Накопительно-ипотечная система (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих - это совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение (п. 1 ст. 3 Закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ; ст. 15 Закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ).
Порядок участия в НИС
Через три года с момента начала участия в НИС военнослужащий имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в том числе в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования.
Если участники НИС состоят между собой в браке и каждый из них участвует в НИС не менее трех лет, то они имеют право на заключение каждым из них договора целевого жилищного займа для приобретения в общую собственность указанных выше объектов недвижимости (ч. 1, 1.1 ст. 14 Закона N 117-ФЗ).
Сам участник НИС собственные денежные средства в жилье не вкладывает (ст. 4, ч. 1 ст. 15 Закона N 117-ФЗ).
В течение первых трех лет участия на именной накопительный счет участника НИС переводятся денежные средства в фиксированном размере (на 2017 г. - 260 141 руб.), которые, по прошествии этого времени, можно использовать для приобретения собственного жилья или дома (в том числе с земельным участком) (ч. 1 и 2 ст. 5 Закона N 117-ФЗ; ч. 2 ст. 8 Закона от 19.12.2016 N 415-ФЗ).
Функционирование НИС обеспечивается ФГКУ "Росвоенипотека", находящимся в ведении Минобороны России (п. 5 ст. 3 Закона N 117-ФЗ; Указ Президента РФ от 20.04.2005 N 449).
Участники НИС
Участниками НИС являются военнослужащие - граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников. Последний ведется уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (п. 2 ст. 3 Закона N 117-ФЗ).
Участников условно можно поделить на две группы: обязательные и добровольные. От того, к какой группе принадлежит участник, зависит порядок включения в НИС (ч. 1 ст. 9 Закона N 117-ФЗ; п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 N 89).
Обязательные участники
Обязательными участниками НИС являются (ч. 1, 2 ст. 9 Закона N 117-ФЗ):
1) военнослужащие, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2005;
2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 01.01.2005;
3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 01.01.2005;
4) военнослужащие, являющиеся участниками НИС, которые переведены из одного федерального органа исполнительной власти или федерального госоргана, в которых предусмотрена военная служба, в другой подобный орган;
5) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 01.01.2008;
6) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 01.01.2008, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет;
7) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2008, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет;
8) военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 117-ФЗ, или не воспользовались правом стать участниками НИС после заключения нового контракта о прохождении военной службы;
9) военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по уважительным причинам (в частности, по истечении срока службы по призыву или срока контракта, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с переходом на службу в ОВД, войска национальной гвардии, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы или таможенные органы РФ, по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством РФ о воинской обязанности и военной службе, и т.д.), и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 117-ФЗ, после заключения нового контракта о прохождении военной службы (ч. 7.1 ст. 5 Закона N 117-ФЗ);
10) военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы и получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 117-ФЗ, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет.
Отказаться от участия в НИС перечисленные граждане не могут. Они включаются в НИС без их личного участия.
Основания для включения в НИС обязательных участников
Основанием для включения в НИС таких участников являются (в зависимости от конкретной категории участника) (ч. 2 ст. 9 Закона N 117-ФЗ; п. 12 Правил N 89):
- получение первого воинского звания офицера;
- заключение первого контракта о прохождении военной службы;
- достижение общей продолжительности их военной службы по контракту срока в три года;
- заключение нового контракта о прохождении военной службы;
- достижение общей продолжительности военной службы 20 лет.
Срок для включения в реестр участников НИС устанавливается федеральным органом государственной власти, в котором предусмотрена военная служба, и обычно составляет три месяца со дня возникновения соответствующего основания (п. 7 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245; п. 17 Правил N 89; п. 3 Инструкции, утв. Приказом ФСО России от 23.11.2005 N 450; п. 11Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 13.03.2017 N 136; п. 8 Инструкции, утв. Приказом МЧС России от 14.09.2009 N 535; п. 17Инструкции, утв. Приказом СК России от 21.02.2017 N 38).
После включения в реестр участников НИС военнослужащему направляется уведомление о включении в реестр (ч. 5 ст. 9 Закона N 117-ФЗ; п. п. 10, 15 Правил N 89).
Добровольные участники
В добровольном порядке к НИС могут присоединиться (ч. 1 ст. 9 Закона N 117-ФЗ):
1) военнослужащие, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2005 и заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 01.01.2005;
2) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года начиная с 01.01.2005, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 01.01.2005 и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 01.01.2005 составляла не более трех лет;
3) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 01.01.2005;
4) военнослужащие, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 01.01.2005 до 01.01.2008 и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения;
5) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера с 01.01.2005 до 01.01.2008 в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера;
6) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, с 01.01.2005 до 01.01.2008, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет;
7) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера с 01.01.2005 до 01.01.2008, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет.
Основания для включения в НИС добровольных участников
Основанием для их включения в реестр участников НИС является письменное обращение, которое обычно составляется в виде рапорта по форме, утвержденной соответствующим федеральным органом государственной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Конкретные сроки подачи такого рапорта законодательством не установлены, так как имеет значение только сам факт волеизъявления военнослужащего. При этом датой возникновения основания для включения в НИС в данном случае признается дата регистрации в журнале учета служебных документов указанного рапорта (п. 13 Правил N 89).
Срок для включения в реестр добровольных участников НИС также составляет три месяца, после чего военнослужащему направляется уведомление о включении его в реестр.
