Чем мы можем Вам помочь?

Задать вопрос юристу


Как участнику закупки обжаловать действия заказчика в ФАС


Если не согласны с действиями заказчика или положениями документов закупки, то подайте жалобу в ФАС. Жалобу подайте в письменном виде, приложите документы, которыми подтвердите свои доводы. Учтите, антимонопольная служба не рассмотрит жалобу, если нарушите положения регламента из приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14 (далее – регламент № 727/14).

Чьи действия обжаловать в ФАС

Участник вправе обжаловать в ФАС действия:
  • заказчика;
  • уполномоченного органа или учреждения;
  • специализированной организации;
  • комиссии по закупкам и членов комиссии;
  • сотрудников контрактной службы;
  • контрактного управляющего;
  • оператора электронной площадки;
  • оператора специализированной электронной площадки.
Кроме участников, жалобу вправе подать объединения, которые проводят общественный контроль, и объединения юрлиц.1
Это прописано в части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

Что написать в жалобе на действия заказчика

В жалобе укажите:
  • наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения для юрлица, фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительства для физлица; почтовый адрес, телефон, email, факс (при наличии);
  • наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения заказчика, фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительства физлица, действия которого обжалуете; почтовый адрес, телефон;
  • закупку, по которой возникла спорная ситуация, кроме случаев, когда обжалуете действия оператора электронной площадки или оператора специализированной площадки при аккредитации;
  • действия заказчика, уполномоченного органа, закупочной комиссии, работников контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной или специализированной электронной площадки, которые обжалуете;
  • доводы, которыми обоснуете жалобу. Подтвердите доводы документами, например, копией извещения о закупке.
Укажите список документов, которые отправите в ФАС с жалобой. Такой порядок прописан в частях 8 и 9 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: контрольный орган примет жалобу только на русском языке и в письменной форме. На это указано в пункте 3.6 регламента № 727/14.
Жалобу составьте в произвольной форме и подпишите у участника закупки, который подает обращение в ФАС, или у его представителя. К жалобе приложите документы, которыми подтвердите свои полномочия, например:
  • решение общего собрания участников – для ООО (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ);
  • приказ о назначении – для унитарных предприятий (п. 1 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).
ФАС не рассмотрит жалобу заявителя, полномочия которого не будут подтверждены. Об этом сказано в пункте 2 части 11 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.
Если жалобу подает представитель, приложите к обращению доверенность. Такое требование прописано в части 10 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.
Аналогичным образом подготовьте жалобу на других организаторов закупки или оператора электронной площадки.

Куда направить жалобу

Направьте жалобу в ФАС или ее территориальный орган. Специалисты ФАС рассмотрят жалобу на:
  • закупку для нужд госорганов, госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос», органа управления государственным внебюджетным фондом;
  • оператора электронной площадки;
  • закрытую закупку;
  • закупку для работы заказчика за границей.
Территориальные органы рассмотрят жалобы на организаторов закупок, которые работают на подведомственной территории. Например, на заказчиков города Москвы пишите жалобу в Московское УФАС. Такой порядок прописан в пунктах 3.9 и 3.10 регламента № 727/14.

В какие сроки подать жалобу

Сроки, в которые обжалуете нарушение в ФАС, зависят от вида жалобы.
 
Что обжалуете В какие сроки подать жалобу
Действия организатора закупки:  
все закупки, кроме электронных 10 дней после публикации в ЕИС итогового протокола, в закрытых закупках – после подписания такого протокола
электронная закупка – проведение закупки 10 дней после публикации на площадке итоговых протоколов
электронная закупка – рассмотрение вторых частей заявок До даты заключения контракта
заключение контракта До даты заключения контракта
Действия оператора электронной или специализированной электронной площадки:  
проведение закупки Срок, который установлен для электронной закупки
аккредитация участника 30 дней с даты нарушения
Положения документации о закупке, извещения о запросе котировок До окончания срок подачи заявок

Сроки установлены в частях 3–6 статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Если пропустите сроки, подавайте жалобу в суд.

Пример жалобы на документы об аукционе

Участник подал жалобу в УФАС на заказчика, который проводил аукцион на ремонт помещений. Участник посчитал, что заказчик проводит закупку с нарушениями Закона № 44-ФЗ.
ФАС рассмотрела жалобу и установила, что в документах об аукционе заказчик:
  • указал конкретные названия торговых марок и не прописал выражение «или эквивалент», чем нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ;
  • потребовал свидетельство СРО, однако не установил, на какие виды работ, – нарушил пункт 1 части 1 статьи 31 и пункт 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.
УФАС выдало заказчику предписание устранить нарушения.

