Каждый человек участвует в гражданских правоотношениях под оп- ределенным именем и лишь в сравнительно редких случаях (например, в авторских отношениях) – под псевдонимом (вымышленным именем) или анонимно (без имени). Имя является одним из средств индивидуа- лизации гражданина как участника гражданских правоотношений. В ши- роком смысле понятием «имя» у большинства народов России охваты- ваются фамилия, собственно имя и отчество (п. 1 ст. 19 ГК). Однако на- циональные обычаи некоторых народов России не знают такого понятия, как «отчество», и в официальных личных документах оно не указывается. Согласно закону гражданин приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности под своим именем. Приобретение прав и обязанно- стей под именем другого лица не допускается (п. 4 ст. 19 ГК).
Право на имя – важнейшее неимущественное право гражданина (физического лица), личности. Доброе имя как нематериальное благо, принадлежащее гражданину, защищается в случаях и в порядке, предусмотренных ГК и другими законами, и относится к числу неот- чуждаемых и непередаваемых другим способом благ (п. 1 ст. 150 ГК). В частности, предусматривается защита права на имя в случаях иска- жения либо использования имени гражданина способами или в фор- ме, которые затрагивают его честь, достоинство или деловую репута- цию (абз. 2 п. 5 ст. 19 ГК).
По достижении 16 лет гражданин вправе переменить свое имя в ус- тановленном законом порядке. При этом он вправе требовать внесе- ния за свой счет соответствующих изменений в документы, оформ- ленные на его прежнее имя, или их замены (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, диплом и т.д.). Перемена гражда- нином имени не является основанием для прекращения или измене- ния его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Наряду с этим предусмотрено, что гражданин обязан принимать не- обходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсут- ствием у этих лиц сведений о перемене его имени.
Сведения об имени (фамилия, имя, отчество), полученном граж- данином при рождении, а также перемена имени подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.
Второе обстоятельство, которое необходимо учитывать при харак- теристике правового статуса гражданина (физического лица) как субъ- екта гражданского права, – гражданство. Оно означает официальную принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находится в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О граждан- стве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве1).
Значение гражданства при определении гражданско-правового статуса физического лица видно на примере норм, регламентирующих статус лиц, находящихся на территории Российской Федерации, но не относящихся к числу ее граждан. Так, согласно ст. 1196 и 1197 ГК гражданская правоспособность и дееспособность иностранного граж- данина определяются его личным законом, т.е. по праву страны, гра- жданином которой он является. В данном случае по прямому указа- нию закона решение вопроса о применимом праве находится в зави- симости от гражданства данного лица.
Согласно ст. 1196 ГК и ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»2 (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Россий- ской Федерации гражданской правоспособностью, а также обладают пра- вами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Вместе с тем порядок и условия временного пребывания, а также временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, их передвижения в пределах Рос- сийской Федерации и особенности осуществления отдельных видов деятельности определяются специальными законами (ст. 511, 14, 291 Закона о правовом положении иностранных граждан, п. 4 ст. 56 Воз- душного кодекса, ст. 56 КТМ).
В целях осуществления учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через их территорию, передвижением по ней при выборе и изменении места пребывания или жительства либо выездом из Российской Федерации, осуществляется их миграционный учет.
Третье обстоятельство, которому закон придает важное значение при определении статуса гражданина, – возраст. Так, закон опреде- ляет возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, а также частичная дееспособность несовершеннолетних граждан (ст. 21, 26, 28 ГК). Возраст имеет определяющее значение при реше- нии таких вопросов, как объявление несовершеннолетнего граждани- на полностью дееспособным, при вступлении граждан в члены коопе- ративных организаций, при определении круга наследников, а также лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного здоровью, и во многих других случаях.
Гражданско-правовой статус гражданина нередко зависит и от его семейного положения. Так, законодательство придает значение со- стоянию лица в браке, его родственным связям. Например, согласно п. 2 ст. 672 ГК (п. 2 ст. 69 ЖК) проживающие по договору социально- го найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его се- мьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. Если лицо, прожи- вающее в данном помещении, не относится к членам семьи нанима- теля, его правовой статус в сфере данных жилищных отношений бу- дет иным по сравнению со статусом членов семьи. В соответствии со ст. 1142 ГК наследниками по закону первой очереди являются дети, супруг и родители наследодателя. Следовательно, статус наследника по закону лицо может приобрести лишь при наличии указанных се- мейно-правовых отношений с умершим.
