Чем мы можем Вам помочь?

Задать вопрос юристу


С 1 июля действуют новые правила по 44-ФЗ и 223- ФЗ

2018-06-18



С 1 июля действуют новые правила по 44-ФЗ – электронизация, новые способы закупок и обжалования.

   В июле действуют новые правила закупок. К изменениям подготовьтесь заранее – пересмотрите документы, принятые в рамках контрактной системы, внесите необходимые правки. В рекомендации подробные инструкции – что и как изменить заказчикам.
 



Установите новый КриптоПро

 

Чтобы с 1 июля 2018 года не возникло проблем с работой в ЕИС установите в интернет-браузере плагин «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in». Для этого скачайте его дистрибутив по адресу: https://www.cryptopro.ru/products/cades/plugin/. Дистрибутив сохраните на компьютер, нажав на кнопку «Сохранить файл».
 
 
Запустите сохраненный файл «CadesPlugIn.exe» от имени администратора. Для этого нажмите правой кнопкой мышки на иконку файла «CadesPlugIn.exe» и в контекстном меню выберите пункт «Запуск от имени администратора». В открывшемся окне укажите необходимые данные и нажмите на кнопку «Да».
 

Система откроет окно, в котором подтвердите действия. Для этого нажмите на кнопку «Да».
После успешной установки плагина «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in» система откроет окно с соответствующим уведомлением. Чтобы закрыть окна, нажмите кнопку «Ок».
После успешной установки плагина «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in» он автоматически будет установлен в интернет-браузеры. Для корректной работы заказчика в ЕИС в интернет-браузерах с использованием плагина «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in» настройте и проверьте его работоспособность. Как настроить плагин, описано в разделах 5 и 6 инструкции по установке и настройке компонента «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in».

 

Получите квалифицированную ЭП


Для работы в ЕИС после 1 июля 2018 года нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. Проверьте, какая у вас. Если неквалифицированная, замените. До 31 декабря 2018 года квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей и средства электронных подписей выдает Казначейство (п. 3 ч. 1 ст. 4, ч. 5.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
 

Зарегистрируйтесь на новых площадках


Чтобы провести электронную закупку, пройдите регистрацию на площадке. С 1 июля 2018 года электронные процедуры проводят на электронных площадках, закрытые электронные процедуры – на специализированных электронных площадках. Перечень площадок утверждает Правительство. Пока площадки не отобрали, поэтому следите за новостями от Правительства. До даты, когда начнут функционировать электронные площадки из нового списка, электронные закупки проводите на ранее прошедших отбор ЭТП (ч. 1 ст. 5, ст. 24.1, ч. 10.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
 

Измените положение о контрактной службе


В положении заказчики устанавливают правила работы контрактной службы при планировании и проведении закупок. Проверьте, соответствует ли ваше положение требованиям, которые вступят в силу 1 июля 2018 года. Обратите внимание, по всему тексту закона касаемо бумажных закупок убрали формулировку «открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках». Проверьте, содержит ли ваше положение такую информацию, если да – удалите ее. Как это сделать, смотрите на примере:
 

 
Проверьте ссылки на закон. Так как добавили новые статьи, части и пункты, нумерация изменилась. Например, статью 93 Закона № 44-ФЗ дополнили новыми пунктами в части заключения контракта по несостоявшейся процедуре:
 

 
Если в вашем положении перечислены способы закупок, то дополните их новыми процедурами. С 1 июля 2018 года все закупки будут проводить в электронной форме. Исключение – закупки у единственного поставщика. О других изменениях смотрите в рекомендации.
 

Измените регламент работы контрактной службы


В регламенте заказчики устанавливают порядок работы контрактной службы при планировании и проведении закупок, а также порядок взаимодействия контрактной службы с подразделениями организации, администраторами расходов. Проверьте, отвечает ли ваш регламент требованиям, которые вступят в силу 1 июля 2018 года. Обратите внимание на моменты, которые перечислены ниже, при необходимости внесите изменения.
 
