Чем мы можем Вам помочь?
Задать вопрос юристуЧем мы можем Вам помочь?
Задать вопрос юристуПоскольку Германия – одна из самых экономически благополучных стран мира, нет ничего странного в том, что она входит в число лидеров по количеству принятых мигрантов, и, в частности, беженцев. Политическое убежище в Германии в 2019 году, хоть и требует от соискателей терпения и соблюдения длительных законодательных процедур, но зато дает право на легальное проживание, свободное передвижение по ФРГ, право на трудоустройство, компенсацию аренды жилья и социальную помощь в размере 250-300 евро.
Сразу отметим, что большинство вопросов, касающихся предоставления гуманитарного статуса в Германии, регулируются Законом об убежище от 26.06.1992 (Asylgesetz). Им, в частности, определены общие критерии для оформления гуманитарного статуса, конкретные условия и процедуры, которые необходимо пройти соискателям убежища, порядок их прохождения, условия предоставления жилья, порядок прекращения предоставленного статуса и так далее.
Согласно параграфу 1 указанного закона, законодательство ФРГ уравнивает в статусе беженцев и лиц, ходатайствующих о предоставлении политического убежища. Учитывая это и положения параграфа 3 закона, получить политическое убежище в Германии может всякий иностранец, который из-за обоснованных опасений преследования по расовым, религиозным, национальным, политическим или этническим мотивам был вынужден покинуть свою страну, и не может обратиться к ней за защитой из-за опасения в таких преследованиях. Иностранец не воспринимается как беженец в Германии, если он совершил преступления против мира, человечности или военное преступление, или тяжкое неполитическое преступление за пределами Германии, даже если его мотивами были политические цели.
Что имеется в виду под преследованием? Согласно параграфу 3а, чтобы мигрант получил политубежище в Германии, преследование должно быть настолько серьезным по своей природе, чтобы повлечь нарушение основных прав человека. Или должно состоять из различного рода мер, настолько серьезных, что их можно сравнивать с нарушением основных прав человека по Конвенции о защите прав человека. Речь идет о праве на жизнь, запрете на применение пыток, свободе и неприкосновенности личности и так далее.
Поскольку критерии для предоставления убежища достаточно размыты, это позволяет ходатайствовать о нем огромному количеству людей. По данным Федерального ведомства Германии по миграции и беженцам на декабрь 2017 года, за первые 11 месяцев 2017 года было зарегистрировано около 172 тыс. просителей убежища. При этом политическое убежище в Германии для русских попросили почти 4,4 тыс. человек, что позволило россиянам занять место в топ-10 национальностей, чаще всего ходатайствующих о предоставлении гуманитарного статуса, – наряду с сирийцами, иракцами, афганцами.
По смыслу параграфа 13 закона, ходатайство о предоставлении убежища не имеет какой-либо утвержденной формы и может быть подано устно, письменно или иным образом. Главное, чтоб в нем было выражено явное намерение иностранца искать защиту от политических и иных преследований на федеральной территории Германии или защиту от депортации или другой формы репатриации в страну, которая или на территории которой ему угрожают преследованием.
Согласно параграфу 14 закона, ходатайство должно быть подано в один из филиалов Федерального ведомства по миграции и беженцам (ФВМБ или немц. BAMF). При наличии на то оснований миграционные органы могут потребовать от иностранца направить ходатайство в иной филиал.
Обратим внимание, что, согласно п. 3 параграфа 13 закона, в случае отсутствия у иностранца въездных документов он должен выразить ходатайство о предоставлении убежища еще на границе – пограничным органам. Если мигрант подает ходатайство, не имея визы и находясь при этом на границе с «безопасной страной», ему будет отказано, согласно нормам Дублинской конвенции.
Если иностранцу удалось нелегально пересечь немецкую границу, он должен немедленно обратиться в центр приема, ФВМБ или полицию. Аналогичное ходатайство мигранты и просители убежища подают в отношении своих несовершеннолетних детей.
В рамках сотрудничества с миграционными органами, согласно параграфу 15 закона, мигранты обязаны лично:
Следуя логике параграфа 20 закона, независимо от того, каким образом и куда лицо подаст ходатайство о предоставлении убежища в Германии (пограничные органы, пограничники в аэропорту, полиция, миграционные органы), вместе со своим ходатайством заявитель направляется в компетентный приемный центр. Их функции выполняют лагеря для первичного размещения.
Чаще всего они представляют собой огороженную территорию с жилыми корпусами, полицейским участком, медпунктом, столовой и всеми необходимыми бытовыми условиями. Каждому, кто просит убежище, выделяется жилая площадь размером 6,5 м2. Иностранец обеспечивается питанием, средствами гигиены, при необходимости – одеждой и другой помощью, в том числе получает пособие, равное пособию по безработице в ФРГ.
Обязательный срок проживания в лагере для первичного размещения составляет 3 месяца.
Все это время просители гуманитарного статуса обязаны жить там, независимо от того, хотят ли они этого и есть ли у них другое место для ночлега. По окончании этого срока просителей расселяют по федеральным землям в соответствии с окружными квотами.
Больше об этом можно узнать из материала под названием «Лагеря в Германии для беженцев».
