Нет, не вправе. Заказчик обязан описать в Положении о закупке порядок, в котором стороны заключат и исполнят договор, в том числе дополнительное соглашение об изменении договора. Об этом сказано в части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ и в письме от 16.01.2017 № ОГ-Д28-713.