Вправе ли участник одновременно обратиться с жалобой в суд и в ФАС?
Да, вправе. Участник вправе подать жалобу и в контрольный орган, и в суд одновременно. Об этом сказано в части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрит ли ФАС жалобу, которая подана на 11-й день после публикации в ЕИС протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе?
Рассмотрит, если закупка не завершена. Если аукцион не состоялся, то ФАС рассмотрит только жалобу, которая подана в течение 10 дней после публикации в ЕИС протокола проведения аукциона. Об этом сказано в части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Вправе ли участник электронного аукциона пожаловаться в ФАС, если во время приема заявок не смог скачать документы о закупке?
Да, вправе. Жалобу в ФАС направьте до того, как истечет срок, когда участники подают заявки. Об этом сказано в части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Когда ФАС рассмотрит жалобу

ФАС зарегистрирует обращение и в двухдневный срок опубликует его в реестре жалоб, уведомит заказчика и заявителя, когда и где пройдет рассмотрение.
Жалобу рассмотрят в течение пяти дней. Срок отсчитают со дня, следующего за днем поступления жалобы. На период, пока комиссия рассматривает жалобу, ФАС приостановит закупку в части заключения контракта. Об этом сказано в пунктах 3.22, 3.23 и 3.27 регламента № 727/14, части 7 статьи 106 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: жалобу рассмотрят в срок 30 дней. Так поступят, если обращение подаст физическое лицо, которое не отвечает требованиям, установленным заказчиком к поставщикам, исполнителям, подрядчикам касаемо объекта закупки. А именно у физического лица не будет лицензии либо членства в СРО
Об этом сказано в части 15.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

ФАС не рассмотрит и вернет жалобу, если такая жалоба:
  • не соответствует требованиям из статьи 105 Закона № 44-ФЗ;
  • не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документально;
  • подана с опозданием;
  • подана на действия заказчика, по которым уже принято решение ФАС или суда.
ФАС уведомит о том, что не примет жалобу. Уведомление направит через два дня после того, как получит обращение.
Об этом сказано в части 11 статьи 105 Закона № 44-ФЗ и пункте 3.16 регламента № 727/14.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия примет единое решение. Жалобу признают обоснованной или необоснованной. Полный текст решения комиссия подготовит и опубликует в ЕИС в срок три рабочих дня со дня, когда было принято решение. Копию решения направят заказчику, заявителю, оператору площадки и другим заинтересованным лицам. Об этом сказано в пунктах 3.33 и 3.38 регламента № 727/14.

Если при рассмотрении жалобы комиссия выявит нарушения Закона № 44-ФЗ, то заказчику выдадут предписание. Предписание могут не выдать в случае, если нарушения не повлияли или не могли повлиять на результаты закупки. Об этом сказано в пункте 3.35 регламента № 727/14.
Заявитель, заказчик или другое заинтересованное лицо, которые не согласны с решением комиссии ФАС, вправе обжаловать его в суде в течение трех месяцев. Об этом сказано в абзаце 3 пункта 3.34 регламента № 727/14.

В досудебном порядке можно обжаловать действия контрольного органа, его должностных лиц и принятое ими решение, в том числе в случаях:
  • нарушен срок регистрации, рассмотрения, размещения в ЕИС жалобы;
  • отказано в рассмотрении жалобы по основаниям, не предусмотренным Законом № 44-ФЗ.
Об этом сказано в пункте 5.1 регламента № 727/14.

Должен ли индивидуальный предприниматель подтверждать полномочия по своей жалобе на заседании комиссии ФАС?
Нет, не должен. Индивидуальные предприниматели и физлица не обязаны подтверждать свои полномочия. Чтобы пройти на заседание, достаточно паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Об этом сказано в пункте 3.26 регламента № 727/14.

Может ли руководитель АО, который не подтвердил полномочия, присутствовать на заседании комиссии ФАС?
Нет, не может. Полномочия руководителя юрлица должны быть подтверждены решением или копией решения о назначении или об избрании на должность, согласно которому руководитель вправе действовать от имени юрлица без доверенности. Об этом сказано в пункте 3.26 регламента № 727/14.
 

 


назад



Закажите услугу у юриста

Ваши обращения конфиденциальны!


Закажите услугу у юриста

Ваши обращения конфиденциальны!


+


Образцы заявлений

Законодательство