Планирование закупок
Уточнили срок внесения изменений в план-график. Если закупка не состоялась – изменения в план-график вносят за один день до дня публикации извещения. Так же поступают с закупками у единственного поставщика. Допустим, изменения в план-график внесли 22 мая, извещение опубликуйте 24 мая либо позже (ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).
  Порядок проведение закупок
Порядок проведения старых закупок уточнили. Например, конкретизировали порядок возврата заявок на участие в запросе котировок. Если конверт с заявкой поступил с опозданием и на таком конверте указан адрес участника – заявку возвращают в день поступления. Если адрес не указан – заявку вскрывают и при наличии адреса возвращают участнику, при отсутствии – хранят со всеми документами по закупке (ч. 5 ст. 77 Закона № 44-ФЗ).
Обеспечение заявок
Утвердили минимальную сумму закупки, при превышении которой заказчик обязан установить требование к обеспечению заявки. Размер такой суммы составил 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства от 12.04.2018 № 439).
  Способы закупок
Перечень способов дополнили электронными процедурами. С 1 июля 2018 года заказчики вправе проводить в электронной форме: конкурсы, запросы котировок, запросы предложений, закрытые процедуры, с 1 января 2019 года – обязаны.
Заключение контракта
Ввели новый порядок заключения контрактов по результатам электронных процедур. Контракты по результатам электронных процедур заключают в ЕИС и на электронных площадках (ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
  Отчетность
Уточнили порядок сдачи отчета об исполнении контракта. Отчет делают поэтапно, если закупают работы по строительству, реконструкции, капремонту объектов капстроительства, по сохранению объектов культурного наследия народов России или цена контракта превышает 1 млрд руб. (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
 

Измените порядок взаимодействия контрактной службы с сотрудниками


В положении устанавливают порядок взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями и сотрудниками организации при проведении закупок, при заключении, изменении, исполнении и расторжении контрактов.
В связи с изменением Закона № 44-ФЗ пересмотрите порядок взаимодействия контрактной службы с сотрудниками организации и внесите необходимые изменения. Например, уточните срок публикации извещений в ЕИС и срок направления сведений в реестр контрактов. Срок публикации извещений по несостоявшимся закупкам и едпоставщику сократили с 10 до 1 дня (ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).
Срок направления сведений в реестр контрактов увеличили до пяти дней. Ранее сведения о заключении и исполнении контракта направляли в реестр контрактов в срок три дня, сведения об изменении и расторжении – один день (ч. 26 ст. 95, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).
 


 
 





Измените положение о комиссии по закупкам


Заказчик создает комиссию по закупкам для того, чтобы оценивать и рассматривать заявки, выбирать победителей. Порядок работы комиссии заказчик прописывает в положении. В связи с изменением Закона № 44-ФЗ пересмотрите порядок работы комиссии, внесите изменения в положение.
Что сделать:
1. Внесите в раздел «Терминология» и по всему тексту положения новые понятия и определения:
  • электронная площадка (п. 17 ст. 3 Закона № 44-ФЗ);
  • оператор электронной площадки (п. 18 ст. 3 Закона № 44-ФЗ);
  • специализированная электронная площадка (п. 19 ст. 3 Закона № 44-ФЗ);
  • оператор специализированной электронной площадки (п. 20 ст. 3 Закона № 44-ФЗ);
  • усиленной квалифицированной электронной подписи (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ);
  • единый реестр участников закупок (п. 6.1 ч. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ);
  • электронные процедуры, закрытые электронные процедуры (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ);
Как внести правки, смотрите на примере:
 

 
2. Удалите информацию об электронных заявках. В старых процедурах по всему тексту закона исключили информацию о возможности подать заявку в электронной форме при бумажной закупке.
3. Уточните порядок рассмотрения и оценки заявок по старым процедурам.

