При описании строительных и ремонтных работ заказчики чаще всего допускают две ошибки – включают в документацию излишние требования и не показывают проектно-сметную документацию. Нарушения ведут к жалобам участников и судебным разбирательствам, которые тормозят сроки закупки. Расскажу на примерах, как верно описать работы и материалы, а какие требования контролеры и судьи посчитают излишними.
Как описать работы
Определитесь, какие строительные или ремонтные работы должен выполнить подрядчик. В техническое задание включите перечень и объем работ, а также укажите:
срок, в который подрядчик должен выполнить работы;
срок гарантии на выполненные работы;
требования о том, что работы должны отвечать законодательству РФ, государственным стандартам, требованиям СНиП и другим нормативным правовым актам;
требования к качеству и безопасности работ;
требование передать заказчику технические и другие документы, когда подрядчик завершит и сдаст работы;
требования к результатам работ. При этом в документации о закупке или проекте контракта пропишите порядок приемки работ.
Перечень работ оформите, например, ведомостью:
Правила, по которым заказчик описывает объект закупки, установлены в статье 33 Закона № 44-ФЗ.
Внимание: заказчик вправе объединить в один лот строительные работы, поставку оборудования и монтаж, но только если закупает оборудование, которое неразрывно связано с объектом строительства. Подробнее в рекомендации.
Включать ли сметную документацию в техзадание? Включите в техзадание сметную документацию – такой позиции придерживаются специалисты ФАС, Минэкономразвития и суды. Специалисты ФАС поясняют: при закупках строительных работ в состав документации заказчик должен включить проектно-сметную документацию в полном объеме. Иначе заказчик нарушит Закон № 44-ФЗ, за что контрактному управляющему грозит штраф – 3 тыс. руб. В сметной документации отражают весь объем выполняемых работ. Кроме того, смету используют как обоснование НМЦК – в документе прописаны все расценки, из которых складывается общая цена на работы. При капитальном ремонте достаточно приложить к техзаданию разделы проектной документации в зависимости от содержания работ, которые выполняют. При текущем ремонте проектная документация вообще не нужна. Специалисты Минэкономразвития поддерживают позицию ФАС (письмо ФАС России от 9 марта 2016 года № АЦ/14427/16, письмо Минэкономразвития России от 18 августа 2016 года № Д28и-2123). Вывод о том, что при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметную документацию заказчик должен разместить в составе документации о закупке в ЕИС, содержит и Обзор Президиума Верховного суда от 28 июня 2017 года.
Как описать строительные товары
Опишите характеристики только тех товаров, которые будете считать частью объекта закупки и примете, когда подрядчик сдаст работы. Например, нельзя указывать характеристики оборудования, с помощью которого будут проводить строительные работы. Ведь товар, который подрядчик использует при выполнении работ, не переходит в собственность заказчика. Вывод следует из части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и подтвержден судами – постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 июня 2016 года № Ф01-2010/2016. Сформируйте ведомость товаров, которые используют при выполнении работ. Укажите наименования и характеристики материалов, например, так:
Когда описываете характеристики товаров, не требуйте от участников указать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы. Не указывайте наименование места происхождения товара или наименование производителя. Включайте в ведомость товаров указание на товарные знаки только со словами «или эквивалент». Исключение – случаи, когда заказчику нужно, чтобы закупаемые товары взаимодействовали с товарами, которые заказчик уже использует и с которыми эквивалент несовместим. Правила описаны в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Просто написать «или эквивалент» недостаточно. В документации определите параметры эквивалентности – тогда участник сможет подобрать эквивалент согласно характеристикам, которые вы указали. Позицию поддерживают специалисты Минэкономразвития в письме от 20 апреля 2017 года № Д28и-1623 и судьи – определение Верховного суда РФ от 30 августа 2016 года № 304-КГ16-5903.
Когда описываете товары, используйте стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которая касается технических и качественных характеристик товара. Стандартные показатели установлены в технических регламентах, стандартах и других требованиях законодательства о техническом регулировании. Если не можете указать стандартные показатели, в документации обоснуйте причину (ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Пример: Как прописать требования к материалам Заказчик закупает ремонтные работы. В документации о закупке контрактный управляющий прописал требования к материалам:
В ведомость товаров включите показатели, которые позволят определить, какие товары нужны заказчику. Пропишите максимальные или минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут изменяться. Например, толщина не менее 2 и не более 4 мм. Также можно указать вариативное значение, например, цвет керамической плитки – голубой или белый. Не указывайте параметры, которые подходят только под одного конкретного производителя. При описании ориентируйтесь на нескольких производителей товаров либо на техрегламенты и госстандарты. Описать товары в техзадании помогут советы из рекомендации.
