Материнский капитал

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПИСЬМОот 2 июля 2014 г. N 28-26/8345О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 29.12.2006 N 256-ФЗ

Департамент социальных выплат в связи с обращениями территориальных органов ПФР по вопросу реализации Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в части, касающейся возможности направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам, заключенным путем направления гражданами банкам или иным организациям оферты, с учетом того, что банк или иная кредитная организация приняли оферту по нормам гражданского законодательства, сообщает следующее.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 (далее - Правила), в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, представляет копию кредитного договора (договора займа).
Пунктом 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Статьей 820 ГК РФ также установлено, что кредитный договор должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность кредитного договора. Такой договор считается ничтожным.
Таким образом, для направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья в территориальный орган ПФР гражданином должна быть представлена копия кредитного договора, заключенного с банком или иной кредитной организацией в письменной форме.
Следует учитывать, что согласно основным положениям о заключении договора, закрепленным в статье 432 ГК РФ, договор заключается посредством направления оферты (предложение заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 434 ГК РФ письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ.
Пунктом 3 статьи 438 ГК РФ предусмотрено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
В случае принятия банком или иной кредитной организацией предложений граждан о заключении кредитного договора с соблюдением условий, установленных пунктом 3 статьи 438 ГК РФ, кредитный договор считается заключенным в письменной форме.
Документами, подтверждающими заключение кредитного договора, будут являться одновременно предоставленные предложение на заключение кредитного договора и соответствующее уведомление о зачислении денежных средств.
В целях реализации гражданами права на направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, территориальные органы ПФР могут принимать к рассмотрению копии кредитных договоров, заключенных путем направления гражданами банкам или иным организациям оферты, с учетом того, что банк или иная кредитная организация приняли оферту по нормам гражданского законодательства.
Таким образом, при обращении владельца государственного сертификата с заявлением о распоряжении для направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение или строительство жилья и представлении в числе необходимых документов, предусмотренных пунктами 6, 13 Правил, в качестве кредитного договора предложения на заключение кредитного договора и уведомления о зачислении банком денежных средств владельца государственного сертификата (супруга владельца государственного сертификата), у территориального органа ПФР будут отсутствовать основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении.
Заместитель начальника
Департамента социальных выплат
О.Б.БУГРОВА

КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ?

1. Общий порядок использования материнского капитала
Материнский капитал может быть использован исключительно на следующие цели (п. 3 ст. 7 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ):
- улучшение жилищных условий на территории РФ;
- получение образования ребенком (детьми);
- формирование накопительной части трудовой пенсии.
Начать использовать материнский капитал можно не ранее чем через три года со дня рождения либо усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей. Исключением является случай, когда средства материнского капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам), взятым на приобретение и строительство жилья. В такой ситуации воспользоваться материнским капиталом можно непосредственно после рождения ребенка, не дожидаясь достижения им трехлетнего возраста. Других ограничений по срокам использования материнского капитала нет. Владелец сертификата может использовать его в любое время по своему усмотрению (п. п. 6, 6.1 ст. 7 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).
Материнский капитал можно расходовать одновременно на несколько целей (п. 4 ст. 7 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ). Например, часть средств разрешено потратить на улучшение жилищных условий, а часть на получение образования ребенком.

Обратите внимание!
Материнский капитал как мера государственной поддержки, имеющей целевой характер, не является частью совместной собственности супругов, в связи с чем не подлежит разделу в случае расторжения брака (п. 2 ст. 34, ст. 38 СК РФ).

Пример. Сертификат на материнский капитал получен до расторжения брака
Супруги, имеющие двух несовершеннолетних детей, расторгли брак в судебном порядке. По решению суда дети должны проживать вместе с отцом. При этом у матери детей имеется полученный еще до развода сертификат на материнский капитал. Этот сертификат должен остаться у матери. Законодательство не предусматривает раздела сертификата между супругами.

Для распоряжения материнским капиталом в территориальный орган ПФР представляются следующие документы:
- письменное заявление о распоряжении материнским капиталом;
- сертификат на материнский капитал или его дубликат;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
- паспорт лица, получившего сертификат, или паспорт представителя лица, получившего сертификат, и документ, подтверждающий его полномочия;
- при необходимости: документы, удостоверяющие личность супруга лица, получившего сертификат, документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего сертификат (в частности, свидетельство о браке), а также разрешение органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям, если заявление о распоряжении подается опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетних детей (п. п. 2, 6, 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2008 N 862).

Примечание. При обращении с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала рекомендуем также иметь при себе свидетельства о рождении детей.

Помимо вышеуказанных документов в зависимости от выбранного направления расходования средств потребуются документы, подтверждающие цели использования материнского капитала.
Заявление о распоряжении и необходимые документы могут быть (п. п. 2, 3 Правил N 862; п. 3.1 Правил, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 779н):
- представлены лично либо через представителя;
- направлены по почте;
- представлены в форме электронных документов.
Заявление о распоряжении будет рассмотрено территориальными органами ПФР в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами. По результатам рассмотрения выносится решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, о чем вы будете уведомлены в течение пяти дней с момента вынесения решения (п. п. 1, 3 ст. 8 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ). В случае положительного решения вопроса деньги должны быть перечислены на выбранную цель не позднее чем через два месяца с даты принятия заявления со всеми необходимыми документами (п. 17 Правил N 862; п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 926).

