей, мебели, сложной бытовой техники. При покупке товара в кредит стоимость товара останется той, какой была при оформлении кредита, даже в том случае, если магазин изменит розничную цену этого товара (повысить или понизить цену товара). Пункт 5 ст. 24 Закона РФ "О защите прав потребителей" предусматривает порядок расчетов с потребителем в случае продажи товара в кредит. Если потребитель купил товар с недостатками в кредит, то в случае возврата товара ненадлежащего качества: - ему возвращается уплаченная за товар денежная сумма в размере погашенного ко дню возврата товара кредита; - а также возмещается плата за предоставление кредита. Статья 25. Право потребителя на обмен товара надлежащего качества Настоящая статья закрепляет за потребителем право обменять товар, даже если он надлежащего качества. Данная норма защищает права потребителя, если приобретенный товар не соответствует его ожиданиям, например не подошел по цвету, размеру и т.д. Также данной статьей устанавливается срок, в течение которого указанный товар может быть заменен. 1. Пункт 1 ст. 25 комментируемого Закона устанавливает, что обмену подлежат только непродовольственные товары. Данное требование весьма обоснованно, так как продовольственные товары имеют определенный срок годности и обмену не подлежат. Ключевыми основаниями, дающими право потребителю обменять приобретенный товар надлежащего качества, является, то, что товар не подошел: - по форме; - по габаритам; - по фасону; - по расцветке; - по размеру; - или комплектации. Помимо требования, что обмену подлежат только непродовольственные товары, в настоящей статье также предусматривается условие, что потребитель может обменять купленный товар надлежащего качества, если: - товар не был в употреблении; - сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки; - у покупателя имеются доказательства, подтверждающие приобретение товара у данного продавца, т.е. сохранены товарный чек или кассовый чек либо иной подтверждающий оплату указанного товара документ. Следует отметить, что последнее требование о предъявлении покупателем документа, подтверждающего оплату товара, не является обязательным, т.е. при отсутствии такого документа покупатель при необходимости вправе ссылаться и на свидетельские показания. В отличие от сроков предъявления требований, предусмотренных ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей", срок, в течение которого можно обменять качественный непродовольственный товар составляет 14 дней, если покупателю не сообщен более длительный срок, причем день покупки товара не считается. В случае если нужного товара нет в продаже, потребитель вправе вернуть товар продавцу и получить уплаченные за него деньги. Еще одной отличительной особенностью обмена качественного товара, является то, что обменять качественный товар потребитель может только у продавца, у которого этот товар был приобретен. Если товар не соответствует данным требованиям Закона РФ "О защите прав потребителей", то он не подлежит обмену как товар надлежащего качества. ГК РФ и Закон РФ "О защите прав потребителей" не предусматривают возмещения каких-либо издержек продавцу товара в связи с реализацией покупателем данного права ( Приказ ГАК РФ от 20.05.1998 г. N 160). Обмен товара должен производиться в месте покупки или ином месте, указанном продавцом. Обмен может быть совершен только на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, но других размера, формы, габарита, расцветки (например, осеннее пальто может быть обменено только на осеннее пальто такого же качества, но другого размера, расцветки и т.д., но не на зимнее пальто или шубу). Если товар обменивается на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, с разницей в цене, сторонами договора производится необходимый перерасчет. Если товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, дороже, то покупатель доплачивает разницу в цене, а если дешевле, то продавец возвращает эту разницу покупателю. При этом следует исходить из цены, уплаченной покупателем при заключении договора, а в случае продажи товара в кредит - из цены, определенной договором. Убытки, понесенные покупателем вследствие обмена товаров (в частности по доставке товара продавцу), не возмещаются продавцом, так как обмен товара в данном случае не связан с нарушением обязательств продавцом. В случае отказа в обмене и несогласия потребителя с этим он вправе предъявить к продавцу соответствующий иск в суде. Абзац 4 настоящей статьи предусматривает возможность ограничения указанного права потребителя правовым актом Правительства РФ, утверждающим перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену. В настоящее время такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации". Перечень товаров является исчерпывающим и не может быть расширен продавцом по своему усмотрению. 2. Очень важное положение содержит п. 2 комментируемой статьи. В нем рассматриваются варианты поведения потребителя в случае, если товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, отсутствует в продаже на день обращения потребителя к продавцу. В этом случае у потребителя есть право по своему выбору: - во-первых, отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за указанный товар денежной суммы в трехдневный срок со дня возврата товара; - во-вторых, по соглашению с продавцом обменять товар на товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, при первом поступлении соответствующего товара в продажу, о чем его должен предупредить продавец. После обращения потребителя в торговое предприятие течение установленного для обмена срока прерывается. Если на данный момент в продаже отсутствует заменяемый товар и потребитель желает подождать, когда он появится в продаже, факт обращения об обмене должен быть письменно зафиксирован. Продавец обязан сообщить потребителю, потребовавшему обмена непродовольственного товара надлежащего качества, о его поступлении в продажу. В этом случае право на обмен сохраняется в течение 14 дней с момента получения сообщения потребителем. Если продавец не сообщит о поступлении товара длительного пользования, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, в продажу, потребитель вправе обратиться в суд с требованием принудить продавца обменять товар и уплатить причиненные такой задержкой убытки. Сообщение о поступлении товара должно быть отправлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Следует подчеркнуть, что выбор способа действий в случае отсутствия товара в продаже принадлежит исключительно потребителю. Количество обменов товара Законом не ограничивается. После обмена товара течение срока нового обмена товара надлежащего качества начинается заново со дня обмена. Статья 26.1. Дистанционный способ продажи товара Комментируемая статья определяет общие положения дистанционного способа продажи товаров. При таком способе продажи договор купли-продажи заключается на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи или иным способом, при котором невозможно непосредственное ознакомление потребителя с товаром. Используя дистанционный способ продажи для реализации тех или иных товаров, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны учитывать и соблюдать помимо норм комментируемой статьи нормы иных правовых актов. В частности нормы ГК РФ, а также нормы, закрепленные в Правилах продажи товаров дистанционным способом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. N 612, в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55, не допускающие вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах, продажу продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных. При обнаружении со стороны юридических лиц нарушений указанных правовых норм в отношении них в установленном порядке необходимо применять меры административной ответственности, предусмотренные ст. 14.15 КоАП РФ "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров" или (при несоблюдении определенного санитарными правилами порядка реализации БАД) ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. До заключения договора купли-продажи продавец, торгующий товарами дистанционным способом, обязан предоставить потребителю информацию о свойствах товара, адресе и фирменном наименовании продавца, месте изготовления товара, цене и условиях приобретения товара, его доставке, сроке службы, сроке годности, гарантийном сроке, порядке оплаты и сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора. В момент доставки товара данная информация должна быть предоставлена потребителю уже в письменной форме. До момента передачи товара потребитель может отказаться от него в любой момент, а после передачи - в течение 7 дней. Однако если продавец нарушил обязанность по предоставлению в письменной форме указанной выше информации, то покупатель имеет право отказаться от товара в течение трех месяцев. Разумеется, такой отказ означает, что продавец должен вернуть покупателю уплаченную за товар денежную сумму. Сделать это следует не позднее чем через 10 дней со дня предъявления потребителем соответствующего требования. Продавец может удержать из возвращаемой денежной суммы расходы на доставку товара потребителю. Возврат товара, купленного дистанционным способом, осуществляется на тех же условиях, что и при обычной покупке товара в магазине: его товарный вид, потребительские свойства сохранены и имеется документ, подтверждающий факт и условия покупки товара (кассовый чек, товарный чек и т.д.). Но и отсутствие документов, подтверждающих факт и условия покупки товара, теперь не лишает потребителя права ссылаться на другие доказательства приобретения товара у данного продавца (например, свидетельские показания). При продаже некачественного товара потребитель, купивший его дистанционным способом, имеет те же права, что и потребитель, который приобрел товар обычным способом. Следует обратить внимание, что Закон о защите прав потребителей не содержит в себе нормы о регламентации отдельных способов продажи товаров. Эти нормы содержатся в ГК РФ в разделе, посвященном розничной купле-продаже ( § 2 гл. 30 ГК РФ), где выделялись: продажа товара по образцам и дистанционный способ продажи товара ( ст. 497 ГК РФ), продажа товаров с использованием автоматов ( ст. 498 ГК РФ), продажа товаров с условием о его принятии покупателем в определенный срок ( ст. 496 ГК РФ), продажа товаров с условием о его доставке покупателю ( ст. 499 ГК РФ). Посредством дистанционного способа, безусловно, могут приобретать товары не только граждане, но и организации. На практике это встречается. По своей сути продажа товаров дистанционным способом сочетает в себе продажу товаров по образцам и продажу товаров с условием о его доставке покупателю. Правда с той разницей, что покупатель непосредственно товар не видит, а может ознакомиться лишь с его описанием посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара способами. Дистанционный способ продажи товаров осуществляется посредством таких видов связи, как телевизионной, почтовой, радиосвязи. Сюда можно добавить электронную почту, интернет, телефонную связь (СМС, ММС и др.). До заключения договора продавцом должна быть предоставлена потребителю информация, которая наряду с такими традиционными сведениями, установленными ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", как: - сведения об основных потребительских свойствах товара; - сведения об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара; - сведения о полном фирменном на именовании (наименовании) продавца (изготовителя); - сведения о цене и об условиях приобретения товара; - сведения о сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке; должна содержать сведения: - о доставке товара; - о порядке оплаты товара; - о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора. В момент доставки товара потребителю должна быть в письменной форме предоставлена вся информация о товаре, установленная ст. 10 комментируемого Закона, а, кроме того, информация о порядке и сроках возврата товара. Важной гарантией прав потребителя при дистанционном способе продажи товаров является возможность отказаться от товара надлежащего качества не только в любое время до момента передачи товара, как это действует при продаже товара по образцам ( п. 4 ст. 497 ГК РФ), но и после его передачи. Это можно сделать в течение 7 дней с момента передачи товара. В случае же если информация о порядке и сроках возврата товара не была предоставлена потребителю в письменной форме, то этот срок увеличивается до 3 месяцев. Отказ от товара невозможен, если товар имеет индивидуально-определенные свойства, делающие невозможным использование его другими потребителями. Следует обратить внимание, что в отличие от ст. 25 Закона РФ "О защите прав потребителей" при дистанционном способе продажи товаров не устанавливается необходимость мотивирования причины отказа от товара тем, что он не подошел по цвету, размеру, фасону, габариту, комплектации. Причина отказа от товара, проданного дистанционным способом, может быть любая. При отказе потребителя от товара продавец должен возвратить ему денежную сумму, уплаченную потребителем по договору, за исключением расходов на доставку возвращенного от потребителя товара. Это должно быть сделано не позднее чем через десять дней со дня предъявления потребителем соответствующего требования.
