Заказчик вправе не применять конкурентные процедуры для закупок на сумму до 100 000 и до 400 000 руб. Достаточно заключить контракт с единственным поставщиком на основании пункта 4 или 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Размещать извещение в ЕИС, обосновывать закупку и уведомлять контрольный орган о том, что вы заключаете контракт, не нужно. Не обязательно требовать от поставщика обеспечение контракта и включать в договор расчет цены. Экспертизу полученных товаров, работ, услуг заказчик вправе провести своими силами.
Для малых закупок установлены лимиты. Их рассчитывают от величины совокупного годового объема закупок (СГОЗ).
Как рассчитать СГОЗ
Внимание: совокупный годовой объем закупок не равен годовому объему закупок по плану-графику.
Чтобы рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ), воспользуйтесь формулой:
СГОЗ = А + Б + В,
где:
А – сумма контрактов, которые заказчик заключил в предыдущие годы, а оплатит в текущем году. Например, вы заключили контракт в 2017 году, но часть поставленных по нему товаров оплатите только в 2018-м. Оплату, которая пройдет в 2018 году, включите в СГОЗ этого года;
Б – сумма контрактов, которые заказчик заключил, исполнил и оплатил в отчетном году;
В – разница между общей суммой контрактов, которые заказчик заключил в отчетном году, и остатком платежей по этим контрактам, перенесенным на последующие годы. Например, в 2018 году вы заключили контракт на общую сумму 500 000 руб. Часть средств в размере 300 000 руб. вы оплатите в 2018 году, а оставшиеся 200 000 руб. – в 2019 году. В СГОЗ 2018 года включите 300 000 руб.
Пример: как рассчитать СГОЗ бюджетного учреждения в 2018 году
Заказчик заключил контракты:
1) в 2017 году на сумму 800 000 руб. Из них 500 000 руб. оплачены в 2017 году и 300 000 руб. – в 2018-м;
2) в 2018 году на сумму 900 000 руб. с полной оплатой в 2018 году;
3) в 2018 году на сумму 1 млн руб. с частичной оплатой в 2018 году (700 000 руб.), 300 000 руб. заказчик оплатит в 2019 году.
СГОЗ в 2018 году составит 1,9 млн руб. (300 000 руб. + 900 000 руб. + 700 000 руб.).
Какие ограничения действуют на закупки до 100 000 руб.
Заказчик вправе заключать контракты на сумму до 100 000 руб. только в рамках лимита. годовой объем таких закупок не должен превышать 5 процентов от СГОЗ и составлять более 50 млн руб. Либо вам нужно уложиться в 2 млн руб. Заказчик сам решает, какой способ выбрать, чтобы рассчитать лимит.
Пример: как выбрать способ расчета лимита
Заказчик закупает товары, работы, услуги у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Рассмотрим три ситуации.
- СГОЗ – 15 млн руб. Заказчик рассчитал 5 процентов от этой суммы и получил 750 000 руб. Соответственно, учреждению выгоднее выбрать лимит в 2 млн руб.
- СГОЗ – 50 млн руб. 5 процентов – это 2,5 млн руб. То есть заказчику выгоднее проводить закупки в пределах 5 процентов.
- СГОЗ – 1,5 млрд руб. 5 процентов от этой цифры составит 75 млн руб. Следовательно, заказчик сможет заключить контракты с единственным поставщиком только на 50 млн руб. в год.
Способ, который выбрал заказчик, чтобы рассчитать лимит малых закупок, будет действовать и в рамках гособоронзаказа. Поэтому рассчитывать отдельно лимит в рамках оборонного заказа не нужно. Свой выбор вы можете отразить в приказе или распоряжении. Это зависит от порядка делопроизводства, который установлен в вашем учреждении. Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчиков оформлять выбор способа, которым рассчитывают лимит малых закупок, документально. Так считает Минфин (п. 1 письма от 07.05.2015 № 02-02-08/26427).
В 44-ФЗ предусмотрены два исключения.
Исключение 1. Ограничения по лимиту не действуют для муниципальных нужд сельских поселений. Например, администрации сельских поселений и их подведомственные учреждения заключают контракты до 100 000 руб. без ограничений.
Исключение 2. Госорганы, которые проводят закупки для нужд Президента и Правительства, рассчитывают годовой лимит закупок до 100 000 руб. в особом порядке. Расчет производят отдельно по каждому госоргану.
Об этом сказано в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Можно ли в контракте до 100 000 руб. вместо цены и характеристик продукции написать «согласно документам о поставке и оплате»?
