Споры между участниками закупки и заказчиками решают суд и ФАС. Антимонопольная служба вносит участников в реестр недобросовестных поставщиков, рассматривает жалобы участников на заказчиков, на документы закупки.
Если не согласны с решением ФАС – обращайтесь в арбитражный суд.
В какие сроки обжаловать решение ФАС в суде
Обращайтесь в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты, когда комиссия ФАС по контролю закупок примет и подготовит решение. На это у специалистов антимонопольной службы три дня. Копию решения получите по почте или возьмите лично в управлении ФАС. Такие правила установлены в пунктах 3.34 и 3.38 регламента из приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14.
Если пропустили срок обжалования по уважительной причине, направьте в суд ходатайство с просьбой восстановить срок исковой давности. Полный перечень уважительных причин закон не устанавливает, этот вопрос решает судья. В ГК указаны в том числе беспомощное состояние и тяжелая болезнь истца (ст. 205 ГК).
Как подать заявление в арбитражный суд
Подайте заявление в письменном или электронном виде. Если подаете заявление электронным письмом, используйте форму с сайта арбитражного суда, подпишите заявление электронной подписью. Такой порядок прописан в части 1 статьи 125 АПК.
Внимание: заплатите госпошлину. Для организаций пошлина составит 3000 руб., для физлиц – 300 руб. (п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК). В заявлении укажите:
наименование арбитражного суда;
наименование и местонахождение юрлица – если подаете заявление от организации;
Ф. И. О., местожительство, место работы либо дату регистрации в качестве ИП – если подаете заявление от физлица;
телефон, e-mail, факс;
наименование управления ФАС, действие которого обжалуете;
название, номер, дату решения ФАС, которое обжалуете;
права участника закупки, которые нарушает решение антимонопольного органа (дайте ссылки на законы и другие нормативные акты, которые нарушили специалисты ФАС);
требование признать решение ФАС недействительным;
перечень документов, которые подаете с заявлением.
Вместе с заявлением подайте в суд документы:
текст решения ФАС;
уведомление, что вручили заявление и документы ответчику. Если нет уведомления, приложите почтовую квитанцию, расписку получателя или другие документы (п. 14 постановления Пленума ВАС от 09.12.2002 № 11);
платежку об уплате пошлины;
документы, которыми подтвердите требования: контракт, акты приемки и другие документы, которые имеют отношение к делу;
копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юрлица или ИП;
документы, которыми подтвердите право подписать заявление, – приказ о назначении, решение собрания участников ООО или АО, доверенность;
документы о досудебном обжаловании решения ФАС. Если обжалуете решение комиссии ФАС по жалобе на заказчика, то документ не нужен – решение комиссии возможно обжаловать только в суде (п. 3.34 регламента из приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14);
выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Выписку получите за 30 дней до того, как обратитесь в суд. Для удобства используйте сервис на сайте ФНС.
Требования к заявлению перечислены в частях 1 и 2 статьи 126 и частях 1 и 2 статьи 199 АПК. Подайте заявление и документы в суд в письменном или электронном виде. Проверьте, что приложили все документы из списка выше. Если представите не все документы, судья оставит заявление без движения. В определении укажет сроки, в которые необходимо принести документы. Если устраните недочеты вовремя, суд рассмотрит заявление. Не успеете – вернет заявление и документы. Обращаться в арбитраж придется повторно. Порядок прописан в статье 128 и части 6 статьи 129 АПК. Копию заявления и документов направьте в УФАС заказным письмом. Отправляйте документы, которых нет у ответчика. Например, копию решения УФАС отправлять не надо (ч. 3 ст. 125 АПК).
С какого дня отсчитывать срок подачи заявления в суд, если участник подал заявление, но выписку из ЕРЮЛ представит через неделю? С даты, когда участник подал заявление в суд. Об этом сказано в части 3 статьи 128 АПК. Если какого-то документа не хватает, суд оставит дело без движения, пока не представите недостающий документ. Суд вернет заявление, если не направите недостающий документ в срок, который судья указал в определении (ч. 1, 3 и 4 ст. 128 АПК).
Как суд рассмотрит заявление
Судья рассмотрит дело в течение трех месяцев с даты, когда заявление поступило в суд. Судья вправе продлить время разбирательства до полугода в двух случаях:
дело особо сложное;
в процессе большое количество участников.
Сроки прописаны в части 1 статьи 200 АПК. Заявитель обязан доказывать, что его права нарушены. Поэтому будьте готовы пояснить суду, каким образом отмена решения или предписания восстановит права. Такой вывод следует из части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК.
Судья признает решение антимонопольной службы незаконным либо не удовлетворит заявление участника. Незаконное решение ФАС перестает действовать в день, когда судья принял решение. Такие правила установлены в частях 2, 3 и 8 статьи 201 АПК. Пример: об обжаловании решения ФАС
Предприниматель не смог участвовать в аукционе из-за положений документации о закупке и подал жалобу на заказчика в ФАС. Однако антимонопольная служба признала жалобу необоснованной, так как ИП не подавал заявку на участие в аукционе. Предприниматель не согласился с доводами контролеров и обжаловал решение ФАС в суде. Судья пояснил, что ФАС не вправе признать жалобу необоснованной по причине, что предприниматель не подал заявку на участие в аукционе. Жалобы на документы закупки вправе подавать участники, объединения, которые проводят общественный контроль, а также объединения юрлиц. При этом участник закупки – любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Однако в законе нет указания на то, что юрлицо или физлицо должно подать заявку, чтобы получить статус участника закупки. При этом судья сослался на часть 4 статьи 3 и часть 3 статьи 105 Закона № 44-ФЗ (решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.04.2014 № А70-1889/2014). Пример: об обжаловании решения ФАС
Профессиональное училище выиграло аукцион на право обучать безработных вождению. Победитель вовремя не заключил контракт. При этом директор училища по телефону предупредил руководителя заказчика о причине, по которой не может вовремя заключить контракт: нет сотрудника с правом электронной подписи.
Заказчик обратился в УФАС. Специалисты антимонопольного органа внесли участника в реестр недобросовестных поставщиков. Причина – участник уклонился от заключения контракта. Победитель закупки обратился в Арбитражный суд Самарской области. Судья установил, что участник закупки не подписал контракт в срок по техническим причинам, то есть не умышленно. Арбитражный суд обязал УФАС исключить училище из реестра недобросовестных поставщиков (решение Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2015 № А55-30210/2014).