Иногда для гражданско-правового положения человека определен- ное значение имеет его пол. Например, п. 1 ст. 58 ЖК предусматривает, что при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, кроме супругов, допускается только с их согласия. Законом для мужчин и женщин уста- новлен разный возраст, с достижением которого они считаются нетру- доспособными, что имеет значение при определении права на возме- щение вреда в случае смерти кормильца (п. 2 ст. 1088 ГК), при опреде- лении круга наследников по закону и в некоторых других случаях.
К числу признаков, индивидуализирующих гражданина (физиче- ское лицо) как участника гражданско-правовых отношений, относит- ся также состояние его здоровья. В первую очередь закон учитыва- ет психическое здоровье. Согласно п. 1 ст. 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом не- дееспособным. В соответствии с п. 1 ст. 171 ГК сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психическо- го расстройства, ничтожна.
Для индивидуализации гражданина как субъекта гражданского пра- ва важное значение в некоторых случаях имеет такое состояние здоро- вья, которое выражается в снижении или утрате им трудоспособности. Если эти обстоятельства наступили вследствие причинения ему вреда другим лицом, то при возмещении вреда учитывается степень утраты потерпевшим трудоспособности. В случае стойкой утраты трудоспо- собности потерпевший может быть признан инвалидом и приобрета- ет права, обусловленные этим статусом, например право на возмеще- ние вреда в случае смерти кормильца (п. 2 ст. 1088 ГК).
Кроме того, для индивидуализации физического лица как субъекта гражданского права могут иметь значение и другие качества и признаки, если для этого имеются основания, предусмотренные законом. Первосте- пенное значение имеют качества правоспособности и дееспособности.
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК).
Это могут быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом манев- ренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-ин- тернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помеще- ние, в котором гражданин постоянно или преимущественно прожи- вает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Постоянное проживание не означает обязательно длительное про- живание. Важно, чтобы в силу сложившихся условий гражданин обос- новался в данном месте. Например, молодой специалист, приехавший по окончании вуза на работу в определенный населенный пункт, име- ет со дня поселения местом жительства этот населенный пункт, а не город, где он учился или где живут его родители.
Понятие «преимущественное проживание» обусловлено тем, что жизнь и деятельность гражданина часто не связаны постоянно с определен- ным местом его пребывания. Так, геологи, моряки, рыболовы, строите- ли и представители других профессий значительную часть жизни про- водят в экспедициях, плавании, на стройках и т.п. В подобных случаях местом жительства признается место, где они проживают преимуще- ственно, т.е. больше, чем в других местах.
Необходимость знать точное место жительства гражданина воз- никает при решении ряда вопросов гражданско-правового характе- ра. Так, вопрос о том, где должно быть исполнено обязательство, ре- шается во многих случаях в зависимости от места жительства участ- ников обязательственного правоотношения – кредитора и должника (ст. 316 ГК). Местом открытия наследства согласно ст. 1115 ГК при- знается последнее место жительства наследодателя. С местом житель- ства связывается общее предположение (презумпция) о том, что граж- данин всегда находится в месте жительства, хотя бы в данный момент он и находился в другом месте1. Например, в адрес постоянного места жительства всегда посылаются различные официальные вызовы и из- вещения, в том числе судебные повестки.
Правило о том, что гражданин должен иметь определенное ме- сто жительства, ни в коей мере не ограничивает гражданина в пра- ве на свободное передвижение и свободу выбора места жительства2. Дееспособный гражданин избирает место жительства по своему ус- мотрению. Свободный выбор места жительства – одно из важнейших прав человека, предусмотренных международными соглашениями3 и Конституцией РФ (ст. 27). Право выбора места жительства как не- материальное благо, принадлежащее гражданину, защищается зако- ном (ст. 150 ГК).
Право самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ имеют также граждане РФ, получившие статус вынужденных переселенцев (Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужден- ных переселенцах»)4, и лица, признанные беженцами по решению ор- гана миграционной службы (ст. 8 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (далее – Закон о беженцах)5.