Нет, нельзя. В контракт включите существенные условия, которые перечислены в Законе № 44-ФЗ и ГК. По Закону № 44-ФЗ к существенным условиям контракта относят объект закупки, цену контракта, ответственность заказчика и поставщика, порядок и сроки оплаты, порядок и сроки приемки, односторонний отказ от исполнения контракта. По ГК к существенным условиям контракта поставки относят предмет – наименование, идентифицирующие признаки и количество товара. Таким образом, в контракт на поставку товара обязательно включите наименование, ассортимент и количество товара. Также укажите цену, которая должна быть твердой.
Контракт без существенных условий считают незаключенным, а сделку – недействительной. Вывод следует из статьи 34, пункта 2 статьи 42, частей 1 и 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, статьи 432, части 3 статьи 455, статьи 467 ГК, пункта 7 постановления Пленума ВАС от 22.10.1997 № 18, пункта 1 обзора Президиума ВАС от 25.02.2014 № 165.
Можно ли в течение года заключить с одним поставщиком несколько договоров до 100 тыс. руб. на поставку гипсокартона разной толщины ?
Запрета нет, однако контролирующие органы и суды считают такие закупки дроблением с целью незаконно избежать конкурентной закупки. Например, Арбитражный суд Уральского округа постановил, что заказчик нарушил пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заключив два договора на поставку идентичного товара с одним и тем же поставщиком. Схожая позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Марий Эл. Суд признал, что заказчик намеренно разбил сделку на восемь контрактов до 100 тыс. руб. с целью формально уйти от конкурентной закупки (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2016 № А34-6943/2015, решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.10.2017 № А38-7831/2017).
Вправе ли заказчик уплатить членский взнос в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ ?
Нет, не вправе, поскольку в результате уплаты членского взноса заказчик не получает товар, работу или услугу.
Заказчик вправе оплатить счет по Закону № 44-ФЗ, если взамен получит товар, работу или услугу. Это связано с тем, что по Закону № 44-ФЗ возможна закупка только товаров, работ или услуг. Специалисты Минэкономразвития пояснили, что в результате уплаты регистрационных, вступительных взносов, а также членских взносов в российские, международные, межправительственные и неправительственные организации заказчик не получает товар, работу или услугу. Следовательно, уплату, в частности, членских взносов Закон № 44-ФЗ не регулирует (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, письмо от 18.11.2016 № Д28и-3165).
Вывод подтверждают и разъяснения, которые касаются Закона № 223-ФЗ. Специалисты Минэкономразвития пояснили, что по смыслу Закона № 223-ФЗ к закупкам не относят финансовые операции:
- членские взносы;
- штрафы и госпошлины;
- налоги с заработной платы, НДС, транспортные налоги;
- плату за нотариальные действия, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма.
Об этом сказано в письме от 13.02.2017 № Д28и-581.
Заказчик заключил контракт на коммунальные услуги по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Считается ли это нарушением ?
Это не нарушение, но есть риск, что заказчика привлекут к административной ответственности.
Для закупки коммунальных услуг рекомендуем использовать пункты 8 и 29 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Так вы избежите ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП.
Вправе ли заказчик в течение года заключить четыре договора с единственным поставщиком на поставку бумаги? Цена каждого договора составляет 50 000 руб.?
Да, вправе. При этом соблюдайте ограничения, установленные в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик выбрал единственного поставщика через электронный магазин. Можно ли заключить контракт с такой компанией по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?
Да. Но при этом убедитесь, что поставщик отвечает требованиям, перечисленным в частях 1 и 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Можно ли заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?
Да, но цена контракта не должна превышать 100 000 руб. При этом соблюдайте ограничения из пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Можно ли закупать товары по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и не заключать контракт?
Да. Заказчик вправе оформить такую сделку в любой форме, которая предусмотрена Гражданским кодексом РФ. Такое правило установлено в части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Вправе ли заказчик закупить сувенирную продукцию на сумму 45 000 руб. у единственного поставщика, если такая продукция включена в аукционный перечень?
Да. Такое правило установлено в части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ. При этом соблюдайте ограничения, которые установлены в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Распространяется ли исключение из пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на муниципальное бюджетное учреждение села ?
Да, распространяется. Данным исключением вправе пользоваться муниципальные:
- заказчики – органы местного самоуправления сельского поселения и муниципальные казенные учреждения, которые создали такие органы;
- бюджетные учреждения, которые закупают товары, работы, услуги для сельского поселения от имени муниципального образования.