Глава III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)
Статья 27. Сроки выполнения работ (оказания услуг) Главой 3 Закона РФ "О защите прав потребителей" регулируются отношения, складывающиеся в сфере услуг и осуществления работ. В частности, в ней установлены сроки выполнения работ и оказания услуг, последствия при нарушении данных сроков, права потребителя в случае обнаружения недостатков выполненной работы или оказанной услуги и вытекающие отсюда сроки устранения недостатков. В данной главе также закреплены нормы о порядке составления сметы на выполнение работ или оказание услуг, порядок расчета за работу или услугу, регулируются положения относительно материала, из которого будет выполняться работа, будет ли это материал исполнителя либо потребитель потребует выполнения работы из своего материала. ГК РФ также регулирует данные отношения - гл. 37 ГК РФ, посвященная договору подряда. В целях рассмотрения данной главы стоит отметить, что под договором подряда следует понимать отношения между подрядчиком и заказчиком, когда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Таким образом, предметом договора подряда может быть всякая работа, создающая передаваемый заказчику результат. Договор подряда имеет несколько разновидностей - бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательных работ, подрядные работы для государственных нужд. В рамках данного комментария интерес представляет бытовой подряд. По договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу ( ст. 730 ГК РФ). Отличительной особенностью данного договора по сравнению с другими договорами подряда является то, что субъектами по договору бытового подряда могут выступать только организации и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, - в качестве подрядчиков, и граждане - в качестве заказчиков. Помимо Закона РФ "О защите прав потребителей" и ГК РФ отношения бытового подряда регулируются также " Правилами оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию, ремонту автомототранспортных средств", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 г. N 290, " Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155, " Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.1997 г. N 490, " Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства от 15.08.1997 г. N 1025, (далее - Правила бытового обслуживания населения) " Правилами оказания платных ветеринарных услуг", утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. N 898, " Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи", утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. N 310 и т.п. Настоящие нормативные правовые акты более детально регулируют порядок осуществления бытового подряда в зависимости от вида конкретных услуг, предоставляемых населению. 1. Статья 27 Закона РФ "О защите прав потребителей" устанавливает сроки выполнения работ (оказания услуг). Необходимо определить, кто является потребителем услуг, а кто исполнителем. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1025 "Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации" определяется, что под потребителем в сфере бытового обслуживания понимается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий или использующий работы (услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Срок оказания услуг (выполнения работ) определяет период выполнения работ (оказания услуг) исполнителем. Как правило, эти сроки устанавливаются стандартами выполнения отдельных видов работ или оказания отдельных видов услуг, также они могут быть установлены сторонами в договоре о выполнении работ или оказании услуг. Первостепенную роль играют сроки, установленные соответствующими правилами, договора же носят вспомогательный характер. На основании п. 1 комментируемой статьи следует отметить, что в договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен. При этом если в соответствующих Правилах сроки устанавливаются, то в договоре может быть указан только меньший срок, чем установлен в Правилах. Также необходимо учитывать, что не всегда срок может устанавливаться с учетом желания потребителя, так как срок может определяться режимом деятельности и характером услуги (например, час отбытия поезда или начала спектакля в театре). В постановлении Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1025 "Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации" говорится, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, работах. Одним из обязательных пунктов данной информации и является информация о сроках оказания услуг (выполнения работ). Пункт 9 данного Постановления предусматривает, что исполнитель обязан оказать услугу (выполнить работу) в сроки, предусмотренные договором. В договоре делается отметка о фактической дате оказания услуги (выполнения работы). При оказании услуг (выполнении работ) на дому у потребителя или в ином месте, указанном потребителем, исполнитель обеспечивает явку своего работника в согласованное с потребителем время, а потребитель обязан создать необходимые условия для оказания услуги (выполнения работы). 2. Пункт 2 ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей" предусматривает два вида сроков оказания услуг (выполнения работ). Их дифференциация зависит от периода исчисления сроков. Так, при выполнении работы (услуги) устанавливается срок окончания выполнения работы (услуги) (например, ремонт обуви) - конечный срок, а в некоторых случаях - срок начала выполнения работы (услуги) (например, использование транспортных услуг, так как важны оба срока) - начальный срок. Начальный и конечный сроки выполнения работ являются существенными условиями договора подряда. Следовательно, при их отсутствии договор считается незаключенным. Однако при небольшом объеме работ и кратких сроках их выполнения в установлении начального срока нет необходимости, и заказчик практически не может проверять его соблюдение. Комментируемый Закон не требует обязательного указания в договоре на выполнение работ их начального срока, хотя это, конечно, может делаться. Сроки выполнения работ регулируются также ст. 708 ГК РФ - это касается договоров подряда. Подряд относится к договорам, в которых необходимо четкое определение сроков выполнения работ, особенно при больших их объемах. В соответствии со ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. При применении данной статьи следует учитывать, что срок выполнения работ (оказания услуг) относится к срокам исполнения обязанностей. Срок исполнения обязанностей - это время, в течение которого обязанное лицо должно совершить действия, составляющие содержание этой обязанности. Календарной датой срок определяется в случае, когда возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей необходимо связать с определенным моментом времени (например, конкретный день), либо с конкретным числом каждого месяца, квартала и т.д. (например, первые числа каждого месяца). Также возможно определение периода в кратном или дробном отношении к указанным единицам измерения времени. Например, квартал, полгода, декада, сутки и т.п. Течение срока выполнения работы (услуги) начинается на следующий день после календарной даты заключения договора или наступления события, которым определено его начало. Если последний день срока выполнения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Нерабочими являются праздничные и выходные дни, в том числе перенесенные по распоряжению Правительства РФ выходные дни. Если в договоре на выполнение работ (услуг) не указаны сроки выполнения, то исполнитель все равно несет ответственность за нарушение сроков, так как в соответствии с п. 2 ст. 314 ГК РФ работа (услуга), сроки выполнения которой не устанавливаются в договоре, должна быть выполнена в разумный срок после заключения договора. "Разумный" срок - это оценочное понятие; к оценке срока с точки зрения его оправданности и, соответственно, оценке поведения исполнителя, как правомерного (при отсутствии просрочки), так и, наоборот (при просрочке), суд должен подходить с учетом характера обязательства, взаимоотношений сторон, условий исполнения, влияющих на возможность своевременного исполнения. При возникновении спора заказчик будет доказывать факт просрочки, а исполнитель - то, что он выполнил работу (услугу) в разумный срок. Если работа (услуга) не выполняется в разумный срок, то она должна быть выполнена в течение семи дней со дня предъявления требования о выполнении ( абз. 2 п. 2 ст. 314 ГК РФ). Изменение сроков начала и окончания выполнения работ (услуг) может производиться по согласованию сторон, в письменном виде и подписывается обеими сторонами. Для многих видов работ (услуг) одна сторона обязана известить другую сторону заранее, в определенный срок, о необходимости изменения сроков выполнения работ (услуг). Порядок извещения о необходимости изменения сроков может устанавливаться в Правилах выполнения отдельных видов работ (оказания услуг) или в договоре. 3. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается возможность выполнения работы или оказания услуги по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание). В этом случае должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения работ (оказания услуг) по заключенному договору. Соглашением сторон в договоре могут быть предусмотрены промежуточные сроки, т.е. сроки завершения отдельных этапов. Таким образом, промежуточные сроки относятся к числу факультативных условий договора и могут быть установлены по соглашению сторон. Если они установлены, то по общему правилу исполнитель несет ответственность и за их несоблюдение. Стоит отметить, что основная цель заказчика состоит в получении результата работы к конечному сроку, поэтому установление начального и промежуточных сроков подчинено цели соблюдения конечного срока. Поэтому логично предположить, что право отказаться от принятия результата работы и требовать возмещения причиненных просрочкой убытков возникает у заказчика лишь при несоблюдении подрядчиком конечного срока выполнения работы, но в п. 1 ст. 28 Закона "О защите прав потребителей" закреплено, что, если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, он должен удовлетворить одно из требований потребителя, предусмотренных ст. 28 Закона "О защите прав потребителей". Статья 28. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг) 1. Исходя из смысла абзаца 1 п. 1 комментируемой статьи, сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки должны быть четко определены в договоре с исполнителем. Следует иметь в виду, что соглашение гражданина с работником предприятия (учреждения, организации), выполняющего работы (оказывающего услуги), о выполнении работы (оказании услуги) без соответствующего оформления, вопреки установленным правилам, не порождает прав и обязанностей между гражданином и этим предприятием (учреждением, организацией), поэтому последнее не несет ответственности за нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей". В указанном случае имущественную ответственность перед гражданином несет лицо, обязавшееся выполнить работу (оказать услугу). Очевидность того, что работа (услуга) не будет выполнена (оказана) в срок, как одно из оснований к предъявлению требований, указанных в п. 1 комментируемой статьи, на практике практически неприменима ввиду сложности предмета доказывания. Очевидность будет иметь место, например, в случае заключения договора между гражданином и туристической фирмой об оформлении заграничного тура, если до окончательного исполнения договора фирма-исполнитель лишится лицензии на осуществление данного вида деятельности. При предъявлении требований вследствие нарушения сроков выполнения работы (оказания услуги) возникает вопрос о возмещении убытков потребителю. Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением исполнителем сроков выполнения работы (оказания услуги), подлежат возмещению в полном объеме. При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождает исполнителя от выполнения в натуре возложенных на него обязанностей перед потребителем. Исключение составляет отказ потребителя от принятия исполнения, которое вследствие просрочки исполнителя утратило для него интерес, а также уплата неустойки (пени), установленной в качестве отступного, что освобождает исполнителя от исполнения обязательства в натуре ( ст. 396 ГК РФ). Под убытками в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ и применительно к комментируемой статье следует понимать: - расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права (достижения целей заключенного договора на выполнение работы (оказание услуги); - утрата или повреждение его имущества (вследствие нарушения сроков выполнения работы (оказания услуги) - реальный ущерб; - неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право нарушено не было (упущенная выгода). Если исполнитель, нарушивший сроки выполнения работ (оказания услуг), получил вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. При определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения требований потребителя, а если требование добровольно удовлетворено не было, в день предъявления иска или в день вынесения решения суда. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые потребителем для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления ( ст.ст. 393 , 394 ГК РФ). В возмещении упущенной выгоды судом может быть отказано в случае, если потребитель не докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) явилось единственной причиной неполучения таких доходов. Следует учитывать, что по общему правилу бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги), лежит на исполнителе. В случае поручения выполнения работы (оказание услуги) третьим лицам или выполнения ее своими силами потребитель вправе потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов в размере остаточной стоимости выполнения работы (оказания услуги), которая, в свою очередь, может быть определена в смете на выполнение работы (оказание услуги) ( ст. 33 комментируемого Закона). Цена определяется на момент предъявления требования к исполнителю либо, если требование добровольно удовлетворено не было, на момент вынесения решения суда. Эти же правила относятся к требованию об уменьшении цены за уже выполненную работу (оказанную услугу). При нарушении сроков выполнения работы (услуги) потребитель вправе потребовать от исполнителя уменьшения цены. Порядок расчета уменьшенной цены Законом не устанавливается, этот вопрос решается по соглашению сторон, а если соглашения не удается достичь - в судебном порядке. Часто новая уменьшенная цена определяется в процентах от первоначальной цены работы (услуги). При этом в качестве исходной цены работы (услуги) принимается цена работы (услуги) на момент предъявления потребителем требования об уценке или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении цены. Требование об уменьшении цены за работу (услугу) должно быть удовлетворено исполнителем в течение десяти дней со дня его предъявления. В этот срок входит и время проведения экспертизы по установлению денежной суммы, на которую уменьшится цена работы. Требование потребителя об отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) вследствие нарушения сроков выполнения работы (оказания услуги) имеет два аспекта: - если работа (услуга) была выполнена (оказана) без предварительной оплаты, то при отказе от исполнения договора исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за уже исполненное по договору, за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу); - если за выполнение работы (оказание услуги) была произведена предварительная оплата в полном объеме стоимости работы (услуги) либо внесен аванс, потребитель наделяется правом обратного требования уплаченных сумм; в случае уплаты задатка потребитель вправе требовать возврата уплаченной суммы в двойном размере ( ст. 380 , 381 ГК РФ). В этих случаях потребителю не нужно обращаться в суд с требованием об отказе от исполнения договора, а лишь устно или письменно уведомить исполнителя об отказе от договора. Исполнитель после получения уведомления обязан приостановить выполнение работы (услуги) и не вправе требовать возмещения затрат, которые он уже произвел, и получения вознаграждения за уже выполненную работу (услугу) - за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (услугу). Исполнитель обязан вернуть выплаченный аванс (если аванс ему выплачивался) и все остатки материала (если работа выполнялась из материала заказчика). Если исполнитель продолжает выполнение работы после получения уведомления об отказе от исполнения - ответственность за ее выполнение лежит на нем. Потребитель не обязан будет возмещать ему какие-либо расходы или платить вознаграждение за работу, выполненную после получения им уведомления. По желанию потребитель может принять часть уже выполненной работы (услуги) и оплатить эту часть (вознаграждение за эту часть работы, возмещение расходов исполнителя, материалы исполнителя). Закон определяет цену работы (услуги), которая должна приниматься в расчет при отказе от исполнения договора: - на момент предъявления потребителем требования об уценке; - или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены". 