Вместе с тем право выбора места жительства может быть ограничено на ряде территорий, определенных ст. 8 Закона о свободе передвижения. Согласно этому закону граждане РФ обязаны регистрироваться по мес- ту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет заменил привычную для граждан нашей страны прописку.
Для некоторых категорий граждан предусматривается легальное, т.е. определенное самим законом, место жительства. Во-первых, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается ме- сто жительства их родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК). Во-вторых, местом жительства недееспособных граждан, находя- щихся под опекой, считается место жительства их опекунов.
Лица в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие частичной дееспособ- ностью, а также граждане, дееспособность которых ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК, могут выбирать место жительства лишь с согласия родителей, усыновителей, попечителя.
От индивидуального гражданско-правового статуса гражданина следует отличать его гражданское состояние – правовое положение конкрет- ного гражданина как носителя различных прав и обязанностей (политических, имущественных, личных и проч.), определяемое фактами и об- стоятельствами естественного и общественного характера. Гражданское состояние гражданина состоит из фактов, индивидуализирующих его (фа- милия, имя, отчество, гражданство, пол, возраст), характеризующих его правоспособность и дееспособность (гражданскую, трудовую и т.д.) и се- мейное положение. При этом очевидно, что фактам и обстоятельствам, от которых зависит гражданско-правовой статус гражданина, придается важное значение и другими отраслями права, в связи с чем используется понятие гражданского состояния в широком смысле (в узком смысле оно совпадает с гражданско-правовым положением гражданина)
Актами гражданского состояния (от лат. actio – действие, поступок) признаются действия граждан или события, влияющие на возникно- вение, изменение и прекращение их прав и обязанностей, а также характеризующие их правовое состояние, т.е. определенные юридиче- ские факты. Перечень обстоятельств, которые относятся к числу актов гражданского состояния, дается в п. 1 ст. 47 ГК и в п. 1 ст. 3 Федераль- ного закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»2 (далее – Закон об актах гражданского состояния). В них предусмотрены следующие виды актов гражданского состояния:
- рождение;
- заключение брака;
- расторжение брака;
- усыновление (удочерение);
- установление отцовства;
- перемена имени;
- смерть гражданина.
Каждое из указанных обстоятельств подлежит государственной регистрации, которая осуществляется органом записи актов гражданского состояния (орган ЗАГСа). При наличии оснований, предусмотренных п. 2 ст. 69 Закона об актах гражданского состояния, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами орган ЗАГСа вносит исправления и изменения в записи актов гражданского состояния (например, об усыновлении, об установлении отцовства, о перемене имени и т. д.). При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния про- изводится на основании решения суда. В порядке, предусмотренном ст. 74 и 75 Закона об актах гражданского состояния, возможно восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния.
2. Правоспособность граждан (физических лиц)
Согласно п. 1 ст. 17 ГК правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Следовательно, правоспособ- ность означает способность быть субъектом этих прав и обязанностей, возможность иметь любое гражданское право или обязанность из чис- ла предусмотренных или допускаемых законом. Только при наличии правоспособности возможно возникновение конкретных субъектив- ных прав и обязанностей. Она – необходимая общая предпосылка их возникновения и тем самым их реализации.
Правоспособность признается за всеми гражданами страны. Она воз- никает в момент рождения человека и прекращается с его смертью. Сле- довательно, правоспособность неотделима от человека, он правоспособен в течение всей жизни независимо от возраста и состояния здоровья.
Однако отсюда нельзя делать вывод о том, будто правоспособность – естественное свойство человека, подобно зрению, слуху и т.п. Она при- обретается не от природы, а в силу закона, ее можно охарактеризовать как общественно-юридическое свойство, определенную юридическую возможность. Поскольку такая возможность предусмотрена и обеспе- чивается законом, она представляет собой определенное субъективное право каждого конкретного лица. «Правоспособность, – писал С.Н. Братусь, – это право быть субъектом прав и обязанностей»1. Этому праву корреспондируют и соответствующие обязанности: все, кто вступа- ет в какие-либо отношения с данным гражданином, не должны нару- шать его правоспособность. Правоспособность пользуется правовой защитой, что характерно для всех субъективных прав.
