Чем мы можем Вам помочь?
Задать вопрос юристуЧем мы можем Вам помочь?
Задать вопрос юристу
Почему чиновники не хотят просто заменить изъятые паспорта тех людей на новые? Зачем их заставляют заново проходить все мытарства процедуры приобретения гражданства? И как это происходит: по упрощенному порядку или обычному?
– Вопрос риторический. Традиция, описанная еще Некрасовым – «У парадного подъезда». Увы, скоро 200 лет… но вместо наведения порядка в своей работе чиновники всё сваливают на человека.
Тот, кто получил паспорт до 1.07.2002 года, еще может быть признан гражданином. Те же, кто получил его позже – вынуждены начинать все процедуры с нуля. Сначала нужно выехать из России, потом въехать по миграционной карте, затем получать разрешение на временное проживание, вид на жительство, и т.д. – если найдутся основания для упрощенного порядка – то идти к гражданству, если нет – еще 6 лет мыкаться…
Какие сейчас шаги делаются, чтобы решить проблему? И какие нужны дополнительные инициативы, чтобы помочь апатридам?
Для тех, кто получал паспорт после 1.07.2002 – трагедия неразрешимая.
Хотя Уполномоченный по Правам человека в РФ (тогда – В.Лукин) выпустил в 2007 г. Специальный доклад «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ». В нем, в частности, указано: омбудсмены придерживаются мнения, что в случаях необоснованной выдачи российских паспортов по вине государственных органов, допущенные ими ошибки подлежат исправлению без ущерба для обладателей паспортов. Последние же должны без каких-либо дополнительных условий признаваться гражданами Российской Федерации, по крайней мере, до тех пор, пока не доказана их личная вина в незаконном получении паспорта. … Там же Лукин предлагает, с учетом остроты и неотложности проблемы, эффективно и оперативно решить проблему подписанием указа Президента о безусловном приеме в российское гражданство переселенцев из стран СНГ, не по своей вине ошибочно документированных паспортами гражданина РФ.
Однако совет Уполномоченного остался неуслышанным. Только через пять лет после выхода Доклада УПЧ, в конце 2012 года Госдума приняла поправки в Закон «О гражданстве РФ» в виде новой главы 8.1 «Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации», прозванной в народе «Амнистией для соотечественников», по которой право оформить российское гражданство получили две категории соотечественников. В декабре 2016 года действия норм этой главы до 1.01.2020 продлила Государственная Дума по инициативе первого зампредседателя Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками К.Ф. Затулина.
Что же необходимо изменить в законодательстве и правоприменительной практике, чтобы разрешить все скопившиеся проблемы лиц без гражданства в России?
Во-первых, нужно прекратить практику изъятия или признания недействительными паспортов, выданных в уполномоченном органе на законном бланках, если судом не доказана вина гражданина в подлоге или заведомо ложных сведениях при оформлении, получении гражданства. Иными словами – навести порядок в делах в рабочем служебном порядке. При этом нужно иметь ввиду срок давности предъявления претензий: Закон 1991 года – 5 лет; ФЗ 2002 года – 3 года!, – то есть по истечении срока давности не предъявлять претензии по поводу получения гражданства…
Во-вторых, всех, у кого без установленной судом вины паспорт уже изъят или признан недействительным – признать гражданами с момента выдачи первого паспорта. И выдать новый паспорт без каких-либо дополнительных процедур!
В третьих, объявить «амнистию» всем гражданам бывшего СССР, родившимся на территории Российской Федерации, – т.е. признать их право на российское гражданство по рождению, которое было установлено для них в законе 1991 года (ст.13, часть 2).
И, наконец, дать право на получение гражданства по существующему закону или получение вида на жительство в России всем гражданам бывшего СССР, кто постоянно проживает в России более 5 лет (факт может быть установлен судом), и не имеет гражданства другого государства или права на постоянное проживание в другом государстве.
Александра Викторовна, как чиновники объясняют отъем паспортов у людей, которые получили их в 90-е гг, и что им дают взамен?
– Никаких вразумительных объяснений не дается. Единственное, что говорят: «паспорт выдан в нарушении порядка». Хотя выдан паспорт в уполномоченном органе на законном бланке. А недочеты в делопроизводстве – это не вина гражданина. Но на практике получается, что вина из-за некомпетентности, халатности, корысти сотрудников госорганов сваливается на голову гражданина.
Единственным основанием отмены решения о приеме в гражданство по нашему законодательству является установленный в судебном порядке факт предоставления или сообщения гражданином заведомо ложных документов или сведений. Однако в результате проверок, проводимых начиная с 1997 года МВД, ФМС и сегодня снова МВД, начался массовый отъем паспортов, фактически – лишение гражданства России.
Если паспорт был выдан до 1.07.2002 – то по главе 8.1. Закона «О Гражданстве РФ» (продленной в действии до 1.01.2020 в декабре 2016 года законом, внесенным депутатом К.Ф. Затулиным) человек может быть признан гражданином с момента выдачи ему первого паспорта,для чего ему нужно пройти процедуру установления личности – это длится 3 месяца (поскольку его паспорт считается недействительным) и собрать кучу справок о том, где он жил и работал все время после 1991 года. При этом никто из чиновников за допущенные ошибки в делопроизводстве не наказан – только сам гражданин несет ответственность за чужую некомпетентность и безответственность.
Какие проблемы возникают у этих людей, когда их паспорта признают недействительным?
– Люди лишаются работы. Если служебная деятельность связана с материальной ответственностью, то их увольняют без права восстановления. Людям отказывают в пенсии. Без действительного паспорта они не могут реализовать свои права во многих областях жизни, в том числе и в операциях с недвижимостью.
Сам потерпевший вынужден собирать свидетелей, которые подтвердят, что он – не верблюд. Собирать справки о том, где находился за весь период с 1991 года и прочее-прочее. В лучшем случае – все обернется потерей полугода жизни для признания гражданства, полученного и реализованного много лет назад. В эту ситуацию попадают даже люди, отслужившие в Российской Армии, отработавшие в госорганах, в т.ч. в том же в МВД….
О проблемах и надеждах апатридов из числа советских людей в эксклюзивном материале «Материка» рассказывает заведующая отделом диаспоры и миграции Института стран СНГ Александра Докучаева.
Законы Российской Федерации никак не отражают правовой статус апатридов – лиц без гражданства, которых после распада Советского Союза только в России осталось около четырех сотен тысяч человек. Эти люди фактически остались без документов личности. А у тех, у кого российские паспорта всё же есть на руках, их изымают. В Совете при Президенте РФ по правам человека требуют амнистии для апатридов. Министерство внутренних дел, отвечающее сегодня за вопросы гражданства и миграции, требует введения удостоверении личности лиц без гражданства.
Закажите услугу у юриста
Закажите услугу у юриста