Обратите внимание!
Целевое расходование средств материнского капитала контролируется государством. Использование государственного сертификата на материнский капитал в различных противоправных схемах с целью обналичивания части денежных средств и их последующего нецелевого использования (например, на покупку автомобиля, мебели и т.д.) может повлечь законные требования органов Пенсионного фонда о возврате денежных средств, потраченных на нецелевые нужды, а также уголовную ответственность владельца государственного сертификата, распорядившегося им в ущерб интересам государства. Такие действия могут быть признаны мошенничеством в получении выплат в крупном размере (более 250 тыс. руб.) с применением к виновному лицу ответственности в виде штрафа от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработка за период от одного года до трех лет либо принудительных работ на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового. Крайней мерой наказания может явиться лишение свободы на срок до пяти лет с одновременной выплатой штрафа в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

2. Улучшение жилищных условий на территории РФ за счет материнского капитала
К улучшению жилищных условий, на которые может быть использован материнский капитал, закон относит следующие случаи (ст. 10 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ; п. п. 8 - 13 Правил N 862):
- приобретение жилого помещения;
- строительство жилого помещения с привлечением строительной организации;
- строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения организации-подрядчика;
- компенсация затрат на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
- уплата первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
- погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья;
- оплата участия в долевом строительстве;
- уплата вступительного взноса в качестве участника жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов и др.

Обратите внимание!
Приобретаемое (построенное, реконструированное) жилое помещение с использованием средств материнского капитала должно быть оформлено в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Для использования материнского капитала на вышеуказанные цели помимо типового комплекта документов в зависимости от выбранного вами вида улучшения жилищных условий в территориальное отделение ПФР необходимо представить:
- документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения. При этом размер средств (части средств) материнского капитала, направляемых на оплату обязательств по договору купли-продажи жилого помещения, в том числе с рассрочкой платежа, не может превышать цены договора или размера оставшейся неуплаченной суммы по договору (п. 8 Правил N 862);
- документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на уплату цены договора участия в долевом строительстве (п. 9 Правил N 862);
- документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на оплату строительства объекта ИЖС, выполняемого с привлечением строительной организации (п. 10 Правил N 862);
- документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на строительство или реконструкцию объекта ИЖС без привлечения строительной организации (средства в таком случае перечисляются двумя частями: первоначально - в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского капитала, на дату подачи заявления и по истечении 6 месяцев), в том числе для получения первой и второй части средств (п. п. 10(2), 10(3) Правил N 862).

Примечание. Для направления части средств материнского капитала по истечении шести месяцев со дня первоначального направления лицо, получившее сертификат, представляет в том числе документ, выданный уполномоченным органом, подтверждающий проведение основных работ по строительству или реконструкции объекта ИЖС (пп. "а" п. 10(3) Правил N 862);

- документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта ИЖС, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект ИЖС, лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат (п. 10(4) Правил N 862);
- документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на платеж в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в жилищном, жилищно-строительном, жилищном накопительном кооперативе (п. 11 Правил N 862);
- документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья (п. 12 Правил N 862);
- документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, предоставленному на приобретение или строительство жилья либо на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья, за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) (п. 13 Правил N 862).

Обратите внимание!
Размер средств материнского капитала, направляемых на погашение основного долга и уплату процентов за пользование кредитом (займом), использованных в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве либо на уплату паевого взноса, не может превышать соответственно размер остатка основного долга и задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом), или оставшейся неуплаченной суммы по договору участия в долевом строительстве, или оставшейся неуплаченной суммы паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение.

3. Получение образования ребенком (детьми) за счет материнского капитала
Материнский капитал может быть направлен на оплату обучения ребенка (детей), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, в образовательных учреждениях на территории РФ, имеющих лицензию и государственную аккредитацию (в части тех учреждений, которые подлежат аккредитации). Можно оплатить образование как родного, так и усыновленного ребенка при условии, что на дату начала обучения возраст ребенка не превышает 25 лет (п. п. 2, 3 ст. 11 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).
Кроме того, средства материнского капитала могут быть направлены на оплату услуг, оказываемых частными дошкольными учреждениями, не подлежащими государственной аккредитации, а также на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Также средства могут быть направлены на оплату проживания в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения (п. 8 Правил N 926).
Для использования материнского капитала на образование детей помимо типового комплекта документов в зависимости от выбранного вами вида образовательных услуг в территориальное отделение ПФР необходимо представить:
- документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на оплату проживания в общежитии (п. 7 Правил N 926);
- заверенную указанным образовательным учреждением копию договора на оказание платных образовательных услуг, если целью использования материнского капитала является оплата услуг образовательных учреждений, в том числе реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. При этом, если средства направляются на оплату содержания ребенка, договор с образовательным учреждением должен содержать обязательство учреждения по содержанию ребенка и расчет размера платы за содержание (п. 8(2) Правил N 926).

Примечание. В договоре рекомендуется также указывать сумму средств, направляемых органами ПФР на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, срок направления средств и возможность возврата образовательным учреждением в территориальные органы ПФР неиспользованных средств в случае расторжения или истечения срока действия договора (Письмо ПФР и Минобрнауки России от 27.01.2012 N N ЛЧ-28-24/843, МД-36/03).

4. Формирование накопительной части трудовой пенсии за счет материнского капитала
Материнский капитал можно направить на формирование накопительной части трудовой пенсии. Данная цель использования материнского капитала должна быть указана в заявлении, представляемом в территориальный орган ПФР. Использовать материнский капитал таким образом могут только матери либо усыновительницы (п. 1 ст. 12 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).

Обратите внимание!
До дня назначения накопительной части трудовой пенсии можно отказаться от использования средств материнского капитала по указанному направлению и направить их на иные предусмотренные законом цели (п. 2 ст. 12 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).
Если же на момент назначения накопительной части трудовой пенсии женщины не успели распорядиться материнским капиталом, то при назначении накопительной части трудовой пенсии они вправе учесть средства материнского капитала в составе пенсионных накоплений (п. 5 ст. 12 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).