Правоспособность как субъективное право нельзя смешивать с кон- кретными субъективными правами, возникшими в результате ее реа- лизации. Быть правоспособным еще не означает фактически, реально иметь конкретные права и обязанности, которые предусмотрены или допускаются законом. Правоспособность – это лишь основа для право- обладания, его предпосылка3. За каждым гражданином закон признает способность иметь множество имущественных и личных неимущест- венных прав, но конкретный гражданин никогда не может иметь весь их «набор», он имеет лишь часть этих прав. Так, каждый может иметь право авторства на изобретение, но далеко не все его имеют.
От других субъективных прав правоспособность отличается в пер- вую очередь специфическим, самостоятельным содержанием, которое заключается в способности (юридической возможности) иметь граж- данские права и обязанности, предусмотренные законом. Кроме того, гражданская правоспособность отличается от других субъективных прав назначением. Она призвана обеспечить каждому гражданину юридиче- скую возможность приобретать конкретные гражданские права и обя- занности, используя которые он может удовлетворять свои потребности, реализовать интересы. Третье отличие заключается в тесной связи правоспособности с личностью ее носителя, поскольку закон не допускает ее отчуждение или передачу другому лицу: согласно п. 3 ст. 22 ГК сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны.
Таким образом, гражданская правоспособность – принадлежащее каждому гражданину и неотъемлемое от него право, содержание кото- рого заключается в способности (возможности) иметь любые допускаемые законом гражданские права и обязанности.
Содержание правоспособности граждан образуют те имуществен- ные и личные неимущественные права и обязанности, которыми гра- жданин согласно закону может обладать. Другими словами, содержа- ние гражданской правоспособности составляют не сами права, а возможность их иметь.
Примерный перечень имущественных и личных неимущественных прав, которыми могут обладать российские граждане, дается в ст. 18 ГК, где предусматривается, что гражданин может:
- иметь имущество на праве собственности;
- наследовать и завещать имущество;
- заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной
законом деятельностью;
- создавать юридические лица самостоятельно или совместно с дру- гими гражданами и юридическими лицами;
- совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать
в обязательствах;
- избирать место жительства;
- иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллекту- альной деятельности;
- иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
В содержание правоспособности, безусловно, входит и упомянутая в п. 1 ст. 17 ГК способность нести обязанности (исполнить обязатель- ство, возместить причиненный вред и т.п.).
Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами (п. 1 ст. 17 ГК), из чего следует равенство правоспособностей граждан. Все граждане обладают равной по содержанию правоспособностью, никто не имеет никаких привилегий и преимуществ в способности обладать правами. Российские граждане признаются полностью рав- ноправными (ст. 19 Конституции РФ).
Вместе с тем не все рассмотренные элементы, характеризующие равенство гражданской правоспособности, могут реализовываться полностью, во всем объеме. Так, право гражданина избирать место жительства, входящее в содержание правоспособности, нельзя пони- мать в том смысле, что каждый гражданин может поселиться в любом месте России, поскольку существуют территории, где действует осо- бый режим (приграничная полоса, расположение воинской части и т.п.). Содержание правоспособности включает право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью, однако некоторыми видами деятельности (например, страховой деятельностью) граж- дане заниматься не вправе.
Отклонение от принципа равенства правоспособности нельзя ви- деть в том, что некоторые граждане (несовершеннолетние, психиче- ски больные) фактически или по прямому указанию закона не могут (не способны) обладать отдельными правами и обязанностями – на- пример, малолетние граждане не вправе завещать принадлежащее им имущество или быть членами кооператива. Подобная невозможность обладать некоторыми правами распространяется в одинаковой мере на всех граждан (например, на всех несовершеннолетних), а следова- тельно, принцип равенства правоспособности не нарушается.