2. Потребитель может по своему выбору, во-первых, назначить исполнителю новый срок выполнения работы (оказания услуги). Данные сроки назначаются потребителем в одностороннем порядке, но они должны быть зафиксированы документально и заверены подписями потребителя и исполнителя в договоре, квитанции или другой документации. В случае просрочки и нового срока потребитель вправе предъявить одно из требований комментируемой статьи . Выполнение работы или оказание услуги будут считаться просроченными уже на следующий день после истечения назначенных сроков их выполнения (оказания), поскольку в Законе РФ "О защите прав потребителей" иного порядка не установлено. Например, потребителю так долго шили костюм, что он не выдержал и потребовал назначения новых сроков выполнения работы. Новые сроки не помогли, тогда он расторг договор, и ему вернули деньги и выплатили неустойку за нарушение сроков. 3. Пункт 3 ст. 24 Закона РФ "О защите прав потребителей" устанавливает единый порядок определения цены товара, который также распространяется на работу и услуги. Этот порядок заключается в том, что цена, возвращаемая потребителю при отказе от исполнения договора или учитываемая при предъявлении требования об уменьшении цены, определяется на день предъявления потребителем требования или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения. 4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому исполнитель не имеет права требовать выплаты вознаграждения за часть выполненной работы (оказанной услуги) или покрытия своих расходов, затраченных на ее выполнение, если потребитель принял решение об отказе от исполнения договора. Однако существует оговорка о том, что, если заказчик примет работу целиком или часть работы, он обязан ее оплатить. Такое исключение отчасти гарантирует права исполнителя в случае, если заказчик будет недобросовестно выполнять свое обязательство по выплате вознаграждения. 5. Взыскание неустойки (пени) в соответствии с комментируемой статьей осуществляется независимо от взыскания убытков. Если исполнителем были одновременно нарушены установленные сроки начала и (или) окончания работы (оказания услуги), ее этапа, неустойка (пеня) взыскивается за каждое нарушение, при этом ее сумма не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общей цены заказа, если цена отдельного вида работы (услуги) не определена договором. Учитывая, что Закон РФ "О защите прав потребителей" не содержит каких-либо изъятий из общих правил начисления и взыскания неустойки, суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения сроков выполнения работ (оказания услуг). При этом судом должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства исполнителем, имущественное положение сторон, а также всякое иное, заслуживающее уважения обстоятельство дела. Размер неустойки (пени) может быть установлен сторонами договора и в большем размере, нежели это установлено п. 5 комментируемой статьи. Во всяком случае, если в договоре отсутствует соглашение об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнителем и ее размере, последняя взыскивается независимо от наличия такого соглашения по требованию потребителя (законная неустойка). Взыскание неустойки (пени) в большем размере, чем установлено Законом, осуществляется на основании соглашения, совершенного в письменной форме независимо от формы основного договора. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке ( ст.ст. 330-332 ГК РФ). На практике часто возникает вопрос об исполнении требования об уплате неустойки и возмещении убытков, причиненных просрочкой выполнения работ (оказания услуг). Требования потребителя к исполнителю, перечисленные в п. 1 комментируемой статьи, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. При неисполнении указанных требований потребитель вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд. В случае рассмотрения судом дела, возникающего из публичных правоотношений, решение исполняется по общему правилу в месячный срок с момента вступления его в законную силу, за исключением решений, обращенных судом к немедленному исполнению. При рассмотрении дела в порядке искового производства решение исполняется добровольно, в противном случае исполнение решения осуществляется по правилам исполнительного производства в принудительном порядке. Сумма, присужденная к взысканию по заявлению взыскателя, может быть проиндексирована на момент исполнения решения суда ( ст. 208 ГПК РФ). Кроме того, за неисполнение или ненадлежащее исполнение решения суда к должнику судом применяются соответствующие меры ответственности ( ст. 206 ГПК РФ). Как видно из перечисленных норм, законодательством предусмотрен широкий круг мер по защите прав потребителя в случае нарушения сроков выполнения работ (оказания услуг), что в свою очередь создает условия к надлежащему выполнению исполнителем своих обязанностей. 6. Согласно п. 6 комментируемой статьи требования потребителя не подлежат удовлетворению, если нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя. Так называемые форс-мажорные обстоятельства, т.е. обстоятельства, не зависящие от воли сторон, - наводнение, землетрясение, иное стихийное бедствие, воздействие на исполнителя третьих лиц или определенных условий, которые невозможно было предусмотреть в момент заключения договора и возникшие в период его исполнения, - являются основанием к отказу в удовлетворении требований потребителя. Вина потребителя может выражаться в совершении определенных действий, направленных на дезорганизацию работы исполнителя, а иногда и невозможность выполнения работы (оказания услуги); предоставление исполнителю заведомо ложной информации и т.д. В любом случае при наступлении такого рода обстоятельств исполнитель обязан информировать потребителя о возникших препятствиях и о необходимости пересмотра сроков исполнения договора и его существенных условий. Статья 29. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) 1. Положения рассматриваемой статьи достаточно подробно регламентируют отношения сторон в случаях выполнения работы подрядчиком (исполнителем) с отступлениями от условий договора, ухудшившими результат работы. Если потребитель заметил недостатки в работе (услуге), то он вправе предъявить исполнителю ряд требований - какие именно требования, зависит от степени серьезности недостатков и времени их обнаружения. Время обнаружения недостатков может быть: - в ходе выполнения работы (услуги); - при принятии работы (услуги); - в течение гарантийного срока на товар (услугу); - после истечения гарантийного срока в пределах срока службы. Недостатки могут быть просто недостатками и существенными недостатками. Недостатки могут быть скрытыми, т.е. такими, которые нельзя было обнаружить в ходе выполнения или при принятии работы (услуги). Под существенными понимаются недостатки результата работы, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, а при отсутствии указаний в договоре на этот счет - для обычного использования. Использование перечисленных в рассматриваемой статье прав заказчика дополняется правом требования возмещения убытков, которые подрядчик обязан возместить в связи с ненадлежащим выполнением работ в разумный срок. Условие договора об освобождении подрядчика от ответственности за определенные недостатки является ничтожным, если доказано, что такие недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия подрядчика. Бремя доказывания в этом случае возлагается на заказчика, поэтому ему необходимо с достаточной степенью осмотрительности подходить к формулированию такого рода условий договора. При наличии технической возможности подрядчик вправе безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. Однако это возможно лишь в случае сохранения у заказчика интереса в выполнении работы и его согласия. Без получения согласия заказчика на проведение работы заново подрядчик рискует понести двойные убытки, связанные с потерей интереса заказчика к выполнению работы и односторонним отказом последнего от исполнения договора подряда. Удовлетворение этих требований не освобождает исполнителя от выплаты неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). Это относится ко всем требованиям, за исключением требования уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги). Потребитель вправе также требовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками работы (услуги). Потребитель имеет право отказаться от исполнения договора с исполнителем при наличии следующих условий: - если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем, - если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора. Что касается сроков устранения недостатков, то они определены ст. 30 Закона РФ "О защите прав потребителей". Во-первых, недостатки должны быть устранены в разумный срок, во-вторых, как уже говорилось выше, срок устранения недостатков должен быть установлен потребителем и закреплен документально. Существенный недостаток работы (услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. Таким образом, применительно к работе (услуге) отказ от исполнения договора возможен только при существенных недостатках такой работы (услуги). Что касается существенных отступлений от условий договора, то существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора ( ст. 450 ГК РФ). Существенными условиями договора признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Например, это могут быть условия относительно сроков работы, ее цены и т.п. 2. При обнаружении недостатков в работе (услуге) потребитель вправе потребовать от исполнителя уменьшения цены. Порядок расчета уменьшенной цены законом не устанавливается, этот вопрос решается по соглашению сторон, а если соглашения не удается достичь - в судебном порядке. Часто новая уменьшенная цена определяется в процентах от первоначальной цены работы (услуги). Закон определяет цену работы (услуги), которая должна приниматься в расчет при уменьшении цены или при отказе от исполнения договора в соответствии с п. 3 , 4 и 5 ст. 24 Закона РФ "О защите прав потребителей". Таким образом, в расчет принимается цена работы (услуги): - на момент предъявления потребителем требования об уценке; - или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены. При определении цены работы в договоре бытового подряда ограничивается принцип свободы договора в части законодательного ограничения верхнего предела цены, который не может превышать устанавливаемый либо регулируемый соответствующими государственными органами предел. Определение цены работы путем составления сметы не является обязательным при заключении данного вида договора. Тем не менее, составление сметы целесообразно в тех случаях, когда на этапе заключения договора невозможно определить точную сумму в связи с наличием зависимости ценообразующих факторов от объема произведенных работ, который становится известным только после выполнения всех работ по договору. На выполнение работы может быть составлена твердая либо приблизительная смета. Подрядчик не вправе требовать оплаты выполнения работы и дополнительных расходов, не включенных в твердую смету, если заказчик не дал согласия на выполнение такой работы. 3. В ходе выполнения работы (услуги) и при ее принятии потребитель может предъявлять исполнителю требования в отношении всех замеченных недостатков, после принятия работы (услуги) и до истечения гарантийного срока исполнитель несет обязательства в отношении скрытых недостатков работы (услуги), после истечения гарантийного срока исполнитель отвечает только за существенные недостатки. Потребитель должен быть внимателен в ходе выполнения работы (услуги) и особенно во время принятия выполненной работы (услуги) и, если что-то не нравится, предъявить свои требования исполнителю сразу же, ведь после принятия работы (услуги) исполнитель будет отвечать только за скрытые недостатки, т.е. такие, которые невозможно было обнаружить при принятии работы (услуги). Если в ходе выполнения работы (услуги), при ее принятии или в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки в работе (услуге), потребитель имеет право предъявить исполнителю на выбор одно из четырех требований, указанных в п. 1 комментируемой статьи: - безвозмездное устранение недостатков; - соответствующее уменьшение цены выполненной работы (оказанной услуги); - безвозмездное изготовление другой вещи из однородного материала такого же качества или повторное выполнение работы; - возмещение понесенных расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами. Свои требования потребитель может предъявить исполнителю как при принятии выполненной работы (услуги), так и в ходе ее выполнения. После принятия работы (услуги) можно предъявить исполнителю свои требования в течение гарантийного срока, если недостатки невозможно было установить в момент принятия работы (услуги). Гарантийный срок начинает течь со дня принятия выполненной работы (услуги). 4. Исполнитель отвечает за обнаруженные недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы. Бремя доказательства в этом случае лежит на исполнителе. После принятия работы (услуги) можно предъявить исполнителю свои требования только для скрытых недостатков, т.е. если недостатки невозможно было установить при принятии работы. Если гарантийный срок на работу (услугу) не установлен, то можно предъявить исполнителю свои требования относительно недостатков работы (услуги) в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия работы (услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе. При этом исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента. Бремя доказательства в этом случае лежит не на исполнителе, а на потребителе. 5. Если гарантийный срок на работу (услугу) установлен, но он меньше того срока, который Закон устанавливает для случая отсутствия гарантийного срока, т.е. меньше двух лет (а в отношении недвижимости - пяти лет), то по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет (пяти лет на недвижимое имущество), потребитель вправе предъявить требования, если он докажет, что недостатки возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента. Бремя доказательства в этом случае лежит не на исполнителе, а на потребителе. Данное правило соответствует общим положениям ГК РФ о моменте перехода права собственности и риска случайной гибели или случайного повреждения товара. А поскольку недостатки товара выявлены после перехода к потребителю права собственности и риска случайной гибели или случайного повреждения результата работы, на нем лежит бремя доказывания того, что они возникли до передачи ему результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Потребитель также вправе предъявить требования, установленные п. 1 комментируемой статьи, и в случаях, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет (пяти лет на недвижимое имущество) и недостатки работы (услуги) обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет (пяти лет на недвижимое имущество). Данное право предоставлено потребителю, если он докажет, что такие недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Таким образом, п. 5 комментируемой статьи аналогичен п. 5 ст. 19 Закона РФ "О защите прав потребителей" и регулирует условия предъявления потребителем требований, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет (пять лет для недвижимости) и недостатки работы (услуги) обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух (пяти) лет. В этом случае потребитель вправе предъявить соответствующие требования, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Таким образом, в указанном случае вопрос решается аналогично случаю, когда гарантийный срок не установлен. В результате такой ситуации потребитель должен выбирать: приобретать ли ему товар (работу, услугу) с гарантией, которая может быть и менее двух (пяти) лет, либо с правом обнаружения недостатков в течение двух лет, согласно Закону, но с обязанностью доказывания времени возникновения недостатков. 6. При обнаружении недостатков по истечении двух лет (пяти лет в отношении недвижимого имущества), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы можно предъявить претензии исполнителю, если эти недостатки существенные и при этом допущены по вине исполнителя. Срок службы начинает течь со дня принятия выполненной работы (услуги). При этом исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента. Бремя доказательства в этом случае лежит не на исполнителе, а на потребителе и можно предъявить исполнителю только одно требование: безвозмездное устранение недостатков. Это требование должно быть удовлетворено в срок не более 20 дней со дня его предъявления. Если исполнитель не устранит недостатки в течение 20 дней или если недостатки вообще являются неустранимыми, то потребитель вправе по своему выбору требовать: - соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); - возмещения понесенных расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами; - отказа от исполнения договора и возмещения убытков. Предъявить свои требования исполнителю можно в течение срока службы выполненной работы (услуги), но после истечения того срока, который Закон устанавливает для случая отсутствия гарантийного срока, т.