После попадания в лагерь первичного размещения иностранцу, как уже было сказано выше, придется предоставить данные, удостоверяющие его личность, и доказательства, которыми он может обосновать прошение гуманитарного статуса. После этого, руководствуясь параграфом 16 закона, миграционные органы должны идентифицировать личность мигранта, проверить все предоставленные данные и наличие права просить убежища.
Для этого:
Если все необходимые условия соблюдены и у соискателя действительно есть формальные основания для подачи ходатайства о получении убежища в Германии, ему назначается собеседование. С точки зрения немецких властей, данная процедура считается одним из наиболее важных этапов в части определения гуманитарного статуса иностранца – именно на его материалах будет приниматься итоговое решение.
Собеседование проводится в соответствии с правилами, предусмотренными параграфом 25 Закона об убежище. Согласно ей, на нем может присутствовать адвокат или любое другое поддерживающее просителя убежища лицо. Интервью может даваться на любом удобном языке – в таком случае соискателю предоставляется переводчик.
В рамках собеседования иностранец обязан самостоятельно представить доказательства преследований, угрозы его жизни и здоровью, нанесения ему серьезного вреда и иные факты, препятствующие депортации его из Германии на родину. Он может изложить их как в письменной, так и устной форме.
Кроме того, на интервью проверяется идентичность всей ранее предоставленной информации, в том числе в части:
Интервью не является публичным. Конечная цель соискателя при прохождении собеседования – убедить сотрудников ФВМБ в том, что на территории государства гражданской принадлежности ему действительно угрожает опасность или преследования по политическим, расовым, национальным и иным мотивам.
По результатам собеседования составляется протокол, дополняемый стенограммой, а иногда и аудиозаписью. Он должен быть прочитан соискателем, дополнен по его предложениям, после чего под протоколом ставятся необходимые подписи.
Обратим внимание, что, согласно п. 1 параграфа 24 Закона, собеседование может быть отменено, если лицо прибыло из «безопасной страны» и, по мнению миграционных органов, имеет право на предоставление убежища.
По закону, рассмотрение ходатайства должно длиться не более трех месяцев. Однако в силу обострившегося миграционного кризиса и небывалого наплыва мигрантов в Германию ФВМБ оказалась перегруженным, в результате чего вынесения решения приходится часто ждать даже больше года.
В зависимости от представленных просителем гуманитарного статуса доказательств и его конкретной ситуации, миграционные органы Германии могут вынести решение о:
Само собой, что статус беженца или политическое убежище в Германии для россиян в 2019 году станет наилучшим вариантом. Такой статус предоставляется на минимум 3 года и дает право на трудоустройство, проживание и перемещение по территории Германии, жилье, социальную и иную помощь, которая положена иностранцам с гуманитарным статусом.
Согласно параграфу 31 Закона об убежище, решение миграционного органа всегда оформляется письменно и с указанием причин, которыми оно обусловлено. Отказ в предоставлении гуманитарного статуса, согласно информации ФВМБ, получает в среднем каждый третий соискатель (36,1%).
Причинами отказов, в силу существующей правоприменительной практики в Германии, служат:
Обратим внимание, что список возможных причин, по которым соискатели гуманитарного статуса получают отказ, не является исчерпывающим. Решение принимается миграционными органами Германии единолично и может быть обжаловано.
Если соискатель не согласен с выводами миграционного органа, он вправе обжаловать полученное от них решение в судебном порядке. Или же ему придется покинуть страну добровольно; отказ сделать это грозит депортацией. Некоторое время избежать ее поможет статус под названием Duldung (дальдунг, временное приостановление депортации).
Такой документ дает право на временное проживание, но не имеет ничего общего с правом пребывания, ВНЖ, РВП и иными статусами. По сути, это документ для беженцев, которые обязаны покинуть Германию.
Оно выдается Ведомством по делам иностранцев в Германии после отказа в гуманитарном статусе и заменяет ранее выданное разрешение на пребывание (Aufenthaltsgestattung). Вызов в ведомство осуществляется по сообщению от ФВМБ и направлению беженцу приглашения.
При выдаче дальдунга должностные лица поинтересуются у соискателя, есть ли у него заграничный паспорт, что он намерен сделать, чтобы его оформить, когда он покинет страну и что препятствует этому на сегодня. В число потенциальных причин, которые могут препятствовать немедленному выезду, входят:
Стоит отметить, что дальдунг не дает иностранцу права на трудоустройство, образование, свободное передвижение по стране (лишь в пределах федеральной единицы), социальную помощь и пособие по безработице. Дальдунг прекращает действовать с момента убытия иностранца с немецкой территории и не дает права на последующий въезд в Германию.
Отметим, что получить статус беженца или политическое убежище в Германии не так то и просто. Нужно иметь обоснованные опасения в преследовании или доказательства опасности на территории своей страны, иначе в гуманитарном статусе отказывают.
Для рассмотрения вопроса потенциальному беженцу необходимо подать ходатайство. Пока оно будет рассматриваться, он будет проживать в лагере для беженцев, а через 3 месяца получит возможность переехать в одну из федеральных земель. За это время его вызовут на собеседование, по результатам которого и будет приниматься итоговое решение.
Если иностранцу откажут, он вправе обжаловать решение и, при наличии на то причин, оформить дальдунг – отсрочку депортации.
Закажите услугу у юриста
Закажите услугу у юриста