 

Открытый конкурс


Включите новые основания для отклонения заявок. Основания расширили. С 1 июля 2018 года заявки нужно отклонить, когда отказ предусмотрен документами по национальному режиму, а также за отсутствие обеспечения заявки. Если к заявке не приложены документы на преимущество организаций УИС и инвалидов, заявку не отклоняют. Также заявку не отклоняют за отсутствие документов по национальному режиму, когда установлены условия допуска и ограничения по статье 14 Закона № 44-ФЗ. Продукцию в таком случае приравнивают к иностранной. Если в закупке установлен запрет на допуск иностранной продукции, за отсутствие указанных документов заявку отклоните. Об этом сказано в части 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
Информацию укажите, например, так:

 

 
 

Электронный аукцион


Уточните срок рассмотрения первых частей заявок. Срок сократили. Теперь первые части заявок будут рассматривать в течение одного рабочего день с даты окончания срока подачи, если начальная цена закупки не превышает 3 млн руб.
 

 
Уточните требования к содержанию протоколов. Требования изменили. Порядковые номера заявок поменяли на идентификационные. В протоколы рассмотрения первых частей заявок добавили положение – включать информацию о наличии предложений с иностранной продукцией. Об этом сказано в части 6 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.
 
Включите новые основания для отклонения вторых частей заявок. Основания расширили. С 1 июля 2018 года заявки нужно отклонить, когда отказ предусмотрен документами по национальному режиму. Если к заявке не приложены документы на преимущество организаций УИС и инвалидов, заявку не отклоняют. Также заявку не отклоняют за отсутствие документов по национальному режиму, когда установлены условия допуска и ограничения по статье 14 Закона № 44-ФЗ. Продукцию в таком случае приравнивают к иностранной. Если в закупке установлен запрет на допуск иностранной продукции за отсутствие указанных документов, заявку отклоните. Об этом сказано в части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.
Пример, как включить новые основания в положение о комиссии по закупкам, смотрите в разделе про открытый конкурс.
 

Запрос котировок


Уточните старые основания для отклонения заявок, допишите новые. Основания изменили. С 1 июля 2018 года заявки нужно отклонять за отсутствие:
  • согласия исполнить условия контракта, которые указаны в извещении;
  • наименования и характеристик поставляемого товара, если закупают товар;
  • предложения о цене контракта;
  • предложения о цене каждого наименования поставляемого товара, если закупают товар;
  • ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, руководителя;
  • декларации о принадлежности к СМП или СОНО;
  • декларация о соответствии требованиям пунктов 3–9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Об этом сказано в части 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ.
За отсутствие документов, предусмотренных правовыми актами по нацрежиму, заявку не отклоняют. Продукцию в таком случае приравнивают к иностранной. Правило действует, когда в извещении установлены ограничения и условия допуска по статье 14 Закона № 44-ФЗ. Что делать с заявкой, когда установлен запрет, а участник не предоставил документы по нацрежиму, из статьи 78 Закона № 44-ФЗ однозначно не ясно. Однако из совокупности норм закона следует, что если в закупке установлен запрет на допуск иностранной продукции и участник не предоставил документы по нацрежиму, то заявку отклоняют.
Как изменения можно оформить в положении, покажу на примере:

 

 
 

Запрос предложений


Уточните старые основания для отклонения заявок, допишите новые. Основания изменили. С 1 июля 2018 года отклоняют заявки, которые не отвечают требованиям извещения и содержат недостоверную информацию либо отказ предусмотрен правовыми актами, принятыми по нацрежиму. Если в извещении установлен запрет на допуск иностранной продукции, то заявку отклоняют за отсутствие документов, предусмотренных актами по нацрежиму.
Не отклоняют заявки, к которым не приложены документы:
  • на получение преимуществ организациями УИС и инвалидов, если участник заявил о праве на преимущество;
  • предусмотренные нормативными актами по нацрежиму, если в извещении установлены ограничения и условия допуска иностранной продукции.
Об этом сказано в части 10 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. Как это можно оформить в положении, покажу на примере:
 
