Чем мы можем Вам помочь?
Задать вопрос юристуЧем мы можем Вам помочь?
Задать вопрос юристу
Заказчики часто готовят техзадания с ошибками. Это подтверждает практика ФАС России. Ошибиться легко: неправильно выберете ГОСТ, опишете состав товара и даже поставите не тот знак препинания. За ошибки ФАС обяжет отменить закупку и накажет штрафом от 3000 до 50 000 руб. по части 4.1 или 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Разберем на свежих решениях ФАС, как избежать ошибок при работе с техзаданием.
Описать в заявке состав, технологию производства товара участник сможет только после испытаний. Чтобы испытать товар, он должен товар произвести или купить. Однако претендент на контракт не обязан иметь товар на складе – такого требования в Законе № 44-ФЗ нет. Поэтому ФАС рекомендует в техзадании на товар не указывать:
Такие разъяснения дала ФАС России, позицию антимонопольной службы поддержал Верховный суд РФ (п. 3 письма ФАС России от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 и решение Верховного суда РФ от 9 февраля 2017 г. № АКПИ16-1287).
Характеристики объекта закупки должны отвечать стандартам – ГОСТ, СанПиН, СНиП. Например, по ГОСТ 25129-82 доля нелетучих веществ в грунтовке составляет 53–59 процентов, поэтому нельзя указать значения 50–60 процентов. Убедитесь, что используете действующий ГОСТ (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Не следует просто копировать ГОСТ. Напишите значения, которые вас устроят, но в пределах стандарта (определение Верховного суда РФ от 1 февраля 2016 г. № 301-КГ15-18555).
Можете использовать нестандартные показатели, но в документации объясните причину (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Как применять стандарты, ФАС рассказала в пункте 2 письма от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16.
Если напишите «товар должен отвечать ГОСТ» или перечислите ГОСТы без привязки к товарам, ФАС признает это нарушением. Описывайте товар так, чтобы было понятно, какой ГОСТ применять: «Асфальтобетонная смесь ГОСТ 9128-2013», «Керамическая плитка ГОСТ 6787-2001». Такой вывод следует из пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
В Законе № 44-ФЗ прямо указано, что слова «или эквивалент» следует добавлять только к товарному знаку (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Когда вместе с работами или услугами закупаете товары, вы вправе указать конкретную марку. К товарному знаку добавьте фразу «или эквивалент». Например, заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал грунтовку «Тифенгрунд» или эквивалент. Если поставите эту фразу рядом с продукцией или технологией, которые не являются товарным знаком, ФАС посчитает это нарушением.
Из техзадания участник должен точно понять объемы работ. Если укажете, что претендент обязан выполнить неучтенные работы в пределах цены контракта, нарушите пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Требования к лекарствам кроме названия, формы и дозировки будут лишними и ограничат конкуренцию. Когда закупаете лекарства, в техзадании нужно написать международное непатентованное название – МНН. Если такого нет, укажите химические или группировочные названия. Специалисты ФАС считают – достаточно указать МНН, лекарственную форму и дозировку. Участник вправе предоставить препарат в эквивалентной форме. А дозировки должны быть взаимозаменяемы: две таблетки по 25 мг можно заменить одной по 50 мг (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ и письмо ФАС России от 3 февраля 2016 г. № АД/634516).
В техзадании на работы заказчик описывает, какие товары должен использовать подрядчик. Не объединяйте в одну закупку товары и работы, которые не связаны. Например, если одновременно закупите строительные работы и компьютеры, ФАС посчитает это нарушением.
Опишите в инструкции для участника, как читать техзадание. Например, как трактовать слова «менее», «или», диапазоны значений. Если инструкция и техзадание не согласованы, то участник может ошибиться в заявке. Готовьте инструкцию по рекомендации ФАС России.
Характеристики товаров в техзадании и локальной смете или другом документе должны совпадать. Если будут расхождения, ФАС решит, что вы нарушили принцип объективности в описании объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
На практике заказчики часто указывают различные показатели к товарам в техзадании и сметах при больших объемах работ. Внимательно сверьте документы, так как даже незначительные расхождения ФАС сочтет нарушением.
Если в ТЗ укажете характеристики конкретного товара, ограничите конкуренцию, так как участники не смогут предложить аналогичную продукцию. Кроме того, неправильно примените метод сопоставимых цен. Суть метода – заказчик изучает цены на идентичные или однородные товары. Если напишете в техзадании характеристики конкретной продукции, то будете сравнивать цены только на один товар. За такое нарушение работник контрактной службы заплатит штраф от 10 000 до 50 000 руб. (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).
Составьте техзадание так, чтобы под описание подпадали хотя бы два товара. Подтвердить, что составили ТЗ корректно, можно ответами на запросы цен. Если поставщики в ответах указали разные марки товара, конкуренцию вы не ограничили.
Не указывайте в техзадании состав и технологию производства товара . Опишите товар по стандартам . Укажите конкретный ГОСТ для конкретного товара . Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком . Не требуйте выполнить работы, которых нет в техзадании . В техзадании на лекарства укажите МНН, форму и дозировку . Включайте в техзадание на работы только необходимые товары . Убедитесь, что в инструкции к заявке верно описали техзадание . Сверьте техзадание со сметой . Не пишите в техзадании характеристики конкретного товара.
Закажите услугу у юриста
Закажите услугу у юриста