Такой вывод следует из пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Какие ограничения действуют на закупки до 400 000 руб.
Годовой объем закупок до 400 000 руб. не должен:
- превышать 50 процентов СГОЗ;
- составлять более чем 20 млн руб.
Так, если СГОЗ заказчика составляет 20 млн руб., он вправе заключить контракты по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 10 млн руб. в год. Теперь допустим, что СГОЗ равен 50 млн руб. Тогда заключить контракты по упомянутому пункту заказчик сможет только в рамках 20 млн руб. в год.
Заключать контракты на сумму до 400 000 руб. вправе только следующие заказчики:2
- государственные или муниципальные образовательные организации;
- учреждения культуры, уставные цели которых – сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;
- зоопарки, планетарии, парки культуры и отдыха, заповедники, ботанические сады, национальные, природные или ландшафтные парки, театры, концертные или телерадиовещательные учреждения, цирки, музеи, дворцы культуры, клубы, библиотеки, архивы;
- физкультурно-спортивные организации;
- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сколько раз заказчик может закупать работы по текущему ремонту у одного подрядчика на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?
Закон № 44-ФЗ не ограничивает число закупок по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ у одного юридического лица. Главное – соблюдать условие об ограничении годового объема закупок. Однако ФАС может обвинить заказчика в том, что он необоснованно сократил число участников (ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
Допустим, заказчику нужно закупить работы по текущему ремонту на сумму 1 197 000 руб. В такой ситуации лучше не заключать три контракта по 399 000 руб., чтобы уложиться в лимит. Ведь фактически учреждение будет дробить закупку. Если же речь идет о закупках у одного и того же подрядчика с временным перерывом в несколько месяцев или полгода, заключить несколько контрактов допустимо.
Вправе ли сельские и городские поселения заключать контракты с единственным поставщиком на сумму до 400 000 руб. ?
Нет, не вправе. Сельские и городские поселения не перечислены в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Вправе ли муниципальное казенное образовательное учреждение заключить контракт на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ ?
Да, вправе. Муниципальные образовательные организации поименованы в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Ситуация: нарушил ли закон заказчик, который заключил контракты с единственным поставщиком на сумму до 400 000 руб. два раза в течение одного квартала текущего года
Нет. Закон № 44-ФЗ не привязывает закупки с единственным поставщиком к периоду. Заказчик должен следить, чтобы годовой объем таких закупок не превышал 50 процентов СГОЗ и не составлял более 20 млн руб.
Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупаемая продукция включена в аукционный перечень?
Да, можно. Такое право дает часть 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ.
Парк культуры и отдыха закупает работы на возведение изгороди вокруг своей территории. Можно ли разделить такую закупку на четыре стоимостью до 400 000 руб. каждая ?
Да, можно, если заказчик не разработал единый проект на возведение изгороди. Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчикам дробить закупки с единственным поставщиком. Однако ФАС России может обвинить заказчика в том, что он необоснованно сократил число участников (ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
Вправе ли муниципальные образовательные организации одновременно использовать пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?
Да, вправе. Закон № 44-ФЗ не содержит такого запрета.
Можно ли учитывать контракты до 100 000 и до 400 000 руб. в объеме закупок у субъектов малого предпринимательства?
Нет. В объем закупок у СМП и СОНО заказчик включает лишь те контракты, которые он заключил в результате открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).
По какому пункту статьи 93 Закона № 44-ФЗ образовательной организации заключить контракт на озеленение прилегающей территории ?
Заключите контракт по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом соблюдайте ограничения, которые установлены упомянутыми пунктами.
Заказчик выдает деньги работникам под отчет. Сотрудники покупают на выданный аванс товары. Считается ли это закупкой у единственного поставщика ?
Да, это закупка у единственного поставщика. Такое разъяснение содержит пункт 2 письма Минэкономразвития и Минфина от 05.08.2014 № 18505-ЕЕ/Д28И, 02-02-04/39043.
Вправе ли спортивно-досуговый центр заключать контракты с единственным поставщиком по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ ?
Вправе, если услуги в области физической культуры и спорта – это основной вид деятельности центра. Такой вывод следует из пункта 30 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ.
Вправе ли муниципальные образовательные организации проводить закупки одновременно по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ ?
Да, вправе. Муниципальные образовательные организации вправе закупать по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В то же время заказчик вправе воспользоваться пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Заключать контракты одновременно по упомянутым пунктам 4 и 5 Закон № 44-ФЗ не запрещает.
Годовой объем закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики указывают в плане-графике отдельными строками.
