Какие преимущества предоставить учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы
Участникам закупки – учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, или УИС, предоставляйте преимущества в отношении цены контракта. Льгота действует на товары, работы и услуги из перечня, который Правительство РФ утвердило постановлением от 14 июля 2014 года № 649, далее – Постановление № 649. Если заключаете контракт с единственным поставщиком, преимущество не предоставляйте (ч. 1 ст. 28 Закона № 44-ФЗ).
Информацию о том, что предоставляете преимущество, укажите в извещении и документации о закупке. Должностное лицо, которое нарушит это требование, контролеры накажут штрафом – 3000 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).
Кроме того, учреждение или предприятие УИС вправе претендовать на статус единственного поставщика, если производит продукцию из перечня постановления Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1292 (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Вправе ли заказчик в одной закупке установить преимущество учреждениям, предприятиям УИС и СМП, СОНО ?
Нет. Если проводите закупку для учреждений и предприятий УИС, не устанавливайте преимущество для СМП и СОНО – эти два ограничения противоречат друг другу.
Учреждение или предприятие УИС не может быть малым предприятием или социально ориентированной некоммерческой организацией, поскольку не соответствует условиям из части 1.1 статьи 4 Закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, Закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ. Вывод подтверждает письмо Минэкономразвития России от 1 марта 2016 года № Д28и-522, решение УФАС России по Челябинской области от 10 марта 2016 года № 41-ВП/2016.
Как использовать продукции для учреждений УИС. В перечне ошибка, коду «Сметана» соответствует продукция «Ацидофилин» ?
Когда устанавливаете преимущество учреждениям УИС, руководствуйтесь наименованием товара, работы или услуги из перечня. Например, предоставьте преимущества учреждениям УИС, когда закупаете сметану, код ОКПД2 10.51.52.200, пюре и пасты овощные, код ОКПД2 10.39.17.110, желтки яичные, код ОКПД2 10.89.12.140 (письмо Минэкономразвития России от 15 марта 2017 г. № Д28и-1330).
В каком размере предоставлять преимущество
Допустим, в закупке победило учреждение или предприятие УИС. Чтобы предоставить преимущество, увеличьте цену, которую предложил победитель, в пределах 15 процентов. При этом цена, которую вы получили, не должна превышать НМЦК. Порядок, в котором заказчик предоставляет преимущество, утвержден Постановлением № 649.
Допустим, в закупке победило учреждение УИС. Заказчик увеличил цену победителя на 15 процентов и получил стоимость, которая больше НМЦК. Тогда стороны заключают контракт по НМЦК. Такой вывод сделали специалисты Минэкономразвития России в письме от 15 октября 2014 года № Д28и-2197.
Пример: о преимуществе учреждениям и предприятиям УИС
Заказчик проводит закупку. НМЦК – 300 000 руб.
В закупке победило учреждение УИС, его предложение – 275 000 руб.
Если увеличить цену победителя на 15 процентов, цена контракта составит 316 250 руб. (275 000 руб. + 275 000 руб. × 0,15). Эта сумма больше НМЦК – заключать контракт по цене 316 250 руб. нельзя. Поэтому стороны заключат контракт по цене, которую заказчик указал в извещении, – 300 000 руб.
Вправе ли заказчик установить преимущество учреждениям и предприятиям УИС в размере 10 процентов ?
Нет. Такого мнения придерживаются специалисты Минэкономразвития России. Чиновники считают, что заказчик должен предоставить преимущество для организаций инвалидов в размере 15 процентов. Об этом сказано в письме от 15 октября 2014 г. № Д28и-2197.
При этом в части 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ сказано, что заказчик должен предоставить преимущество организациям инвалидов в размере до 15 процентов. Если толковать норму буквально, заказчик вправе предоставить преимущество в 10 процентов от цены победителя. Однако безопаснее придерживаться позиции Минэкономразвития России и устанавливать преимущество в размере 15 процентов. Так заказчик избежит споров с контролерами.
Можно ли включить в объект закупки товары, которые входят и не входят ?
Нет, нельзя. Товары, по которым предоставляете преимущества, приобретайте отдельно от других объектов закупки. Для этого проводите разные закупки или выделяйте товары в отдельные лоты.
Допустим, только часть товаров закупки входит в перечень Постановления № 649 и заказчик предоставил преимущества учреждениям или предприятиям УИС. Это означает, что заказчик предоставил преимущества в отношении товаров, которые не включены в перечень, и нарушил статью 28 Закона № 44-ФЗ. Подобную позицию изложили специалисты Минэкономразвития России в пунктах 18–19 приложения к письму от 30 сентября 2014 года № Д28и-1889 и в пункте 2 письма от 19 августа 2014 г. № Д28и-1616. Разъяснения касаются преимуществ для организаций инвалидов. Однако льготы для организаций УИС идентичны.
Как предприятию УИС получить льготу
Чтобы получить льготу, учреждение или предприятие УИС должно приложить к заявке требование о предоставлении преимуществ. Требование составляют в произвольной форме. Заказчик в документации и извещении о закупке прописывает условие, что участник должен представить требование о преимуществе. Об этом сказано в пункте 2 Постановления № 649.
Должен ли участник электронного аукциона из числа УИС подтвердить право на преимущества документами ?
Да, должен. Участник во второй части заявки представляет документы или копии, которыми подтвердит право на преимущества согласно статье 28 Закона № 44-ФЗ. На это указано в пункте 5 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.
С кем заключить контракт, если победитель уклонился от сделки
Допустим, уклонился победитель конкурса или запроса предложений. Тогда предоставьте преимущество участнику под вторым номером, если второй номер – учреждение или предприятие УИС.
Если уклонился победитель аукциона или запроса котировок, то предоставьте преимущество участнику, который предложил:
– такую же цену, как победитель;
– условия исполнения контракта, следующие после победителя.
При этом преимущество предоставляйте, только если участник – учреждение или предприятие УИС.
Об этом сказано в пунктах 3, 4 Постановления № 649.
Например, заказчик проводил электронный аукцион и победитель отказался заключать контракт. Другой участник – учреждение уголовно-исполнительной системы – предложил такую же цену контракта, что и победитель. Заказчик заключил контракт с УИС. Цена контракта – предложение учреждения УИС, которое увеличили на 15 процентов.
назад
