Заказчики по Закону № 44-ФЗ предоставляют преференцию в 15 процентов при закупках товаров из перечня. В новых правилах список товаров оставили прежним, но скорректировали случаи, когда применяют порядок.
Сейчас особые условия допуска применяют, если часть продукции из перечня в заявке не из стран ЕАЭС. При конкурсе, запросе котировок, запросе предложений участник вправе предоставить часть отечественной продукции, а часть иностранной. Если стоимость доли наименований из ЕАЭС больше половины совокупной цены, заказчик предоставит участнику преференцию. Когда проводят аукцион, особые условия допуска применяют, если стоимость продукции из стран ЕАЭС меньше половины общей цены. С 5 ноября преференции предоставят участникам, которые предложили исключительно наименования из ЕАЭС.
Правила особого доступа зависят от закупки. Например, при конкурсе, запросе котировок или запросе предложений стоимость оценивают по принципу: участник предложил объект закупки российского происхождения или из ЕАЭС – цену снижают на 15 процентов. Контракт заключают по цене, которую предложил победитель. Если проводят аукцион и участник предложил иностранную продукцию из перечня, стоимость контракта снижают на 15 процентов, если отечественную – заключают контракт по цене из заявки.
Поменяли случаи, когда не предоставляют преференции отечественным производителям. Сравнить текущие и будущие исключения поможет таблица:
| Порядок не применяют |
| Сейчас |
С 5 ноября |
| Закупка не состоялась |
Закупка не состоялась |
| Стоимость товаров из ЕАЭС в заявке на конкурс, запрос котировок, запрос предложений меньше половины общей цены всех товаров, которые предложил участник |
Все заявки отвечают требованиям документации и предлагают только продукцию из ЕАЭС |
| Стоимость товаров из ЕАЭС превышает половину от общей стоимости всех товаров в заявке на аукцион |
Все заявки отвечают требованиям, но ни один участник не предложил продукцию только из ЕАЭС – в каждой заявке есть хотя бы одно иностранное наименование из перечня |
| Ни один участник не предложил поставить продукцию из ЕАЭС |
|
| Смешанные лоты – в одной закупке только часть товаров из перечня |
|
Учтите, с 5 ноября нельзя совмещать в одной закупке или одном лоте наименования из перечня и не из перечня. Сейчас такого ограничения нет. Более того, если один лот объединяет продукцию из перечня и другие наименования, порядок преференций не применяют.
Также дополнили порядок закупки лекарств из перечня ЖНВЛП. Сейчас заказчик отклоняет все заявки, если поступило минимум два предложения с лекарствами из стран ЕАЭС. Условие: заявки отвечают требованиям документации, товары не входят в одну группу и участники предложили продукцию разных производителей. Например, поступило семь заявок. Три участника предложили поставить лекарства, страна происхождения которых – член ЕАЭС. Заявки отечественных препаратов рассматривают в общем порядке, остальные – отклоняют. Если не поступило ни одной или только одна заявка с предложением поставить отечественный препарат, все заявки рассматривают на общих условиях.
С 5 ноября заявки, которые не отклонили, из примера выше рассмотрят не по общим правилам, а с учетом преференций. Заказчики предоставят преференцию для препаратов, у которых все стадии производства на территории ЕАЭС. Например, поступило семь заявок. Три участника предложили поставить отечественные препараты или лекарства, страна происхождения которых – член ЕАЭС. Остальные заявки заказчик отклоняет. В одной из трех заявок участник предложил поставить препарат, у которого всю цепочку производства осуществили в России. Контракт заключат с участником, который готов поставить продукцию с полным производственным циклом в ЕАЭС. Условие:
- претендент предложил самую низкую цену из всех заявок, в которых предложили продукцию с полным производственным циклом в ЕАЭС;
- продукция, которую полностью произвели в ЕАЭС, превышает стоимость заявки с товарами из ЕАЭС, но с не полным циклом производства не больше чем на 25 процентов.
Правило не применят, если во время процедур не поступило ни одной заявки с продукцией, которую полностью произвели в ЕАЭС.
Учтите: с 5 ноября порядок преференций отечественной продукции начнет регулировать приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н. Утратит силу приказ Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155, который регулирует процедуру сейчас. Подробнее о том, как и когда применять правила особого допуска, читайте здесь.
Помимо преференций товарам из ЕАЭС, для заказчиков по Закону № 44-ФЗ действует еще два основных механизма национального режима:
- ограничение на закупку иностранной продукции. Данные меры принимают при закупке медизделий, лекарств, пищевых продуктов, радиоэлектроники, спортивного оружия. Заказчик отклоняет все заявки с иностранными товарами, если поступило минимум два предложения с продукцией из ЕАЭС. При закупке ПВХ-изделий из перечня все заявки отсеивают, если поступило одно предложение с продукцией из спецреестра, при закупке стентов и катетеров, если поступило хотя бы одно предложение поставить российскую продукцию;
- запрет на допуск иностранной продукции. Меры принимают при закупке товаров легкой, машиностроительной, мебельной и деревообрабатывающей промышленности, программного обеспечения. Для каждого из видов промышленности предусмотрели перечень продукции, которую заказчик вправе приобрести только у отечественного производителя. Также нельзя закупать иностранные товары, работы, услуги для нужд обороны и безопасности.
В будущем к перечисленным механизмам добавят еще один – закупку у иностранных компаний и физлиц. Меры национального режима введут в отношении представителей стран, которые ввели антироссийские санкции. Возможность предусмотрели в Федеральном законе от 04.06.2018 № 127-ФЗ.
22 ноября Президент поручил Правительству утвердить специальные экономические меры и перечень украинских компаний и физлиц, на которых меры распространят. Среди мер воздействия, которые вправе утвердить Правительство, – ограничение или запрет закупок услуг, работ у иностранных физлиц и организаций. Новые правила по нацрежиму распространят на заказчиков по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н
Приказ Минэкономразвития от 19.09.2018 № 499