е. меньше двух лет (а в отношении недвижимости - пяти лет). Если срок службы не установлен, то можно предъявить исполнителю свои требования в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги). Статья 30. Сроки устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) Данная статья устанавливает сроки устранения недостатков товара, выполненной работы (оказанной услуги). В отличие от ранее действовавшей редакции в настоящий момент установлены единые сроки устранения недостатков. Недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем. В ст. 723 ГК РФ также устанавливается, что исполнитель должен безвозмездно устранить недостатки в разумный срок. "Разумный" срок - это оценочное понятие; к оценке срока, с точки зрения его оправданности, и, соответственно, оценке поведения исполнителя, как правомерного (при отсутствии просрочки), так и наоборот (при просрочке), суд должен подходить с учетом характера обязательства, взаимоотношений сторон, условий исполнения, влияющих на возможность своевременного исполнения. Также под разумным сроком следует понимать, что потребитель вправе требовать устранения недостатков в любое время по собственной воле. Разумный срок в конечном итоге может определить суд в случае спора. Ранее действовавшая редакция Закона, устанавливала, что недостатки выполненной работы (оказанной услуги) должны быть устранены в разумный срок, но в течение 20 дней со дня предъявления требования потребителем, если более короткий срок не установлен договором (соглашением сторон) при принятии выполненной работы (оказанной услуги) или правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг). Следует отметить, что прежняя редакция Закона устанавливала более конкретный срок устранения недостатков выполненной работы. Несмотря на то, что настоящий Закон не содержит правила, согласно которому договором между сторонами может устанавливаться иной срок устранения недостатков, тем не менее, сторонам не запрещается по соглашению между собой устанавливать иной срок. Отказ исполнителя от подписания документа о назначенном потребителем сроке устранения недостатков не означает, что данный срок не назначен. По условиям данной статьи срок устранения недостатков назначает потребитель, поэтому в случае отказа исполнителя подписаться под документом срок должен считаться назначенным. А об отказе исполнителя подписать документ лучше всего сделать запись в данном документе. Можно также впоследствии ссылаться на свидетельские показания. Назначенный срок устранения недостатков товара может быть указан в письменном виде не только в договоре или ином документе, который обе стороны должны подписать, но и может быть указан в заявлении, направленном потребителем исполнителю. На практике не всегда представляется возможным зафиксировать срок устранения недостатков товара в письменном виде в договоре или ином подписываемом сторонами документе в момент покупки товара или в момент составления документа. Данный факт предопределил появление в Законе положения о направлении потребителем заявления исполнителю с указанием срока устранения недостатков товара, срок устранения которых назначает сам потребитель даже в случае отказа исполнителя подписаться под соответствующим документом. Проиллюстрируем сказанное следующим примером. Петровой Е.Л. в момент покупки холодильника "Снежок" в магазине "Электроника" был подписан договор купли-продажи бытовой техники, однако срок устранения недостатков купленного товара ни в договоре, ни в ином, подписываемом сторонами документе, оговорен не был. При обнаружении недостатков в купленном холодильнике "Снежок" Петрова Е.Л., обратилась к администрации магазина "Электроника" с просьбой о составлении и подписании документа, регламентирующего срок устранения недостатков купленного товара, на что получила отказ. В связи со сложившейся ситуацией перед покупателем Петровой Е.Л. возник вопрос о том, как назначить неустановленный должным образом в момент покупки товара срок устранения его недостатков при отказе администрации магазина "Электроника" подписывать какого-либо рода документы? Обратившись к помощи юриста, покупатель Петрова Е.Л. поняла, что отказ администрации магазина "Электроника" от подписания документа о назначенном потребителем сроке устранения недостатков не означает, что данный срок не может быть назначен; что по условиям статьи 30 Закона РФ "О защите прав потребителей" срок устранения недостатков назначает потребитель, поэтому в случае отказа исполнителя подписаться под документом срок может быть отражен в заявлении, направленном потребителем магазину "Электроника" и с этого момента считается назначенным. Руководствуясь абзацем 3 статьи 30 "О защите прав потребителей", покупатель Петрова Е.Л. направила исполнителю письменное заявление с указанием срока устранения недостатков приобретенного товара, благодаря чему впоследствии добилась удовлетворения судом предъявленных требований о защите своих нарушенных прав. А что делать, в случае, если исполнитель нарушает срок устранения недостатков? В подобных случаях потребитель вправе предъявить следующие требования: 1) выплаты неустойки (пени), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с п. 5 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей". Неустойка определяется в размере 3% цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки. Неустойка рассчитывается по формуле: ┌─────────────────────────────────────────────┐ │ S = P х C х T, при этом S <= (меньше │ │ или равно) C и P >= (больше или равно) 3% │ └─────────────────────────────────────────────┘ где S - сумма неустойки, которую потребитель имеет право взыскать с исполнителя; P - процент неустойки, который берется в единицу времени с цены работы (услуги); С - цена работы (услуги), сроки выполнения которой нарушены; T - длительность просрочки. Таким образом, сумма неустойки = процент неустойки х цена работы (услуги) х длительность просрочки; 2) отказа от исполнения договора и полного возмещения убытков; 3) соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); 4) безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы; 5) возмещения понесенных расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами. Согласно п. 4 ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента. В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы. Статья 31. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя 1. Пункт 1 комментируемой статьи посвящен срокам удовлетворения следующих денежных требований: - соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу); - возмещения понесенных расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами; - возврата уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещения убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора. В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Следует напомнить, что соразмерное уменьшение цены работы (услуги) применяется в случаях, когда работа (услуга) выполнена с недостатками. Право требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков работы (услуги) возникает у потребителя в случае, если исполнитель отказался устранить недостатки, независимо от причины отказа, либо не произвел их устранение в установленный Законом срок. В этом случае должен быть возмещен не только реальный ущерб, т.е. расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, но и упущенная выгода, т.е. неполученный доход. Указанные в п. 1 настоящей статьи денежные требования исполнитель должен удовлетворить в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования (в ст. 22 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлен аналогичный срок на устранение денежных требований потребителей в связи с недостатком товара). 2. Закон РФ "О защите прав потребителей" дает потребителю право потребовать от исполнителя в случае нарушения им своих обязательств безвозмездно изготовить другую вещь из однородного материала такого же качества или повторно выполнить работу (оказать услугу). В этом случае Закон также предусматривает сроки повторного выполнения работы (услуги), выполненной с недостатками. Этот срок может быть определенным, если правилами выполнения отдельных видов работ или правилами оказания отдельных видов услуг установлены сроки для срочного выполнения работы (услуги). Если эти последние сроки не установлены в указанных документах, повторная работа (услуга) должна быть выполнена в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (услуги). Если же срок нигде не установлен, то должны применяться правила ст. 314 ГК РФ - в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства. 3. Пункт 3 комментируемой статьи аналогично абз. 3 ст. 30 Закона РФ "О защите прав потребителей" в качестве меры ответственности исполнителя за несоблюдение предусмотренных комментируемой статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя предусматривает возможность взыскания за каждый день просрочки неустойки (пени) на основании п. 5 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей" (см. комментарий к ст. 30). Например, потребителю в ателье испортили костюм, и он потребовал безвозмездного изготовления нового костюма. Ателье должно выполнить эту работу в срок, предусмотренный для срочного выполнения заказа, но ателье нарушило сроки выполнения работы, и в этом случае потребитель имеет право требовать неустойку за просрочку своего требования, а также он имеет право предъявить иное требование - например, расторгнуть договор и возместить убытки. В этом случае потребитель имеет право взыскать неустойку за период времени начиная со дня, следующего за тем днем, когда должно было быть выполнено требование потребителя, и до того дня, когда потребитель выдвинул новое требование. В случае нарушения сроков, указанных в комментируемой статье , потребитель вправе на основании п. 1 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей" по своему выбору: - назначить исполнителю новый срок; - поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; - потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги); - отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги). Также потребитель имеет право на ( п. 1 ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей"): - безвозмездное устранение недостатков выполненной работы (оказанной услуги); - соответствующее уменьшение цены выполненной работы (оказанной услуги); - безвозмездное изготовление другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы; - возмещение понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Статья 32. Право потребителя на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) Данная статья предусматривает, что даже если работа выполняется (услуга оказывается) в срок и без недостатков, то потребитель имеет право в любое время, без указания каких-либо мотивов прекратить ее выполнение. Основным условием применения нормы данной статьи является то, что потребитель должен уведомить исполнителя работы (услуги) об отказе от исполнения договора. Исполнитель после получения уведомления обязан приостановить выполнение работы (услуги). В случае если исполнитель продолжает выполнение работы после получения уведомления об отказе от исполнения договора, потребитель не обязан будет возмещать ему какие-либо расходы или платить вознаграждение за работу, выполненную после получения им уведомления. Поскольку исполнитель надлежащим образом выполнял свои обязанности, он не должен нести имущественные убытки, поэтому потребитель обязан: - рассчитаться с исполнителем за уже выполненную часть работы, а также возместить ему расходы, произведенные в целях выполнения договора до момента отказа, если они не входят в выплачиваемую цену потребителем ( п. 2 ст. 731 ГК РФ); - возместить исполнителю только фактически понесенные расходы, связанные с исполнением обязательств по данному договору ( п. 1 ст. 782 ГК РФ). В соответствии с п. 4 ст. 453 ГК РФ стороны не вправе требовать возвращения того, что ими было исполнено по договору до его прекращения, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон. Следовательно, по общему правилу, часть работы, выполненная исполнителем до уведомления об отказе, остается у потребителя. В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ отказ заказчика допускается при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов. Таким образом, подлежат возмещению убытки не в полном объеме, а только реальный ущерб в определенной части. Необходимо учитывать, что отказ потребителя от исполнения договора может последовать как до начала оказания услуги, так и в процессе ее оказания. При отказе от исполнения договора до начала оказания услуги потребитель обязан возместить исполнителю его фактические расходы, понесенные в целях исполнения договора до момента отказа (например, потребитель решил поехать в туристическую поездку, заранее заказав путевку и оплатив ее стоимость, но потом отказался ехать, тогда фирма должна вернуть потребителю уплаченную сумму за вычетом фактически произведенных фирмой расходов (например, на получение визы)). В случае отказа от исполнения договора в процессе оказания услуги потребитель возмещает исполнителю его фактические расходы, которые он понес до этого момента в целях исполнения той части договора, от которой заказчик отказался. Та же часть услуги, которой заказчик воспользовался, должна оплачиваться им по правилам ст. 731 ГК РФ (например, потребитель заключил договор с фирмой о ремонте квартиры, но после того как квартира наполовину была отремонтирована, потребитель решил доделать ремонт сам. В этом случае потребитель имеет право расторгнуть договор, оплатив фирме вознаграждение за уже выполненную работу и оплатив расходы на материалы, закупленные фирмой для ремонта квартиры). Статья 33. Смета на выполнение работы (оказание услуги) 1. В договоре на выполнение работы (услуги) цена выполненных работ (услуг) может определяться сметой. Смета - документ, определяющий на основе конкретных данных сметную стоимость работы (услуги), в том числе необходимые затраты на выполнение отдельных видов работ (услуг) и приобретение материалов, оборудования, составления проектов, а также другие затраты, связанные с осуществлением работы (услуги). Смета на дополнительные работы - сметный документ на проведение и оплату дополнительных работ и затрат. Иными словами, смета - цена работы (услуги). Если работа выполняется по смете, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с того момента, как ее утвердил заказчик ( п. 3 ст. 709 ГК РФ). В некоторых случаях, например при строительном подряде, смета является обязательным документом договора ( п. 1 ст. 743 ГК). Смета может быть твердой или приблизительной, но при отсутствии в договоре указаний на этот счет смета считается твердой. Смета должна быть составлена в обязательном порядке по требованию любой из сторон, но кто должен оплатить ее составление Закон не устанавливает. Поэтому стороны могут решить самостоятельно, будет ли смета делаться за счет той стороны, которая на этом настаивает, или смета будет сделана за счет исполнителя. Цена подряда, включающая издержки подрядчика и его вознаграждение, может наряду с другими способами определяться и сметой, которая содержит постатейный перечень затрат по выполнению комплекса работ, значительных по объему и сложности, прилагается к договору и является его частью. Поскольку цена является результатом соглашения сторон, то не будет иметь значения смета, составленная только одной стороной. 2. В п. 2 комментируемой статьи закреплены особенности твердой сметы. Твердая цена устанавливается, если имеются все исходные данные, определены все необходимые виды работ. Главным отличием твердой сметы от приблизительной является то, что твердая смета не подлежит пересмотру и исполнитель не вправе требовать оплаты расходов, не включенных в твердую смету, или увеличения цены работ, включенных в твердую смету; в свою очередь, потребитель не вправе требовать уменьшения цены этих работ. При этом не имеет значения тот факт, что при составлении сметы было невозможно предугадать точный объем работ, необходимых расходов и конъюнктуры рынка, в любом случае потребитель не имеет права требовать уменьшения твердой сметы. Однако при существенном увеличении цен используемых материалов и (или) оплаты за выполнение работ субподрядчиками исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы, а если потребитель откажется выполнить это требование, исполнитель вправе в судебном порядке потребовать расторжения договора ( ст. 451 ГК РФ и п. 2 ст. 33 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Данная норма применяется, когда существенное изменение обстоятельств приводит к значительно большей обременительности исполнения, но не вызывает полную или частичную невозможность исполнения договорных обязательств. Например, транспортная организация взяла на себя обязательства по доставке предметов интерьера в связи с переездом гражданина на новое место жительства из одной области в другую. Заключили договор, составили твердую смету с определенной ценой, но в одной из местностей по маршруту следования произошло стихийное наводнение и перевозчик был вынужден выбрать другой маршрут следования, а это уже связано с большими затратами, поэтому он и вынужден в силу обстоятельств требовать увеличения цены. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если потребитель заключил договор с твердой сметой, и потребовалось произвести дополнительные работы (услуги) или дополнительные расходы, то исполнитель может их произвести только с согласия потребителя. Потребитель может дать такое согласие, при этом закон трактует это не как пересмотр твердой сметы, а как изменение условий договора по соглашению сторон ( п. 1 ст. 450 ГК РФ). Как уже было сказано, в случае, если потребитель отказывается выполнить требование исполнителя об увеличении твердой сметы при существенных изменениях стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, исполнитель вправе расторгнуть договор. Соглашение о расторжении договора должно быть совершено в той же форме, что и сам договор. В случае отказа потребителя в добровольном порядке выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке. Аналогичное правило содержится в п. 2 ст. 452 ГК РФ - требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. Суд может расторгнуть договор при наличии одновременно четырех условий: 1) стороны должны были быть уверены в момент заключения договора, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) заинтересованная сторона не виновна в том, что причины, вызвавшие изменение обстоятельств, не преодолены; 3) в результате исполнения договора на прежних условиях баланс имущественных интересов сторон нарушается настолько, что для заинтересованной стороны наступают те же отрицательные последствия, что и при существенном нарушении обязательств контрагентом (эта сторона лишается того, на что она рассчитывала, причем в значительной степени); 4) заинтересованная сторона не несет риска изменения обстоятельств. При расторжении договора в добровольном порядке обязательства сторон прекращаются с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера договора, а при расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора. 3. В п. 3 комментируемой статьи определяются условия, при которых может быть увеличена приблизительная смета, и права, которыми в данной ситуации наделяется потребитель. Приблизительная смета в отличие от твердой сметы предполагает возможность ее пересмотра. Для того чтобы смету можно было считать приблизительной, необходимо четкое указание на это в договоре. При приблизительной смете (цене) исполнитель может ставить перед потребителем вопрос о существенном повышении цены, который, однако, вправе отказаться в этом случае от договора (при изменении твердой сметы и несогласии с этим потребителя исполнитель вправе расторгнуть договор) с уплатой исполнителю цены за уже выполненную работу. Эта норма об увеличении цены может быть реализована подрядчиком при наличии двух условий: а) необходимы дополнительные подрядные работы, требующие существенного повышения цены. Необходимость таких дополнительных работ, влекущих существенное удорожание цены, в случае спора сторон должна определяться компетентным судом с привлечением экспертов, поскольку это технический вопрос, требующий специальных знаний. Увеличение цены по другим основаниям не допускается. Например, возрастание издержек подрядчика вследствие изменения цен на материалы, изменения конъюнктуры рынка, правил налогообложения не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, вызывающих необходимость превышения приблизительной цены; б) о необходимости повышения цены подрядчик должен своевременно предупредить заказчика. Дата предупреждения и другие моменты должны быть зафиксированы в письменной форме в документах. Своевременность предупреждения может также вызывать неясности. Можно предположить, что предупреждение по общему правилу не может считаться своевременным, если оно сделано после выполнения первой половины работ. Однако при наличии особых обстоятельств возможно иное решение этого вопроса, что при возникновении спора должно быть сделано судом. Незначительное превышение приблизительной сметы должно быть оплачено потребителем при условии своевременного предупреждения его об этом. Потребитель, со своей стороны, вправе требовать снижения приблизительной сметы (при твердой смете он не вправе требовать снижения цены), представив надлежащие обоснования. Если потребитель откажется от превышения приблизительной сметы, то исполнитель вправе отказаться от исполнения договора. В этом случае он может требовать от потребителя уплаты цены за выполненную работу (оказанную услугу). Если исполнитель не предупредил потребителя о превышении приблизительной сметы, то он не вправе требовать от него дополнительной оплаты - он обязан исполнить договор, сохраняя право на оплату работы (услуги) в пределах приблизительной сметы. В Законе РФ "О защите прав потребителей" нет указания на то, в какой срок потребитель должен дать ответ исполнителю по поводу согласия с увеличением приблизительной сметы. Поэтому необходимо руководствоваться общими нормами об обязательствах, содержащихся в п. 2 ст. 314 ГК РФ, который определяет, что в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а также обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства. Указанные правила применяются при превышении приблизительной сметы вследствие обстоятельств, не зависящих от сторон. В случае если превышение вызвано виновными действиями заказчика или подрядчика, то удорожание работ относится на счет виновной стороны. При применении норм данной статьи следует учитывать положения ст. 710 ГК РФ, которая предусматривает, что в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ. В договоре подряда может быть предусмотрено распределение полученной подрядчиком экономии между сторонами. Статья 34. Выполнение работы из материала исполнителя Положения настоящей статьи и ст. 35 комментируемого Закона относятся только к работам и к отношениям, связанным с оказанием услуг, не относятся. В настоящей статье законодатель предусматривает обязанности и права потребителя и исполнителя, если выполнение работы осуществляется из материала исполнителя. 1. Пункт 1 ст. 35 комментируемого Закона устанавливает, что исполнитель, т.е. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обязаны выполнить работу по заданию потребителя для удовлетворения его бытовых и иных личных потребностей из своего материала и своими средствами. Вид работы и условия о материале должны быть зафиксированы в договоре. Однако данная норма является диспозитивной, и в договоре может быть предусмотрено выполнение работы из материала потребителя. Следует учитывать, что исполнитель не имеет права навязывать свой материал потребителю. Также в п. 1 комментируемой статьи предусматривается ответственность исполнителя за выполнение работ для потребителя из материала ненадлежащего качества. Причем отвечать за материал ненадлежащего качества он будет так же, как продавец (изготовитель) или иная организация, осуществляющая функции продавца, - за ненадлежащее качество товара, т.е. в соответствии со ст. 18-24 Закона РФ "О защите прав потребителей". Следовательно, сроки, в которые должны быть удовлетворены требования потребителя при выполнении работ из материала ненадлежащего качества, также будут определяться на основании норм Закона, касающихся продажи товара ненадлежащего качества - ст.ст. 20-22 Закона РФ "О защите прав потребителей". Исполнитель также отвечает за качество материала при оказании услуг. Согласно п. 27 постановления Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1025 "Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации" исполнитель, предоставивший материал для оказания услуги (выполнения работы), отвечает за его качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества в соответствии с гражданским законодательством . Также согласно п. 10 указанных Правил бытового обслуживания населения исполнитель обязан применять (использовать) для выполнения заказа материал, соответствие которого установленным требованиям подтверждено документом (сертификатом, декларацией соответствия), если это его соответствие подлежит согласно законодательству РФ обязательному подтверждению. От ответственности за качество материалов и оборудования исполнителя не освобождают никакие обстоятельства, в том числе и действие непреодолимой силы, поскольку исполнитель несет риск случайного повреждения материалов и оборудования ( ст. 705 ГК РФ). 2. Норма, изложенная в п. 2 ст. 34 комментируемого Закона гарантирует потребителю, что в случае повышения цен на материал исполнитель не сможет поднять его цену для потребителя. Таким образом, перерасчета не влечет любое происходящее после заключения договора изменение цены материала, как в сторону ее увеличения, так и уменьшения. Поэтому оплата материала, в отличие от оплаты работ, производится потребителем при заключении указанного договора полностью или в размере, указанном в договоре о выполнении работы, с условием окончательного расчета при получении потребителем выполненной исполнителем работы по цене, действующей на момент заключения договора, если иной порядок расчетов за материал исполнителя не предусмотрен соглашением сторон. Частичная оплата потребителем материала исполнителя при заключении договора может быть предусмотрена правилами выполнения отдельных видов работ. Положения данной статьи также содержатся в ГК РФ ( ст. 733 ). В отличие от Закона РФ "О защите прав потребителей" в указанной статье ГК РФ нет отсылки к правилам выполнения отдельных видов работ. 3. В соответствии с договором материал может быть предоставлен подрядчиком в кредит, в том числе с условием оплаты заказчиком материала в рассрочку. Изменение после заключения договора бытового подряда цены предоставленного подрядчиком материала не влечет перерасчета. Изменение цены на материалы подрядчика не допускается. Поэтому, если после заключения договора цена на аналогичные материалы повысилась или снизилась, перерасчет не производится. Пункт 3 комментируемой статьи полностью соответствует тексту ГК РФ. Согласно п. 7 Правил бытового обслуживания населения при оказании услуг материал также может быть предоставлен исполнителем в кредит, в том числе с условием оплаты потребителем материала в рассрочку. 4. Исполнитель должен доставить материалы и оборудование к месту выполнения работ своими силами. Закон не определяет, за чей счет должна быть произведена их доставка - исполнитель вправе включить оплату доставки в счет выполненной работы. Исполнитель не имеет права отказать потребителю в доставке к месту выполнения работы необходимых для ее выполнения технических средств, инструментов и т.п. В случае несоблюдения данного правила компетентным органом исполнителю выдается предписание, в котором указывается на то, что он обязан доставить материал и необходимые технические средства для выполнения работы к месту выполнения работы. Статья 35. Выполнение работы из материала (с вещью) потребителя 1. Настоящей статьей устанавливается право потребителя заказать ту или иную работу с полным или частичным использованием своего материала. В п. 1 комментируемой статьи устанавливается ответственность и обязанности исполнителя в случае, если работа выполняется из материала потребителя. В договоре, заключаемом между исполнителем и потребителем, обязательно должны быть указаны виды предоставляемых потребителем материалов. В некоторых случаях к документам может быть приложен образец материала (например, в ателье при пошиве одежды). При выполнении работы из материала или с вещью заказчика в квитанции или ином документе указывается наименование вещи, ее точное описание и цена, а также количество вещей, если вещь не одна (например, в химчистке, в мастерской по ремонту часов). Также предоставление материалов возможно в ходе исполнения договора по разовой заявке подрядчика. Потребителю принадлежит право собственности на предоставленный им материал, поэтому на исполнителя при выполнении работы из материала (вещи) потребителя возлагаются некоторые обязанности: 1) исполнитель отвечает за сохранность материала (вещи), предоставленного потребителем; 2) исполнитель отвечает за правильное использование материала (вещи), предоставленного потребителем. Согласно п. 1 ст. 713 ГК РФ подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо, после окончания работы представить заказчику отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала. 3. Исполнитель обязан немедленно предупредить потребителя и до получения от него указаний приостановить выполнение работы при обнаружении: - непригодности или недоброкачественности переданных потребителем материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; - возможных неблагоприятных для потребителя последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы; - иных не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Непригодным признается материал, который по своему качеству или характеру не соответствует требованиям и не может обеспечить необходимое качество результата работы. Недоброкачественным признается материал, не соответствующий установленным требованиям к его качеству. Например, в химчистке потребителя предупреждают о возможности появления белых пятен на местах заломов вещи, в ателье предупреждают, что материал мнется и линяет и т.п. Исполнитель, не предупредивший потребителя об указанных обстоятельствах или продолживший выполнение работы, не дожидаясь истечения предусмотренного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, либо несмотря на своевременное указание потребителя о прекращении выполнения работы, не вправе при предъявлении к нему или им к потребителю соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение исполнителем, в разумный срок не заменит непригодный или недоброкачественный материал, оборудование, техническую документацию или переданную исполнителю вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы либо не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, исполнитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков. В соответствии с п. 2 , 3 ст. 713 ГК РФ если результат работы не был достигнут либо достигнутый результат оказался с недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре подряда использования, а при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодным для обычного использования, по причинам, вызванным недостатками предоставленного заказчиком материала, подрядчик вправе потребовать оплаты выполненной им работы. Подрядчик может осуществить указанное право в случае, если докажет, что недостатки материала не могли быть обнаружены при надлежащей приемке подрядчиком этого материала. 4. После окончания работы исполнитель обязан представить потребителю отчет об израсходовании материала и возвратить его остаток либо с согласия потребителя уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у исполнителя неиспользованного материала. Необходимое для выполнения работы количество материала определяется нормами его расхода, а также по взаимному соглашению сторон. Если исполнитель неправильно израсходовал материал, не вернул потребителю остаток материала или не представил отчет о его использовании, он обязан возместить ему убытки ( ст. 15 ГК РФ). Так как исполнитель обязан отвечать за сохранность полученного материала (вещи), то в случае полной или частичной утраты, порчи или повреждения полученного от потребителя материала (вещи) исполнитель обязан: - заменить утраченный, испорченный или поврежденный материал (вещь) аналогичным в трехдневный срок и по желанию потребителя изготовить изделие из однородного материала в разумный срок; - при отсутствии аналогичного материала (вещи) возместить потребителю двукратную стоимость утраченного, испорченного или поврежденного материала (вещи), а также возместить понесенные потребителем расходы. Действие Закона РФ "О защите прав потребителей" распространяется и на отношения, возникающие в связи с оказанием платной автостоянкой услуг по обеспечению сохранности автомобилей. На практике возникает вопрос о применении п. 1 комментируемой статьи в части возмещения двукратной стоимости украденного автомобиля. В разъяснениях ГКАП РФ по отдельным вопросам применения Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 09.01.1996 г. указано, что ст. 35 Закона РФ "О защите прав потребителей" устанавливает ответственность за утрату принятой от потребителя вещи исполнителя, выполняющего работу с этой вещью. Под работой понимается деятельность исполнителя, направленная на достижение определенного материального (овеществленного) результата. Что касается деятельности автостоянки по обеспечению сохранности автомобилей, то она является не работой, а услугой, так как не имеет материального результата. Таким образом, последствия, предусмотренные настоящей статьей, на указанную деятельность не распространяются. Исполнитель (юридическое лицо, в собственность которого входит автостоянка) должен нести ответственность за сохранность транспортного средства в соответствии с нормами общего гражданского законодательства о договоре хранения и законодательством о защите прав потребителей. В соответствии со ст. 902 ГК РФ убытки, причиненные поклажедателю утратой, недостачей или повреждением вещей, возмещаются хранителем в соответствии со ст. 393 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрено иное. 2. Пункт 2 ст. 35 Закона РФ "О защите прав потребителей" дает разъяснения по поводу определения цены утраченного, испорченного или поврежденного материала (вещи). Как правило, цена материала (вещи) указывается в договоре (квитанции и т.