Какие требования устанавливать нельзя
Не прописывайте избыточные требования к товарам, которые должен использовать подрядчик. Включайте в документацию о закупке характеристики, которые действительно влияют на качество работ. Например, не требуйте подробно описать в заявке:
химический состав и компоненты товара;
показатели технологии производства, испытания товара;
показатели, значения которых станут известны при испытании определенной партии товара после его производства.
Перечисленные требования ограничивают доступ к участию в закупке, ведь в Законе № 44-ФЗ не сказано, что у претендента на контракт товар должен быть в наличии в момент подачи заявки. Позицию изложила ФАС в письме от 1 июля 2016 года № ИА/44536/16. Верховный суд признал письмо основательным – решение от 9 февраля 2017 года № АКПИ16-1287.
Внимание: в конкурсную и аукционную документацию включите инструкцию по заполнению заявки. Иначе нарушите пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.
Пример: какие требования суды признают излишними
Пример 1. Заказчик закупал строительные работы и в документации установил требования к товару: «– суглинок: в зависимости от показателя текучести суглинки подразделяют на твердые IL < 0, или полутвердые 0 ≤ IL ≤0,25, или тугопластичные 0,25 < IL≤ 0,5, или мягкопластичные 0,5 < IL ≤ 0,75, или текучепластичные 0,75 < IL ≤ 1, или текучие 1 < IL; – сваи железобетонные С90.30-8, свая общестроительная С 30-20-1 – требование о соответствии ГОСТ 19804-91; – электроды: временное сопротивление разрыву dв кгс/мм2 не менее 38; относительное удлинение d5, %, не менее 14; ударная вязкость на кгс•м/см2 неменее 3. Содержание в наплавленном металле, %: серы не более 0,040; фосфора не более 0,045; – сетка проволочная крученая с шестигранными ячейками: длина скрутки или надставки должна быть не более 10 мм, количество заделанных разрывов не более одного на 10 м длины. Сетку изготовляют одним отрезком, свернутым в рулон массой не более 80 кг; – щебень: требования к техническим характеристикам: значение показателя содержания зерен пластинчатой и игловатой формы для первой группы щебня должно быть не более 10 процентов по массе, для второй группы щебня должно быть от 10 до 15 процентов по массе, для третьей группы щебня должно быть от 15 до 25 процентов по массе, для четвертой группы щебня должно быть от 25 до 35 процентов по массе, для пятой группы щебня должно быть не менее 35 и не более 50 процентов по массе». Контролеры ФАС посчитали такие требования излишними – решение ФАС России от 20 апреля 2017 года по делу № К-349/17.
Пример 2. В документации о закупке заказчик установил требования к глубине проникновения грунтовки – более 0,5 мм, допустимый радиус изгиба кабеля при прокладке – не менее 7,5 Dh. Контролеры ФАС признали требования излишними – решение ФАС России от 30 мая 2017 года по делу № К-659/17.
Пример 3. Заказчик закупал строительные работы и в документации установил требования к товару: «Болты: механические свойства болтов должны быть следующие: временное сопротивление σв, Н/мм2 от 1040 до 1519. Твердость по Бринеллю, НВ требуется от 300 до 415. Относительное сужение ψ, %, от 35. Относительное удлинение δ5, %, от 8. Ударная вязкость KCU+20,Дж/см2, от 49. Механические свойства гаек в зависимости от сопрягаемых болтов должны быть следующие: напряжение от испытательной нагрузки, Н/мм2, от 1245. Твердость по Бринеллю, НВ от 272 до 353. Механические свойства шайб должны быть: твердость HRC от 35 до 45». Контролеры ФАС посчитали такие требования излишними – решение ФАС России от 12 октября 2016 года по делу № К-1632/16.
Пример 4. Заказчик закупал строительные работы и в документации установил требования к товару: «– устройство боковой обмазочной изоляции стен, фундаментов из сухих смесей: кислотность среды применения от 3 до 11 pH. Применение: температура поверхности не менее* +5 °С. Температура эксплуатации должна быть от –80 до +400 ˚С. Упаковка должна быть в виде пластиковых ведер 25 кг или 10 кг или 5 кг; – устройство кровель различных типов из металлочерепицы – вата по физико-механическим и теплофизическим показателям должна соответствовать следующим требованиям: плотность не менее 35 кг/м2, влажность не более* 2%, средний диаметр волокна не более* 6 мкм, содержание неволокнистых включений размером свыше 0,25 мм не более* 8% по массе, водостойкость не менее* 2 рН, содержание органических веществ не более* 2% по массе; – устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка – модуль крупности должен быть от 2 до 2,5. Полный остаток на сите № 063 по массе не более 45 процентов. Содержание зерен крупностью свыше 10 мм по массе не более* 0,5 процента, свыше 5мм не более 5 процентов. Содержание пылевидных и глинистых частиц по массе должно быть не более* 2 процентов. Содержание глины в комках по массе должно составить не более* 0,25 процента». Контролеры ФАС посчитали такие требования излишними – решение ФАС России от 20 октября 2016 года по делу № К-1703/16.