Гражданин не вправе отказаться от правоспособности или ограни- чить ее. Следовательно, для правоспособности характерна неотчуждаемость. Однако допускается ограничение правоспособности в случа- ях и в порядке, установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК). Ограничение правоспособности возможно, в частности, в качестве наказания за со- вершенное преступление, причем гражданин по приговору суда может быть лишен не правоспособности в целом, а только способности иметь отдельные права – занимать определенные должности, заниматься оп- ределенной деятельностью. Ограничение правоспособности возможно и при отсутствии противоправных действий лица. Так, абз. 5 п. 4 ст. 66 ГК устанавливает, что законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товарищест- вах и обществах (за исключением открытых акционерных обществ). Вчастности, лицо может быть полным товарищем только в одном то- вариществе на вере (абз. 1 п. 3 ст. 82 ГК). Согласно ст. 17 Федераль- ного закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж- данской службе Российской Федерации»1 (далее – Закон о государствен- ной гражданской службе) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за ис- ключением случаев, установленных федеральным законом, осуществ- лять предпринимательскую деятельность, приобретать в случаях, уста- новленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает долж- ность гражданской службы, если иное не предусмотрено данным зако- ном и другими федеральными законами, получать в связи с исполнени-ем должностных обязанностей вознаграждения от физических и юриди- ческих лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) и т.д. Принудительное ограничение правоспособности нельзя смеши- вать с лишением гражданина отдельных субъективных прав. Так, кон- фискация имущества по приговору суда означает лишение гражданина права собственности на определенные вещи и ценности, но не связана с ограничением правоспособности.
3.Возникновение и прекращение правоспособности граждан
Гражданская правоспособность возникает в момент рождения гражданина и прекращается его смертью (п. 2 ст. 17 ГК). Поскольку прин- цип равенства правоспособности не означает полного совпадения ее объема у всех без исключения граждан, сам факт рождения не говорит о том, что у новорожденного возникла гражданская правоспособность в полном объеме; некоторые ее элементы возникают лишь с достиже- нием определенного возраста (право заниматься предпринимательской деятельностью, создавать юридические лица и др.).
Вместе с тем с точки зрения права сам факт появления ребенка на свет означает, что у него возникла правоспособность, хотя бы он был живым всего несколько минут или даже секунд. Следует отметить, что закон в не- которых случаях охраняет права и интересы зачатого, но еще не родив- шегося ребенка (nasciturus, от лат. nasci – родиться, происходить), т.е. бу- дущего субъекта права. Так, согласно ст. 1116 ГК к наследованию могут призываться граждане, зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. Это, однако, не означает, что зача- тый, но не родившийся ребенок признается правоспособным.
Правоспособность гражданина прекращается его смертью. Пока человек жив – он правоспособен, независимо от состояния здоровья. Факт смерти влечет безусловное прекращение правоспособности, т.е. прекращение существования гражданина как субъекта права.
Гражданская дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК).Обладать дееспособностью – значит иметь способность лично со- вершать различные юридические действия: заключать договоры, вы- давать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имуще- ственный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных обязанностей. Таким образом, дееспособность означает прежде все- го способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способ- ность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность). Кроме того, дееспособность включает в себя и способность гражданина своими действиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности (п. 1 ст. 21 ГК).
Дееспособность юридически обеспечивает активное участие лич- ности в экономическом обороте, предпринимательской и иной дея- тельности, реализации своих имущественных, а также личных неиму- щественных прав. Следовательно, категория дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридиче- ским средством выражения свободы личности в сфере имуществен- ных и личных неимущественных отношений.
Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека, они предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому и в отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и не- возможность ограничения по воле гражданина. Что касается возмож- ности принудительного ограничения дееспособности, то согласно п. 1 ст. 22 ГК никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Примером служит нор- ма ст. 30 ГК, предусматривающая ограничение дееспособности гра- ждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотически- ми веществами.
Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе – субъективное право гражданина1. Это право отличается от других субъективных прав своим содержанием: оно означает возможность оп- ределенного поведения для самого гражданина, обладающего дееспо- собностью, и вместе с тем этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.
Содержание дееспособности граждан как субъективного права вклю- чает следующие возможности:
- способность гражданина своими действиями приобретать граждан- ские права и создавать для себя гражданские обязанности;
- способность самостоятельно осуществлять гражданские права и ис- полнять обязанности;
- способность нести ответственность за гражданские правонарушения.
Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержани- ем их правоспособности. Если содержание правоспособности составляют права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Поэтому дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собствен- ными действиями.
