Правительство запретило закупать иностранные товары, а также работы и услуги, которые выполняют, оказывают иностранные лица, для нужд обороны страны и безопасности государства. Об этом сказано в постановлении от 14.01.2017 № 9 (далее – постановление № 9). Постановление содержит перечень иностранных товаров, которые заказчик вправе закупать, но только если их не производят на территории России и стран ЕАЭС.
На какие закупки запрет не распространяется
Заказчик вправе купить:
- иностранные товары, не из ЕАЭС, если они не входят в перечень постановления № 9 и не производятся на территории стран ЕАЭС;
- иностранные товары, если они входят в перечень постановления № 9, но на территории России не производятся. Ограничение действует до 16 января 2019 года. Отсутствие производства на территории нашей страны заказчик подтверждает заключением Минпромторга.
Допустим, закупаете иностранные турбины с определенными техническими характеристиками для нужд обороны страны. Тогда подтвердите, что в России такой товар не производят. Для этого подайте в Минпромторг заявление, чтобы получить соответствующее заключение. Заявление подают в письменной форме. Если комиссия Минпромторга подтвердит, что необходимый товар не производят на территории России, вы вправе не устанавливать запрет по правилам постановления № 9.
Также заказчик вправе закупить у иностранных лиц не из ЕАЭС работы и услуги для нужд обороны и безопасности государства, если на территории государств – членов ЕАЭС такие работы не выполняют и услуги не оказывают.
Под запрет попадают все товары, работы, услуги, которые закупают для нужд обороны страны и безопасности государства, в том числе продукция по гособоронзаказу. Также закупка может подпадать под требования постановления № 9, но не быть в рамках гособоронзаказа.
Об этом сказано в пунктах 1–3, 9 постановления № 9.
Когда продукцию признают российской
Товар признают российским, если он отвечает требованиям к промышленной продукции. Такие требования прописаны в приложении к постановлению Правительства от 17.07.2015 № 719 (далее – постановление № 719).
Товары признайте российскими, если операции, предусмотренные требованиями к промышленной продукции, выполнены на территории государств – членов ЕАЭС. Соответствие требованиям к промышленной продукции подтверждают заключением Минпромторга. Об этом сказано в пунктах 5, 5.1 постановления № 9.
Можно ли страну происхождения товара подтвердить письмом участника ?
Нет, нельзя. Письма участника не позволяют достоверно определить страну происхождения товара. Такую позицию высказал Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 19.07.2018 по делу № А43-16146/2017.
Заказчик в документации установил запрет на допуск иностранных товаров по постановлению Правительства от 14.01.2017 № 9. Участник закупки в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, представил собственные письма, в которых указал, что поставляемый товар произведен в России. Комиссия отклонила заявку участника.
Участник посчитал действия заказчика незаконными и подал жалобу в УФАС. Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной. Заказчик, не согласившись с решением УФАС, обратился в суд. Комиссия суда признала действия заказчика правомерными. Суд пояснил, что письма, представленные участником, не позволяют достоверно идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и не подтверждают, что товар отвечает запретам согласно национальному режиму.
Можно ли изменить страну происхождения товара, если установлен запрет по постановлению № 9 ?
Нет, нельзя. Запрет на допуск иностранных товаров, работ и услуг от зарубежных поставщиков применяют не только, когда определяют поставщика, но и в период, когда исполняют контракт. Такое правило следует из положений статьи 14 Закона № 44-ФЗ.
Какой документ участник должен представить в заявке, чтобы подтвердить соответствие товаров запрету по постановлению № 9 ?
Участник представляет в составе заявки сертификат формы СТ-1 или копию сертификата. Вывод следует из части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, раздела 6 Соглашения от 20.11.2009, абзаца 4 подпункта «а» пункта 1 постановления № 719.
Когда запрет не применяют
Запреты из Постановления № 9 не применяют в шести случаях.
Случай 1. Заказчик закупает продукцию конкретных товарных знаков, чтобы совместить ее с товарами, которые уже использует. Исключение – товары из пунктов 2–44 приложения к постановлению № 9.
Случай 2. Заказчик закупает запчасти и расходные материалы из технической документации к машинам и оборудованию, которое уже использует. Исключение – товары из пунктов 2–44 приложения к постановлению № 9.
Случай 3. Заказчик закупает одну единицу товара, стоимость которого – 50 000 руб. или меньше. Или заказчик закупает совокупность товаров, общая стоимость которых – меньше 1 млн руб., а стоимость одной единицы не превышает 50 000 руб. Исключение – закупки товаров из пунктов 1–19, 32–43, 113–121 приложения к постановлению № 9.
Случай 4. Заказчик закупает одну единицу товара из пунктов 2–19, 32–43, 113–121 приложения к постановлению № 9 стоимостью 5000 руб. или менее. Либо заказчик закупает несколько товаров, и их общая стоимость составляет меньше 1 млн руб., а цена единицы не превышает 5000 руб.
Случай 5. Заказчик – ФСБ, ФСО, СВР, МВД, Росгвардия и Управление делами Президента. Исключение – закупка товаров из пунктов 2–19 приложения к постановлению № 9.
Случай 6. Заказчик закупает товары из пунктов 22–30 приложения к постановлению № 9, которые произвели на территории ЕАЭС и которые соответствуют требованиям к промышленной продукции. Такие требования прописаны в приложении к постановлению № 719.
По какому постановлению установить запрет. Заказчик закупает товар, который указан в перечне к постановлению № 9 и постановлению № 656 ?
Установите запрет по двум постановлениям, если закупаете товар для нужд обороны страны и безопасности государства. Например, закупаете автомобиль, код ОКПД2 29.10.21.000. Код указан в перечне к постановлению № 9 и в перечне к постановлению № 656. Установите запрет по двум постановлениям, если закупаете для нужд обороны страны. Но если закупка для собственных нужд, то руководствуйтесь только постановлением № 656. Аналогичный подход применяли в период действия постановления № 1224 (ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, письмо от 28.01.2015 № Д28и-149).