п.) на выполнение работ. Однако в практике часты случаи, когда приемщик настаивает на заниженной цене материала и заказчик вынужден с этим согласиться. Оценка материала в квитанции или ином аналогичном документе может быть впоследствии оспорена заказчиком в суде. Таким образом, если цена не указана или указана в соглашении, но потребитель не согласен с ней, то он может в судебном порядке доказывать действительную цену материала (вещи). В этом случае цена утраченного, испорченного или поврежденного материала (вещи) будет определяться исходя из цены аналогичного материала (вещи): - в том месте, в котором должно быть удовлетворено требование потребителя о возмещении цены; - на день добровольного удовлетворения требования или вынесения судебного решения, если оно не было удовлетворено добровольно. Более того, размер подлежащей уплате неустойки также рассчитывается с учетом этой цены. Данное правило отвечает требованиям п. 2 комментируемой статьи и п. 12 , 16 постановления Пленума ВС РФ N 7. Пункт 4 ст. 504 ГК РФ содержит практически аналогичное правило - при возврате продавцу товара ненадлежащего качества покупатель вправе потребовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором розничной купли-продажи, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения его требования, а если требование добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения. 3. В п. 16 Постановления Пленума ВС РФ N 7 суд в соответствии с п. 3 комментируемой статьи Закона вправе освободить исполнителя от ответственности за полную либо частичную утрату (повреждение) принятого от потребителя материала (вещи) только в случаях, если он предупреждал потребителя об особых свойствах этого материала (вещи), которые могут повлечь его утрату или повреждение, либо если указанные свойства материала (вещи) не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этого материала (вещи). Освобождение от ответственности может последовать лишь в случае, если особые свойства не могли быть обнаружены в силу объективных причин: их скрытого характера, отсутствия разработанных и утвержденных в установленном порядке методов или средств выявления таких свойств и т.п. Следует учитывать, что незнание исполнителем особых свойств материала (вещи) не освобождает его от ответственности. Освобождение исполнителя от ответственности в случае утраты (повреждения) материала также возможно по общим основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, в том случае, если надлежащее выполнение работы оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы - землетрясения, наводнения, пожара и т.п. В этом случае риск случайной гибели всегда лежит на собственнике, а в данном случае собственником материалов является потребитель. Потребитель, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты исполнителем, обязан известить об этом исполнителя в разумный срок по их обнаружении. В случае неявки потребителя за получением результата выполненной работы или иного уклонения потребителя от его приемки исполнитель вправе, письменно предупредив потребителя, по истечении двух месяцев со дня такого предупреждения продать результат работы за разумную цену, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся исполнителю платежей, внести в депозит в порядке, предусмотренном ст. 327 ГК РФ. Статья 36. Обязанность исполнителя информировать потребителя об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок Зачастую мы, потребители, не являемся компетентными в вопросах выполнения отдельных видов работ, именно поэтому мы и обращаемся за помощью к профессионалам. Настоящая статья гарантирует потребителю, что он не окажется в заблуждении и что исполнитель своевременно проинформирует его об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок. По правилам ст. 10 Закона РФ О защите прав потребителей" достоверная информация о работах, услугах, обеспечивающих возможность их правильного выбора, должна предоставляться исполнителем своевременно - это общая обязанность исполнителя. Специальная обязанность исполнителя - обязанность информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от него. Таким образом, исполнитель обязан предупредить потребителя о недостатках полученного от него имущества и неправильности данных указаний, а также об иных обстоятельствах, которые могут повлечь ненадлежащее выполнение работы. Предупреждение исполнителя должно быть сделано немедленно и быть обоснованным, т.е. не носить общего характера, а быть подтвержденным соответствующими данными и техническими аргументами. В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: - непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; - возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; - иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Абзац 2 комментируемой статьи закрепляет за потребителем обязанность своевременно отреагировать на предупреждения исполнителя и в разумные сроки заменить материал, изменить указания и т.д. Если потребитель этого не сделает, исполнитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать от него возмещения убытков. Имеется в виду реальный ущерб - расходы, которые исполнитель произвел при подготовке к выполнению работы и во время ее выполнения, и упущенная выгода, та прибыль, на которую исполнитель рассчитывал при благоприятных условиях выполнения работы ( ст. 15 ГК РФ). Бывают случаи, когда исполнитель соглашается на выполнение работы (услуги) на условиях потребителя, тогда ни одна сторона не вправе ссылаться на указанные обстоятельства в случае возникновения между ними спора, но в то же время это не лишает их права ссылаться на другие доказательства в обоснование своих требований или возражений. Статья 37. Порядок оплаты и формы выполненной работы (оказанной услуги) Данная статья содержит очень важное правило - это порядок оплаты и формы выполненной работы (оказанной услуги). Дело в том, что очень часто исполнитель обязывает потребителя оплатить всю сумму работы сразу, то есть при заключении договора, либо дать значительную сумму аванса. Согласно данной статье потребитель обязан оплатить лишь выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем, а оплачивать ли всю сумму сразу или делать аванс вправе решить сам потребитель. Если потребитель по каким-либо причинам отказался принять работу, он не обязан ее оплачивать. Статья 735 ГК РФ гласит, что работа оплачивается заказчиком после ее окончательной сдачи подрядчиком. С согласия заказчика работа может быть оплачена им при заключении договора полностью или путем выдачи аванса. В случае отказа потребителя проавансировать работу исполнитель не вправе отказаться от заключения договора по причине несогласия с данной позицией, так как данный договор является публичным и на него распространяется действие ст. 426 ГК РФ, в которой говорится, что отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Если в этом случае исполнитель отказывается выполнить работу, то потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. При этом исполнитель должен будет возместить потребителю причиненные своим отказом убытки. Бремя доказывания отсутствия возможности выполнить соответствующую работу, оказать услугу, в случае понуждения заключить договор, возложено на коммерческую организацию ( п. 55 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). По общим правилам порядок расчетов за выполненную работу определяется договором между потребителем и исполнителем самостоятельно. Так как договор на выполнение работы является возмездным, то на него распространяется правило ст. 781 ГК РФ, которое закрепляет, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Помимо ГК РФ и настоящего Закона РФ "О защите прав потребителей" порядок расчетов за оказанные услуги регулируется в специальных правилах по оказанию отдельных видов услуг (см. комментарий к ст. 27). Комментируемая статья защищает не только права потребителя, предоставляя ему право выбора, как оплатить выполняемую для него работу или оказываемую услугу, но также гарантирует исполнителю получение причитающейся ему суммы. Это обеспечивается таким инструментом, как право исполнителя на удержание результата работы или имущества, принадлежащего потребителю и переданного ему для выполнения работ, вплоть до уплаты потребителем соответствующих сумм ( ст. 712 ГК РФ). Право подрядчика на удержание возникает при неуплате заказчиком не только установленной цены подряда, но и иной суммы, причитающейся подрядчику в связи с выполнением договора. Эти иные суммы должны пониматься расширительно и включать разнообразные платежи заказчика, в том числе убытки, а также задолженность по взаимным расчетам, согласованный авансовый платеж, причитающуюся подрядчику неустойку и т.д. При неосновательном применении удержания подрядчик обязан в соответствии с общими нормами гражданского права возместить заказчику причиненные ему убытки. В соответствии с абз. 3 комментируемой статьи оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно положениям ГК РФ, расчеты на территории РФ могут осуществляться в наличной и безналичной форме. Основанием возникновения расчетных отношений является совершение плательщиком действий, направленных на совершение платежа другому лицу (получателю). Основания совершения платежа могут быть различны: оплата переданного имущества, выполненных работ, оказанных услуг и др. Способ расчетов зависит от статуса субъекта (граждане, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности; граждане, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности; юридические лица) расчетных отношений и основания, по которому производится платеж. Наличный расчет - расчет наличными деньгами (бумажными деньгами (банкнотами) и монетами); оплата товаров и услуг со стороны покупателей наличными деньгами сразу же после продажи, передачи или предоставления продавцом документов на получение этих товаров покупателю. Расчеты наличными деньгами производятся между плательщиком и получателем без участия банка. Согласно ч. 1 ст. 861 ГК РФ расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы, или в безналичном порядке. В соответствии с ч. 2 ст. 861 ГК РФ расчеты юридических лиц между собой, а также расчеты с участием граждан, связанных с осуществлением последними предпринимательской деятельности, по общему правилу должны производиться в безналичном порядке. Однако ГК РФ не содержит какого-либо запрета расчетов наличными деньгами, определяя лишь возможность законодательного установления таких ограничений. Так, в ч. 2 ст. 861 ГК РФ отражено: расчеты юридических лиц, а также расчеты с участием граждан, связанных с осуществлением последними предпринимательской деятельности, могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом. Безналичный расчет - расчет, осуществляемый без физической передачи денег (без использования наличных денег), путем перечисления сумм с банковских счетов плательщика на банковский счет получателя или путем зачета взаимных требований. Этим способом предприятия рассчитываются с другими предприятиями, организациями, учреждениями и совершают платежи в бюджет. Он может применяться и для расчетов с работниками предприятия и иными лицами через сберегательные кассы или органы связи. В основном безналичные расчеты производятся через банки, иные кредитные организации, в которых открыты соответствующие счета на основании договора банковского счета или договора корреспондентского счета (субсчета), если иное не вытекает из закона и не обусловлено используемой формой расчетов. Основными расчетными документами, на основании которых банк оформляет безналичные расчеты предприятий, являются платежные требования, платежные поручения, расчетные чеки, векселя, кредитные карточки и другие платежные документы. Статья 39. Регулирование оказания отдельных видов услуг Учитывая многообразие видов услуг, оказываемых потребителям, а также постоянное развитие этой сферы, особенности отдельных видов услуг и специфику их правового регулирования, услуги требуют детального оформления, которого просто невозможно добиться в рамках одного закона. Поэтому согласно настоящей статье последствия нарушения условий договора об оказании услуги, по своему характеру не подпадающего под действие норм гл. 3 Закона РФ "О защите прав потребителей", определяются иным законом. В приказе ГАК РФ от 20.05.1998 г. N 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" говорится, что исходя из смысла статьи 39 Закона РФ "О защите прав потребителей" в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие гл. 3 комментируемого Закона, регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые последствия, предусмотренные не указанной главой, а ГК РФ и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, договор страхования. Договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, в соответствии с п. 2 ст. 834 ГК РФ признается публичным договором. Это возмездный договор, содержание которого - оказание банком услуги вкладчику. Следовательно, отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием гражданина, регулируются Законом РФ "О защите прав потребителей". Вместе с тем отношения банка и его клиентов (вкладчиков) по внесению ими в банк денежных сумм (вкладов), их возврату и выплате процентов по ним, а также правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по данному договору регулируются гл. 44 "Банковский вклад" ГК РФ, а также специальным законодательством. С учетом изложенного и положений комментируемой статьи к отношениям, вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона РФ "О защите прав потребителей" о праве граждан на предоставление информации, о возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины. Правовые последствия нарушений условий таких договоров определяются ГК РФ и специальным банковским законодательством. По договорам страхования страховая организация осуществляет деятельность по обеспечению выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая. Если страховой случай не наступит, то договор страхования по истечении установленного в нем срока страхования будет также считаться исполненным надлежащим образом, несмотря на то, что страховое возмещение не выплачивалось. Предметом данного договора является осуществление страховой деятельности страховщиком, и, соответственно, по своему характеру договор страхования является договором на оказание услуг. Отношения, возникающие из договора страхования, регулируются гл. 48 "Страхование" ГК РФ, а также специальным законодательством о страховании. С учетом изложенного и положений настоящей статьи Закон РФ "О защите прав потребителей" применяется к отношениям, вытекающим из указанных договоров в части общих правил, а правовые последствия нарушений условий этого договора определяются ГК РФ и специальным законодательством о страховании. Отношения между гражданами и образовательными учреждениями, связанные с предоставлением услуг по обучению, регулируются также Законом РФ от 10.07.1992 г. N 3266-I "Об образовании"; Федеральным законом от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и гл. 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг". Договор об оказании платных образовательных услуг - это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу по обучению гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний. На рассматриваемые отношения распространяется действие Закона РФ "О защите прав потребителей". Вместе с тем указанный договор по своему характеру не может в полной мере регулироваться нормами гл. 3 Закона РФ "О защите прав потребителей". Поэтому в силу комментируемой статьи действие Закона РФ "О защите прав потребителей" будет распространяться на отношения, вытекающие из договора, в части общих правил (о праве граждан на предоставление информации, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины), а правовые последствия нарушений условий этого договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям ГК РФ.
Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей
Статья 40. Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей 1. Настоящая статья является общей и распространяется как на договоры купли-продажи, так и на договоры, заключаемые при выполнении работ (оказании услуг). В статье закреплены основные полномочия органов в области защиты прав потребителей. Согласно п. 1 комментируемой статьи государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства по защите прав потребителей в первую очередь осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, а также его территориальными органами. В настоящий момент полномочия по контролю и надзору в данной сфере закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба). Компетенция этого органа в сфере защиты прав потребителей устанавливается ст. 40-42 Закона РФ "О защите прав потребителей", а также постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека". Указанными постановлениями установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 2. В п. 2 комментируемой статьи разъясняется, что следует понимать под государственным контролем и надзором, осуществляемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами). В первую очередь это проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам). Помимо того, что Федеральная служба наделена полномочиями в области законодательного регулирования "института защиты прав потребителей", она также непосредственно принимает участие в защите прав потребителей. Такое непосредственное участие выражается в частности в выдаче в пределах полномочий конкретных предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам), нарушившим права потребителя. Согласно Положению о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, утвержденном приказом ГКАП РФ от 04.04.1996 г. N 42 (далее - Положение), выдаваемые предписания являются обязательными для исполнения. Предписание оформляется в течение трех дней после дня окончания разбирательства и одновременно с мотивированным решением вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам), в отношении которого было возбуждено дело. Предписание должно содержать: - место и время его вынесения; - наименование органа, выдавшего предписание; - указание на статью закона и (или) иного правового акта РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, которые были нарушены, и в чем конкретно выражено нарушение; - указание конкретных действий, которые изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) должен совершить для устранения нарушений законодательства о защите прав потребителей; - указание срока устранения нарушения; - указание даты представления информации об исполнении предписания. В предписании указываются последствия, которые могут возникнуть в случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания, а также порядок обжалования предписания продавцом (изготовителем, исполнителем). Предписание выдается на основании акта проверки. Согласно Положению предписания выдаются территориальными органами при выявлении в ходе проведения проверок следующих нарушений: - продажи товаров с истекшим сроком годности; - продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены; - продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге); - непредставления необходимой и достоверной информации об исполнителе (продавце, изготовителе) и режиме его работы. При выявлении указанных нарушений выдаются предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) в соответствии с формами, утвержденными указанным выше Положением . Предписание о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности выдается в случае установления проверкой факта продажи такого товара, а также наличия такого товара в месте непосредственной реализации товаров потребителям (в торговом зале, на витрине, в торговом отделе, в киоске, лотке и др.). В этом случае предписание выдается продавцу товара. Предписание о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, выдается продавцу (исполнителю) в случае установления проверкой факта продажи товаров (выполнения работ), а также наличия в месте непосредственной реализации товаров потребителям (в торговом зале, на витрине, в торговом отделе, в киоске, лотке и др.) товаров, включенных в перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителей". Предписание о приостановлении продажи товаров (выполнения работы, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге) выдается в случае установления проверкой фактов непредставления достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге) в объеме и способами, предусмотренными ст. 8 , 10 Закона РФ "О защите прав потребителей". Продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) приостанавливается до получения продавцом (изготовителем, исполнителем) разрешения на дальнейшую продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг). Статья 19.5 КоАП РФ определяет, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. В свою очередь продавец (изготовитель, исполнитель) вправе обжаловать предписания в арбитражный суд с просьбой о признании их недействительными полностью или частично. Пунктом 2 комментируемой статьи предусматривается, что Федеральная служба вправе направить материалы о нарушении прав потребителей в лицензирующий орган для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании. Федеральная служба также вправе направить в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами прав потребителей. В целях обеспечения законности при принятии процессуальных решений по материалам о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, необходимо территориальным органам Федеральной службы и органам прокуратуры: 1) один раз в год проводить сверку переданных и поступивших материалов и принятых по ним решений; 2) надлежащим образом организовывать своевременную передачу таких материалов в органы прокуратуры; 3) обеспечить своевременное рассмотрение материалов, поступивших из прокуратуры; 4) органам прокуратуры обеспечить действенный надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. В случае выявления фактов нарушения указанного законодательства в процессе проверок, в порядке надзора, расследования уголовных дел прокуроры направляют в территориальные органы соответствующие материалы, которые должны содержать письменное сообщение прокурора о характере выявленных нарушений, копии документов, объяснения должностных лиц, акты прокурорского реагирования. 3. Федеральная служба и ее территориальные органы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту нарушенных прав потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей. Иски могут предъявляться в защиту прав отдельного потребителя, группы потребителей или в интересах неопределенного круга потребителей. Содержание иска определяется характером нарушения прав потребителей и направлено на устранение допущенных нарушений. Иски предъявляются в районный (городской) народный суд в соответствии с территориальной подсудностью, установленной ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей". Следует отметить, что от уплаты государственной пошлины освобождаются потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) также могут быть привлечены судом к участию в деле или вступить в дело по своей инициативе (либо по инициативе лиц, участвующих в деле) для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. 4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе давать официальные разъяснения по вопросам применения законодательства РФ по защите прав потребителей, в том числе иным органам, осуществляющим защиту прав потребителей. Данные разъяснения не должны противоречить положениям Закона РФ "О защите прав потребителей" и ГК РФ. Несмотря на то, что по своей юридической природе разъяснения закона не могут содержать в себе нормы права, так как содержат в себе их толкование, значение подобных актов велико. Они позволяют унифицировать практику применения закона по отдельным правовым проблемам. К официальным разъяснениям по вопросам защиты прав потребителей относятся разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 09.01.1996 г. N 2-ФЗ), утвержденные приказом ГАК РФ от 20.05.1998 г. N 160. В судебной практике есть случаи спора о законности настоящего приказа (см. решение Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. N ГКПИ00-64 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа ГАК РФ 20.05.1998 г. N 160"). Также согласно п. 4 комментируемой статьи Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека может утверждать положение о порядке рассмотрения ей либо ее территориальными органами дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Положение о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, утвержденное приказом МАП РФ от 4 апреля 1996 г. N 42, является правовым отражением нормы п. 4 комментируемой статьи. Данное положение отчасти обеспечивает реализацию комментируемого Закона по упорядочению деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальных органов) по рассмотрению дел об указанных выше нарушениях. В указанном положении подробно описаны все этапы рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей - от создания комиссии до вынесения решения по делу: о выдаче предписания либо о прекращении дела. Статья 41. Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) по предоставлению информации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей (их территориальным органам) Для того чтобы Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по государственному контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), их должностные лица могли эффективно принимать участие в защите прав потребителей, им необходимо своевременно получать достоверную и полную информацию от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров). В этих целях настоящая статья обязывает указанных лиц предоставлять в перечисленные выше органы информацию, необходимую для рассмотрения дел о защите прав потребителей. Такая информация может касаться потребительских качеств товаров, порядка выполнения работ (оказания услуг), порядка замены товара ненадлежащего качества и т.п., она не является систематической и предоставляется по требованию указанных органов. Органы вправе требовать предоставления: - достоверных сведений; - достоверной документации; - объяснений в письменной и (или) устной формах; - и иной информации, необходимой для осуществления указанными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами полномочий, установленных настоящим Законом . Следует отметить, что установление в комментируемой статье обязанности изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) по предоставлению информации федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам) не является нарушением прав потребителей. В связи с этим Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) не вправе возбуждать дела и выдавать предписания изготовителям, исполнителям, продавцам о прекращении нарушения комментируемой статьи. Указанные лица могут привлекаться только к административной ответственности. В случае выявления нарушения и возбуждения дела об административном правонарушении антимонопольные органы выдают нарушителю определение об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (см. Приложение 10 к Приказу МАП РФ от 25.02.2003 г. N 50 "Об утверждении форм процессуальных документов при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей"). В настоящее время ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. Ответственность реализуется путем наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Статья 42.1. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Указанный орган осуществляет контроль за действиями подведомственных ему органов (уполномоченных органов), осуществляемый им в рамках Закона "О защите прав потребителей". Должностные лица исполнительных органов государственной власти субъектов РФ имеют также право давать указания контролирующим органам проводить дополнительные проверки по имеющейся у них информации о нарушениях Закона "О защите прав потребителей", принимать решения по применению ответственности к лицам, виновным в нарушениях в области защиты прав потребителей, а также осуществлять мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принимать иные меры. Статья 43. Ответственность за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Комментируемая статья определяет, что за нарушения прав потребителей на продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) может налагаться административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность. Что касается административной ответственности, то она налагается в соответствии с КоАП РФ, в частности следующими статьями. 1. В соответствии со ст. 10.8. КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Установленные в Российской Федерации ветеринарно-санитарные правила обеспечивают ветеринарную безопасность на территории России, предупреждают заболевания животных, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и охрану здоровья населения. Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), выраженные в нарушении ветеринарных правил при осуществлении: международных (экспортных, импортных, транзитных) и внутренних перевозок животных, которые допускаются только с разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ и только через пограничные ветеринарные контрольные пункты; при убое животных; при переработке, хранении или реализации продуктов животноводства, которые должны быть подвергнуты ветеринарно-санитарной экспертизе. 2. В соответствии со ст. 14.2. КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой. Объектом правонарушения выступают правила торговли, установленные с целью обеспечения прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, а также интересы государства, предусмотренные комментируемым Законом , иными законодательными и подзаконными актами. Объективная сторона правонарушения характеризуется активным действием (бездействием) и выражается в несоблюдении правил торговли путем незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Под запрещением свободной реализации товаров понимается их полное изъятие из оборота. Под ограничением свободной реализации понимается их реализация только при условии выполнения требований, установленных специальными правилами, утвержденными на основании закона. Важно отметить, что в каждом конкретном случае привлечения виновного лица к административной ответственности по данной статье следует устанавливать, какое правило нарушено. При этом под действие статьи не подпадают случаи незаконной продажи (вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, если они предусмотрены иными статьями КоАП РФ. 3. Статьей 14.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Часть 2 предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов, санитарных правил или без сертификата соответствия ( декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Данное деяние влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой. 4. Статья 14.5 КоАП РФ предусматривает привлечение виновного лица к административной ответственности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 6. В соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования) завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей. Следует отметить, что ответственность за нарушение настоящей статьи предприятиями розничной торговли или индивидуальными предпринимателями не может быть возложена на производителя или поставщика табачных изделий. 6. Статья 14.7. КоАП РФ регламентирует ответственность виновных лиц за обман потребителей: обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 7. Ответственность за нарушение иных прав потребителей предусматривает ст. 14.8. КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 рассматриваемой статьи, Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Часть 3 указанной статьи предусматривает административное наказание за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 8. В соответствии с ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ (нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе) розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой. В целом цены (тарифы) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги устанавливаются Правительством РФ (см., в частности, постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". 9. Статья 19.14. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих. Нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. За нарушения прав потребителей на продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) уголовная ответственность налагается в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), в частности следующими статьями. 1. Статья 171.1. УК РФ предусматривает уголовную ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере, наказываются штрафом до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев. Те же деяния, совершенные организованной группой ( п. "а" ч. 2 ст. 171.1. УК РФ); наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового. В соответствии с примечанием к ст. 169 УК РФ, крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме один миллион пятьсот тысяч рублей, особо крупным - шесть миллионов рублей. 2. Статья 327.1. УК РФ предусматривает ответственность за изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование. Часть 1 статьи гласит: изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок, наказываются штрафом от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет. Часть 2 статьи предусматривает ответственность за использование заведомо поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок. Совершение указанного деяния наказывается штрафом от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет. Под использованием следует понимать их размещение на соответствующих товарах (упаковках), в рекламе, печатных изданиях, вывесках. Изготовление в целях сбыта или сбыт марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия одновременно с их использованием образует совокупность преступлений ч. 1 и 2 ст. 327.1 УК РФ. 3. В соответствии с ч. 1 ст. 238 УК РФ, производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. Официальными документами, о которых идет речь в ч. 1 , являются сертификат соответствия и декларация о соответствии. Те же деяния, если они: а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; г) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового ( ч. 2 ст. 238 УК РФ). Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет ( ч. 3 ст. 238 УК РФ). Кроме административной и уголовной ответственности нарушители законодательства о защите прав потребителей несут гражданско-правовую ответственность. Такая ответственность наступает в соответствии с ГК РФ, а также в соответствии с иными нормативными актами РФ. Гражданско-правовая ответственность продавца (исполнителя, изготовителя, иного уполномоченного лица) регламентируется статьями главы 30 ГК РФ. 1. В соответствии с п. 1 ст. 460 ГК РФ, продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц. Неисполнение продавцом этой обязанности дает покупателю право требовать уменьшения цены товара либо расторжения договора купли-продажи, если не будет доказано, что покупатель знал или должен был знать о правах третьих лиц на этот товар. Правила, предусмотренные п. 1 данной статьи, соответственно применяются и в том случае, когда в отношении товара к моменту его передачи покупателю имелись притязания третьих лиц, о которых продавцу было известно, если эти притязания впоследствии признаны в установленном порядке правомерными. 2. Статья 461 ГК РФ регламентирует ответственность продавца в случае изъятия товара у покупателя. Так, при изъятии товара у покупателя третьими лицами по основаниям, возникшим до исполнения договора купли-продажи, продавец обязан возместить покупателю понесенные им убытки, если не докажет, что покупатель знал или должен был знать о наличии этих оснований. Соглашение сторон об освобождении продавца от ответственности в случае истребования приобретенного товара у покупателя третьими лицами или о ее ограничении недействительно. 3. Если третье лицо по основанию, возникшему до исполнения договора купли-продажи, предъявит к покупателю иск об изъятии товара, покупатель обязан привлечь продавца к участию в деле, а продавец обязан вступить в это дело на стороне покупателя. Непривлечение покупателем продавца к участию в деле освобождает продавца от ответственности перед покупателем, если продавец докажет, что, приняв участие в деле, он мог бы предотвратить изъятие проданного товара у покупателя. Продавец, привлеченный покупателем к участию в деле, но не принявший в нем участия, лишается права доказывать неправильность ведения дела покупателем ( ст. 462 ГК РФ). 4. В соответствии со ст. 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи. При отказе продавца передать индивидуально-определенную вещь покупатель вправе предъявить продавцу требования, предусмотренные ст. 398 ГК РФ. 5. Статья 464 ГК РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанности передать принадлежности и документы, относящиеся к товару. Если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи ( п. 2 ст. 456 ГК РФ), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи. В случае, когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором. 6. Если продавец передал в нарушение договора купли-продажи покупателю меньшее количество товара, чем определено договором, покупатель вправе, если иное не предусмотрено договором, либо потребовать передать недостающее количество товара, либо отказаться от переданного товара и от его оплаты, а если товар оплачен, потребовать возврата уплаченной денежной суммы. Если продавец передал покупателю товар в количестве, превышающем указанное в договоре купли-продажи, покупатель обязан известить об этом продавца в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 483 ГК РФ: покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара. В случае, когда в разумный срок после получения сообщения покупателя продавец не распорядится соответствующей частью товара, покупатель вправе, если иное не предусмотрено договором, принять весь товар. 7. При передаче продавцом предусмотренных договором купли-продажи товаров в ассортименте, не соответствующем договору, покупатель вправе отказаться от их принятия и оплаты, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы. Если продавец передал покупателю наряду с товарами, ассортимент которых соответствует договору купли-продажи, товары с нарушением условия об ассортименте, покупатель вправе по своему выбору: - принять товары, соответствующие условию об ассортименте, и отказаться от остальных товаров; - отказаться от всех переданных товаров; - потребовать заменить товары, не соответствующие условию об ассортименте, товарами в ассортименте, предусмотренном договором; - принять все переданные товары. 8. Статья 475 ГК РФ предусматривает ответственность за передачу товара ненадлежащего качества. Если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: - соразмерного уменьшения покупной цены; - безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; - возмещения своих расходов на устранение недостатков товара. В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: - отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; - потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору. 9. Статья 476 ГК РФ перечисляет недостатки товара, за которые отвечает продавец. Продавец отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. В отношении товара, на который продавцом предоставлена гарантия качества, продавец отвечает за недостатки товара, если не докажет, что недостатки товара возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы. 10. Статья 480 ГК РФ предусматривает ответственность продавца за последствия передачи некомплектного товара. В случае передачи некомплектного товара ( ст. 478 ГК РФ) покупатель вправе по своему выбору потребовать от продавца: - соразмерного уменьшения покупной цены; - доукомплектования товара в разумный срок. Если продавец в разумный срок не выполнил требования покупателя о доукомплектовании товара, покупатель вправе по своему выбору: - потребовать замены некомплектного товара на комплектный; - отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной денежной суммы. 11. Статья 482 ГК РФ предусматривает ответственность продавца за последствия передачи товара без тары и (или) упаковки либо в ненадлежащей таре и (или) упаковке. В случаях, когда подлежащий затариванию и (или) упаковке товар передается покупателю без тары и (или) упаковки либо в ненадлежащей таре и (или) упаковке, покупатель вправе потребовать от продавца затарить и (или) упаковать товар либо заменить ненадлежащую тару и (или) упаковку, если иное не вытекает из договора, существа обязательства или характера товара. Статья 44. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления Помимо того, что защиту прав потребителей осуществляют органы, указанные в ст. 40 , 42.1 Закона РФ "О защите прав потребителей", органы местного самоуправления также имеют свои полномочия в этой сфере. Поскольку система органов местного самоуправления создается в каждом муниципальном образовании (в городском, сельском поселении, в нескольких поселениях, объединенных общей территорией, в части поселения и т.д.), то, соответственно, взаимодействие потребителей с данными органами осуществляется гораздо чаще, чем с федеральными органами или органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии с комментируемой статьей органы местного самоуправления для защиты прав потребителей на территории муниципального образования имеют право:
- рассматривать жалобы потребителей, а также консультировать их по вопросам защиты их прав;
- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). При рассмотрении жалоб потребителей в рамках полномочий, закрепленных настоящей статьей , органы местного самоуправления вправе в целях объективного разбирательства по существу поставленных вопросов осуществлять проверки фактов, изложенных в жалобах. По результатам указанных проверок органы местного самоуправления вправе принимать обоснованные решения, в том числе связанные с направлением полученных материалов в территориальные управления Роспотребнадзора.