 
Укажите в положении, что должен содержать протокол проведения запроса предложений. Законодатель уточнил, что протокол проведения запроса предложений должен содержать сведения:
  • о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений;
  • наименовании юридического лица, фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица;
  • почтовом адресе каждого участника запроса предложений;
  • наличии информации и документов, предусмотренных документацией о закупке;
  • условиях исполнения контракта, указанных в заявке на участие в запросе предложений.
Об этом сказано в части 10.1 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Укажите причину, по которой комиссия отклоняет окончательные предложения участников запроса предложений. Законодатель уточнил, что заказчик отклоняет окончательные предложения с условиями хуже, чем условия, указанные в поданной таким участником заявке. Об этом сказано в части 15 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.
Указанную информацию укажите в положении, например, так:







Закрытый аукцион


Укажите в положении, что должен содержать протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе. Законодатель уточнил, что протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе должен содержать, в том числе информацию об отклонении заявок по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми по статье 14 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в части 4 статьи 89 Закона № 44-ФЗ.
4. Включите порядок рассмотрения и оценки заявок по новым процедурам.
Закон № 44-ФЗ дополнили электронными процедурами. С 1 июля 2018 года заказчики вправе проводить в электронной форме открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закрытые процедуры. С 1 января 2019 года заказчики обязаны закупать продукцию только электронными процедурами. В связи с этим добавьте в положение функции комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в электронных процедурах. Обязанности добавьте по аналогии с бумажными процедурами, например:

 


Совет: чтобы быстро разобраться в изменениях по старым процедурам, воспользуйтесь подборкой из рекомендации. Смотрите, какие изменения учесть на каждом шаге отрытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений.
 

Измените должностные инструкции работников по закупкам


Пересмотрите функции, обязанности и права работников контрактной службы, контрактного управляющего, сотрудников, ответственных за приемку и экспертизу продукции. Например, добавьте новые полномочия по проведению электронных процедур.
 

 

Измените документацию по старым процедурам


Пересмотрели порядок проведения бумажных процедур, его уточнили. На что обратить внимание, расскажу ниже.
1. Для участников установили еще одно требование – отсутствие ограничений для участия в закупке. О каких ограничениях идет речь, пока не уточняют (п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

 

 
2. Изменили требования к обеспечению заявки. Утвердили минимальную сумму закупки, при превышении которой заказчик обязан установить требование к обеспечению заявки. Установили новые размеры обеспечения заявки. Так, минимальную сумму закупки установили в 1 млн руб. Размер обеспечения заявки составил:
 
0,5–1 процент НМЦК от 5 до 20 млн руб.
0,5–5 процентов НМЦК более 20 млн руб.
0,0–2 процента НМЦК более 20 млн руб., установлены преимущества организация УИС, инвалидов

Размер обеспечения заявок для закупок с ценой от 1 до 5 млн руб. законом не установлен (ч. 1, 16, 17 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства от 12.04.2018 № 439).

3. Изменили требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии. С 1 июля 2018 года банковские гарантии выдают банки, которые соответствуют требованиям постановления Правительства от 12.04.2018 № 440. Ранее было установлено, что банковские гарантии выдают банки, которые включены в перечень, предусмотренный статьей 74.1 НК.

 

 
4. Изменили правила проведения процедур, уточнили порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупках. Например, в нормы о конкурсной заявке внесли корректировки:
  • все участники указывают почтовый адрес, а не только юрлица, как было ранее;
  • к заявкам прикладывают документы, которые предусмотрены правовыми актами по нацрежиму. Если документа нет, предложение приравнивают к иностранному, за исключением случаев, когда установлен запрет на допуск иностранной продукции;
  • страну происхождения товара указывают, только если в извещении и документации установлены условия, запреты, ограничения допуска иностранной продукции;
  • для каждого тома заявки готовят опись.
Подробнее о том, что изменили в каждой процедуре, смотрите в рекомендации.

5. В запросах предложений разрешили увеличивать количество товара при заключении контракта. Чтобы применить право, установите его в документации о закупке. Ранее такая возможность была предусмотрена для конкурсов и аукционов (ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

6. В контрактах изменили обязательное условие об уменьшении цены на размер налоговых платежей. Платить налоги, сборы и иные обязательные платежи нужно будет за юрлиц и ИП. Ранее заказчики проводили такие платежи только за физлиц, не зарегистрированных как ИП (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

 






Разработайте документацию по электронным процедурам


Подготовьтесь к электронным процедурам. Разработайте новую документацию для конкурсов в электронной форме, запроса котировок и запроса предложений в электронной форме. За основу возьмите документы по бумажным торгам. Как проводят электронные закупки и что учесть при подготовке документации о закупке, смотрите в рекомендации Как проводить электронные закупки по 44-ФЗ.
 