В содержание дееспособности гражданина теперь входит и право за- ниматься предпринимательской деятельностью (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК) без образования юридического лица. Для этого необходима его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК). Если же гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, то к сделкам, которые он совершает, суд может применить положения, установленные для предпринимателей (в частности, правила о безвиновной ответствен- ности предпринимателя за неисполнение или ненадлежащее исполне- ние своих обязательств (п. 3 ст. 401 ГК), о недопущении ограничения его ответственности перед потребителем (п. 2 ст. 400 ГК) и др.).
В сельском хозяйстве предпринимательская деятельность без об- разования юридического лица может осуществляться в форме веде- ния крестьянского (фермерского) хозяйства1, глава которого признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной ре- гистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 23 ГК). Со- гласно ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О кре- стьянском (фермерском) хозяйстве»2 (далее – Закон о КФХ) оно пред- ставляет собой неправосубъектное с точки зрения гражданского права объединение граждан, связанных родственными отношениями, имею-щих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии. членами крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть супруги и их близкие родственники, но не более чем из трех семей, а также и граждане, не состоящие в родстве с главой фер- мерского хозяйства (максимальное количество которых не может, однако, превышать пять человек). Для образования крестьянского (фер- мерского) хозяйства необходимо заключение соглашения между его участниками (ст. 4 Закона о КФХ), кроме случая, когда такое хозяйство создано одним гражданином. Названное соглашение представляет собой разновидность договора простого товарищества.
В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинако- вой. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт. Эти качества существенно различа- ются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья.
Учитывая названные и другие факторы, закон различает несколь- ко разновидностей дееспособности:
- полная дееспособность;
- частичная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;
- частичная дееспособность малолетних в возрасте от 6 до 14 лет;
- ограниченная дееспособность.
Предусматривается также возможность признания гражданина полностью недееспособным.
Полная дееспособность – способность гражданина своими дей- ствиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, т.е. реализовать принадлежа- щую ему правоспособность в полном объеме. Такая дееспособность возникает с возрастом, причем границу этого возраста определяет за- кон. Согласно п. 1 ст. 21 ГК гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достиже- нии 18-летнего возраста.
Закон знает некоторые изъятия из указанного правила. Во-первых, лицо, вступившее в порядке исключения в брак до достижения 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК). Эта норма направлена на обеспечение равно- правия супругов и содействует охране родительских прав и других прав лиц, вступающих в брак до достижения 18 лет.
Во-вторых, несовершеннолетний, достигший 16 лет, согласно ст. 27 ГК, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия роди- телей, усыновителей или попечителей занимается предприниматель- ской деятельностью и зарегистрирован в качестве предпринимателя.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, име- нуемое эмансипацией, производится по решению органа опеки и по- печительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечи- теля, а при отсутствии такого согласия – по решению суда. Эмансипация (лат. emancipatio – освобождение детей из-под отцовской власти) существенно изменяет гражданско-правовой статус несовершенно- летнего: как и все полностью дееспособные граждане, он по своему усмотрению приобретает и осуществляет принадлежащие ему права, распоряжается доходами, полученными в результате трудовой и пред- принимательской деятельности, совершает все необходимые юриди- ческие действия и сам отвечает в случае неисполнения или ненадле- жащего исполнения своих обязательств и за причинение вреда.
3.Частичная дееспособность несовершеннолетних граждан (в возрасте от 14 до 18 лет)
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и малолетние в воз- расте от 6 до 14 лет наделены неполной (частичной) дееспособностью, которая характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом. Та- кую дееспособность иногда неудачно называют «ограниченной», хо- тя ограничить можно лишь то, что уже имеется у субъекта права. Если же закон признает за несовершеннолетним дееспособность не в пол- ном объеме, то в этом нельзя усмотреть ограничения, ибо он большим объемом дееспособности до этого и не обладал.
Объем (содержание) неполной (частичной) дееспособности несо- вершеннолетних зависит от их возраста. В возрасте от 14 до 18 лет объ- ем дееспособности несовершеннолетних уже достаточно широк. Они могут приобретать гражданские права и создавать для себя граждан- ские обязанности либо самостоятельно (в указанных законом случа- ях), либо с согласия родителей (усыновителей, попечителя). Одна- ко и в последнем случае, совершая различные сделки с согласия иных лиц, несовершеннолетний в этом возрасте сам выражает волю в тако- го рода сделках и иных действиях.