Подобная практика исключает возможность проведения каких-либо мероприятий по контролю в сфере защиты прав потребителей по инициативе самого органа местного самоуправления, т.е. в плановом порядке и при отсутствии жалоб потребителей. Полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей реализуются ими в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ). Включение в устав функций по защите прав потребителей является правомерным и достаточным основанием для их осуществления на территории муниципального образования. В комментируемой статье закреплены основные полномочия органов местного самоуправления в осуществлении защиты прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
-первых, каждый гражданин имеет право обратиться в органы местного самоуправления за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами (изготовителями, исполнителями, иными уполномоченными лицами). Поэтому оказание помощи потребителям в реализации их законных прав
- основная задача органов, осуществляющих защиту прав потребителей на местах. Для реализации этой задачи органы местного самоуправления компетентны:
- рассматривать письменные и устные обращения и заявления потребителей;
- консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; - оказывать помощь потребителям в восстановлении их нарушенных прав, в том числе и при составлении исков в суды. Работниками отделов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законодательства как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам, оказавшимся в затруднительной ситуации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 указанного Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Работники подразделений по защите прав потребителей, рассматривая заявления и обращения потребителей, в соответствии с установленными полномочиями принимают следующие меры по их устранению:
- разъясняют потребителям их права, помогают в составлении претензий к хозяйствующим субъектам по выявленным фактам нарушений законодательства о защите прав потребителей. Претензия вручается адресату лично с отметкой о вручении либо отсылается по почте заказным письмом с уведомлением. У потребителя должна оставаться копия претензии;
- помогают потребителям составлять исковые заявления в суд либо самостоятельно предъявляют иски в защиту прав конкретного потребителя или о признании действий продавца (изготовителя, исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. Консультирование потребителей, помощь в составлении претензий к хозяйствующим субъектам и исковых заявлений в суды, сопровождение дел в судах оказываются потребителям бесплатно.
В соответствии со ст. 13 комментируемого Закона, если с заявлением в защиту прав потребителей выступают органы местного самоуправления и суд вынес решение о взыскании с изготовителя, продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, нарушившего права потребителя, штрафа за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя, то пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляется соответствующему органу местного самоуправления. При этом важно, чтобы орган местного самоуправления заявил требование о взыскании такого штрафа с хозяйствующего субъекта. Все письменные и устные обращения и заявления потребителей регистрируются в соответствующих журналах или ведется картотека (при возможности на электронных носителях). Помимо указанных функций органов местного самоуправления в защите прав потребителей они также осуществляют работу в сфере просвещения и обучения населения по следующим направлениям:
- информирование и консультирование населения об их потребительских правах, поведении в различных ситуациях, связанных с соблюдением законных интересов потребителей;
- ведение постоянных рубрик на страницах периодической печати, организация регулярных выступлений или специальных передач на радио и телевидении, проведение горячих (прямых) линий;
- проведение встреч специалистов органов местного самоуправления с коллективами предприятий, населением по месту жительства;
- содействие внедрению и развитию изучения основ законодательства о защите прав потребителей в учебных заведениях общего и профессионального образования;
- организация обучения предпринимателей, работающих на потребительском рынке;
- организация обучения уполномоченных по защите прав потребителей сельских и поселковых администраций.
Во-вторых, органы местного самоуправления при осуществлении работы с хозяйствующими субъектами имеют право:
1) проводить работу с хозяйствующими субъектами в целях устранения нарушений в добровольном порядке;
2) разъяснять их обязанности и установленные Законом РФ "О защите прав потребителей" последствия несоблюдения норм законодательства;
3) обращаться за консультациями в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) или передавать им на рассмотрение материалы по конкретным нарушениям законодательства о защите прав потребителей;
4) обращаться за разъяснениями в Федеральную службу. При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Статья 45. Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) 1.
Общественные объединения потребителей (общества потребителей) создаются во всем мире. Это некоммерческие организации потребителей, они независимы от государства, политики и бизнеса и выступают в защиту прав потребителей. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Согласно ст. 18 ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения. В п. 1 ст. 18 ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с их уставами.
Статья 20 ФЗ "Об общественных объединениях" закрепляет, что устав общественного объединения должен содержать:
1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Если права потребителя нарушены, он может обратиться в общественную организацию потребителей, если такая есть в его городе или районе. Практически при всех обществах работают юристы - специалисты по защите прав потребителей. Общества потребителей могут оказать помощь в том случае, если потребителю необходима консультация юриста, защита в суде или независимая экспертиза. 2. В п. 2 комментируемой статьи закреплены основные полномочия общественных объединений потребителей. Следует отметить, что данные полномочия являются весьма существенными и действенными, отчасти это достигается тем, что данные объединения лишены излишнего бюрократизма.
Важное направление их деятельности - информационное. Общества выпускают свои газеты, журналы, через радио, телевидение и компьютерные сети разъясняют людям их права. Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей, имеют следующие права:
1) право участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Данное право обеспечивается в частности указанием в соответствующих нормативных документах Госстандарта РФ о согласовании с общественными организациями соответствующих показателей товаров (работ, услуг) по безопасности;
2) право проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них. Результаты экспертизы, проводимой общественными объединениями, в случае рассмотрения спора в суде, оцениваются последним наряду с другими доказательствами;
3) помимо того, что общественные объединения потребителей имеют право проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, они также наделены правом составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей, что существенно расширило их полномочия;
4) право распространять информацию о: - правах потребителей; - необходимых действиях по защите этих прав; - результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг); - иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Следует отметить, что публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;
5) комментируемой статьей предусмотрены широкие права общественных объединений потребителей по оказанию влияния на определение требований к качеству товаров (работ, услуг), повышение их качества, а также приостановление производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), отзыв с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством РФ о техническом регулировании обязательным требованиям. Данные права осуществляются путем внесения в федеральные органы исполнительной власти, организации соответствующих предложений о принятии мер.
6) общественные объединения потребителей правомочны вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, нарушивших права потребителей, а также обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными нормативных актов, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам РФ; 7) и, наконец, общественные объединения потребителей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Также общественные объединения потребителей при осуществлении своей деятельности взаимодействуют с органами местного самоуправления. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.1995 г. N 837 "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей" в целях повышения роли общественности в обеспечении реализации законодательства о защите прав потребителей органам местного самоуправления рекомендуется:
- оказывать общественным объединениям потребителей помощь в период их становления и в последующей работе;
- консультировать и информировать их по вопросам защиты прав потребителей;
- принимать организационные меры, направленные на создание условий для развития общественного движения потребителей, в части выделения необходимых помещений, оборудования, средств телефонной связи, установления льготных ставок аренды занимаемых ими помещений и тарифов на услуги телефонной связи;
- оказывать финансовую поддержку общественным объединениям потребителей в реализации конкретных программ и проектов по вопросам защиты прав потребителей в интересах жителей муниципального образования.
Таким образом, можно сделать вывод, что общественные объединения потребителей имеют весьма широкие полномочия в области защиты прав потребителей и являются самыми доступными для обращения в них потребителями органами.
Статья 46. Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей
При рассмотрении гражданских дел, предметом которых являются требования о защите прав неопределенного круга лиц защищаются однородные права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе касающиеся прав потребителей. Комментируемая статья посвящена защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В ней определен круг лиц, уполномоченных предъявлять в суды иски в интересах неопределенного круга потребителей о признании противоправными действий изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) и прекращении этих действий. В этот круг лиц включены уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы). При применении норм комментируемой статьи был решен вопрос о допустимости иска о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя) денежных сумм в возмещение морального вреда, причиненного неопределенному кругу лиц. Например, Омское областное общество защиты прав потребителей, наряду с требованием о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий фирмы "Мираф", акционерного общества "Росомпродторг" и нескольких торгующих организаций, связанных с реализацией кофе ненадлежащего качества, и о прекращении этих действий, требовало взыскать около 500 млн. руб. во внебюджетный фонд области в возмещение морального вреда, причиненного потребителям. Фабула дела такова. Фирма "Мираф" по договору с иностранной фирмой завезла в г. Омск большую партию кофе, не соответствующего предъявляемым к его качеству требованиям и содержащего вредные для организма человека вещества. Оно было передано оптовому покупателю АО "Росомпродторг" для последующей продажи населению через торгующие организации. Решением Омского областного суда, оставленным без изменения Судебной коллегией Верховного Суда РФ, действия ответчиков были признаны противоправными и должны были быть прекращены, а средства массовой информации в месячный срок должны были довести до сведения граждан решение суда. В удовлетворении требования о взыскании морального вреда судом было отказано, так как такого "общего права" на возмещение морального вреда законом не предусмотрено. Иски о защите прав неопределенного круга лиц рассматриваются по общим правилам искового производства или производства по делам, возникающим из публичных отношений.
В случае удовлетворения такого иска суд обязывает ответчика прекратить противоправные действия и обязывает правонарушителя сообщить о решении суда в установленный срок через средства массовой информации или иным способом потребителю, а именно посредством печатных изданий и местного телевидения. Такое извещение необходимо для устранения последующих аналогичных нарушений в области защиты прав потребителей.
Смысл абзаца 3 комментируемой статьи заключается в том, что потребитель, обратившийся в суд по аналогичному делу, освобождается от обязанности доказывать факт правонарушения. Суд же в свою очередь освобождается от установления факта совершения определенных действий лицом, нарушившим право потребителя, так как эти обстоятельства считаются достоверно установленными на основании решения суда, рассматривавшего дело в отношении неопределенного круга потребителей. Такие иски весьма эффективны при наличии большого количества потребителей, пострадавших от действий определенной организации. Таким образом, статья обязывает суды принимать во внимание решение суда по аналогичным делам, касающимся неопределенного круга лиц, а каждому потребителю дает гарантию защиты своих прав от последующих аналогичных нарушений.
Абзац 4 комментируемой статьи принимает во внимание то обстоятельство, что при удовлетворении иска, предъявленного общественным объединением потребителей, либо органом местного самоуправления суд принимает решение, согласно которому правонарушитель обязан возместить им все понесенные по делу судебные издержки, а также иные возникшие до обращения в суд и связанные с рассмотрением дела необходимые расходы, в том числе расходы на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Под судебными расходами понимаются затраты, понесенные сторонами при рассмотрении дела. Согласно п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы разделены на две группы - государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела. Следует отметить, что в соответствии со ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. Так, согласно подп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей. Что касается издержек, связанных с рассмотрением дела, то к ним относятся ( ст. 94 ГПК РФ):
- суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; - расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; - расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; - расходы на оплату услуг представителей;
- расходы на производство осмотра на месте; - компенсация за фактическую потерю времени;
- связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; - другие признанные судом необходимыми расходы. Размер издержек, связанных с рассмотрением дела, определяется реальными затратами сторон на осуществление тех или иных процессуальных действий и является компенсацией лицам, их понесшим, и лишь в исключительных случаях они подлежат зачислению в федеральный бюджет ( ст. 103 ГПК РФ).
Таким образом, согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, а также мирового судьи. В данном случае соответствующие расходы возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