Измените проекты контрактов

 
Информацию, которую включают в контракт, дополнили. Пересмотрите свои проекты контрактов и с 1 июля 2018 года заключайте их на новых условиях. Что изменить, смотрите ниже.
1. Ставку рефинансирования замените на ключевую ставку (ч. 5, 7 и 24 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

 
2. Условия об уменьшении цены контракта на размер налоговых платежей пропишите новые. С 1 июля 2018 года заказчики платят налоги, сборы и иные обязательные платежи, связанные с оплатой контракта за юрлиц, физлиц и ИП. До изменений указанные платежи заказчики совершали только за физических лиц, не зарегистрированных как ИП (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
 

 
 

Подготовьте документы по нормированию


Правила нормирования, которые установило Правительство, распространили на госкорпорации «Росатом», «Роскосмос», а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения. Если ваша организация, например, Росатом, утвердите требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, в том числе предельные цены продукции и нормативные затраты на обеспечение функций (ч. 4.1 и 7 ст. 19 Закона № 44-ФЗ).
Как утвердить нормативные затраты и сформировать ведомственный перечень, читайте в рекомендациях:
Как утвердить нормативные затраты для федерального, регионального и муниципального уровней;
Как федеральному госоргану сформировать ведомственный перечень.

 

Пересмотрите порядок взаимодействия с УО, УУ


В целях централизации закупок полномочия заказчиков по определению поставщиков передают уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям, казенным учреждением. В связи с изменением Закона № 44-ФЗ пересмотрите порядки взаимодействия УО, УУ с заказчиками. При необходимости внесите изменения. Например, дополните документ новой терминологией и порядком взаимодействия УО и заказчика при проведении электронных процедур: открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений.


 

Услуги гражданам

Услуги Бизнесу

Защита прав потребителя Договорная работа
Трудовые споры Юридический аутсорсинг
Семейные споры Взыскание дебиторской задолженности
Жилищные споры Регистрация ЮЛ и ИП
Оформление наследства Банкротство ЮЛ и ИП
Земельные споры Споры с Поставщиками
Споры со страховыми компаниями Арендные споры
Защита заемщиков Строительные споры
Банкротство граждан Споры с Перевозчиками
Взыскание долгов Налоговые споры
Помощь призывникам Услуги по Лицензированию
Административные споры Защита при проведении проверок
Миграционные услуги Сопровождение процедур гос. закупок
Сделки с недвижимостью Таможенные споры
Представительство в суде Сертифицирование
Пенсионные споры Представительство в суде
Обжалование незаконных действий Корпоративные споры
Защита чести и достоинства Защита деловой репутации
Обращение в ЕСПЧ  
Защита прав спортсменов  
Защита прав творческих работников  
Защита прав педагогов  
 

 

Услуги по уголовным делам

Интеллектуальная собственность

Адвокат по экономическим преступлениям Депонирование произведений
Адвокат по налоговым преступлениям Регистрация товара знака
Адвокат по преступлениям против личности Защита интеллектуальных прав
Адвокат по военным преступлениям  
Адвокат по должностным преступлениям  
Адвокат по преступлениям, с наркотиками  
Адвокат по ДТП  
Адвокат по УДО  
Защита потерпевших  
Пополнить лицевой счёт заключенного  
Защита прав сотрудников правоохранительных органов  
Адвокат по погашению судимости
 
 

Запишись на консультацию прямо сейчас!
КОНТАКТЫ


 
 


назад



Закажите услугу у юриста

Ваши обращения конфиденциальны!


Закажите услугу у юриста

Ваши обращения конфиденциальны!


+


Образцы заявлений

Законодательство