Согласие родителей, усыновителей или попечителя, как преду- смотрено п. 1 ст. 26 ГК, должно быть выражено в письменной форме. Несоблюдение этого требования является основанием для призна- ния сделки, совершенной несовершеннолетним, недействительной (ст. 175 ГК). Однако допускается последующее письменное одобре- ние сделки указанными выше лицами (родителями, усыновителями, попечителем). При этом закон не имеет в виду непременное согласие обоих родителей: достаточно согласия одного из них, поскольку рос- сийское семейное законодательство исходит из принципа полного равенства прав родителей по отношению к детям. То же надо сказать об усыновителях: требуется согласие не обоих усыновителей (если их двое), а одного из них.
Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоя- тельно, т.е. независимо от согласия родителей (усыновителей, попечи- теля), распоряжаться своим заработком, стипендией или иными дохо- дами. Указанное право – наиболее существенное из входящих в объем частичной дееспособности лиц в возрасте от 14 до 18 лет. По смыслу закона несовершеннолетний вправе распорядиться и накопленным им заработком (независимо от суммы), а также вещами, приобретен- ными на заработок. Путем толкования закона (подп. 1 п. 2 ст. 26 ГК) можно сделать вывод, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может распоряжаться не только полученным заработком, сти- пендией или иными доходами, но и теми, на получение которых он имеет право, т.е. совершать сделки в кредит. Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет вправе са- мостоятельно осуществлять авторские и изобретательские права: за- ключать лицензионные и иные договоры с целью использования соз- данных ими произведений, требовать выдачи патента на изобретение и т.д. Полученным гонораром или иным вознаграждением несовер- шеннолетний также распоряжается самостоятельно.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также вправе само- стоятельно совершать мелкие бытовые сделки. В данном случае имеют- ся в виду сделки, совершаемые несовершеннолетними за счет средств родителей (усыновителей, попечителя или других лиц), но не за счет своего заработка, стипендии, иных доходов, которые они могут рас- ходовать самостоятельно, совершая любые, а не только «мелкие бы- товые» сделки. Под бытовыми понимаются сделки, направленные на удовлетворение обычных потребностей несовершеннолетнего: приоб- ретение продуктов питания, учебников, тетрадей, канцелярских при- надлежностей, парфюмерных товаров, ремонт одежды или обуви и т.п. По характеру они должны соответствовать возрасту несовершен- нолетнего. Устанавливая, что подобные сделки должны быть «мелки- ми», закон имеет в виду относительно небольшую стоимость приоб- ретаемых несовершеннолетним вещей и иных затрат.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоя- тельно вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими (п. 2 ст. 26 ГК). Несовершеннолетний вправе самостоятельно сделать вклад и в полной мере распоряжаться им, если он лично внес деньги на свое имя. Если же вклад внесен другим лицом на имя несовершен- нолетнего, достигшего 14 лет, или перешел к нему по наследству, то он вправе распоряжаться им только с письменного согласия родите- лей (усыновителей, попечителя).
Для характеристики объема частичной дееспособности несовер- шеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет необходимо указать на их право с 16 лет быть членами кооперативов в соответствии с законами о коопе- ративах. Вступив в кооператив, несовершеннолетний приобретает все имущественные (корпоративные и обязательственные) права и обязан- ности в этой организации и может самостоятельно их осуществлять.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет считаются деликто- способными, т.е. сами отвечают за имущественный вред, причиненный их действиями. Однако, если у несовершеннолетнего нет имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, вред в соответствующей части должен быть возмещен его родителями (усыновителями, попечите- лем), если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 1073 ГК).
4.Частичная дееспособность малолетних граждан (в возрасте от 6 до 14 лет)
За малолетними гражданами (детьми) в возрасте от 6 до 14 лет закон признает весьма узкую сделкоспособностъ и вовсе не признает делик- тоспособности. Согласно ст. 28 ГК за несовершеннолетних, не достиг- ших 14 лет (малолетних), сделки, за предусмотренными законом ис- ключениями, могут совершать от их имени только их родители, усыно- вители или опекуны. Способность самостоятельно совершать сделки признается за малолетними лишь в прямо предусмотренных законом исключительных случаях. В случае причинения вреда малолетним за этот вред отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. В случаях, предусмотренных законом, причиненный малолетним вред обязаны возместить учебные заведения, воспитательные, лечебные или иные учреждения, под над- зором которых находился малолетний (ст. 1073 ГК).
Несмотря на это, малолетние наделены определенной, хотя и не- значительной, дееспособностью, поскольку определенные сделки малолетние могут самостоятельно совершать по достижении 6 лет (п. 2 ст. 28 ГК). Следовательно, до достижения 6 лет дети не могут совер- шать никакие юридически значимые действия, т.е. признаются пол- ностью недееспособными.
Дееспособность детей в возрасте от 6 до 14 лет выражается, во- первых, в том, что они вправе самостоятельно совершать мелкие бы- товые сделки. Эти сделки должны соответствовать возрасту ребен- ка (покупка хлеба, мороженого, тетрадей и т.п.) и предусматривать уплату незначительных сумм или передачу предметов, имеющих не- большую ценность. Естественно, что совершение указанных мел- ких бытовых сделок возможно, если ребенок способен сам выра- зить свое желание.
Во-вторых, дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (подп. 2 п. 2 ст. 28 ГК). В данном случае имеются в ви- ду в первую очередь сделки дарения, в соответствии с которыми ма- лолетний получает какую-то ценность (вещь, деньги) в дар, т.е. «безвозмездную выгоду». В законе прямо не указывается на предельную ценность подарка, передаваемого малолетнему, но по смыслу закона она не должна превышать разумную стоимость с учетом возраста ода- ряемого. Представляется, что в иных случаях дарение может быть совершено с согласия родителей, усыновителей, опекуна малолетнего. Безвозмездное получение малолетним «выгоды» возможно и при по- лучении им какой-либо вещи в безвозмездное пользование (хотя с уче- том возраста ребенка на данные отношения не могут распространять- ся все нормы, регулирующие безвозмездное пользование, например правила ст. 695 ГК о выполнении ссудополучателем капитального ре- монта переданной ему вещи).
В-третьих, малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятель- но совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. В данном случае речь идет о весьма значительном расширении дееспособности малолетних. По смыслу подп. 3 п. 2 ст. 28 ГК малолетнему могут быть предоставлены не только для определенной цели, но и для «свободно- го распоряжения» денежные средства или иное имущество любой цен- ности, причем закон не указывает, что свободно распоряжаться ими малолетний может только путем совершения мелких бытовых сделок. Следовательно, за ним признано право распоряжаться переданными ему средствами по своему усмотрению, «свободно», путем соверше- ния любых сделок.
Вместе с тем разумно признать, что «свободное распоряжение» малолетнего будет, как правило, осуществляться с одобрения родите- лей, усыновителей, опекуна, поскольку эти лица, в частности, несут имущественную ответственность по сделкам малолетнего (п. 3 ст. 28 ГК), в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно. Сле- довательно, понятие «свободное распоряжение малолетнего» не озна- чает, что он выражает при совершении сделки и при ее исполнении только свою ничем не ограниченную волю. Его воля формируется под влиянием и при одобрении его действий родителями, усыновителя- ми, опекуном.
Ограничение дееспособности граждан возможно лишь в случаях и в порядке, установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК). Оно заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями при- обретать такие гражданские права и создавать такие гражданские обя- занности, которые он в силу закона уже мог приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дее- способности. Ограниченным в дееспособности может быть как лицо, имеющее неполную (частичную) дееспособность, так и лицо, имею- щее полную дееспособность. Гражданские дела об ограничении дее- способности граждан рассматриваются судом в порядке особого про- изводства (гл. 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее – ГПК)).
Согласно п. 4 ст. 26 ГК ограничение дееспособности несовершенно- летних в возрасте от 14 до 18 лет допускается только по решению суда. Ограничение дееспособности несовершеннолетнего невозможно, если он приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации. Следовательно, при- менительно к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет имеется в виду ограничение их частичной дееспособности. Оно может выра- зиться в ограничении или даже в лишении несовершеннолетнего пра- ва самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами. После вынесения судом такого решения несовершеннолет- ний будет иметь возможность распоряжаться заработком, стипенди- ей и иными доходами (в полной мере или частично) только с согласия родителей, усыновителей, попечителя.
Решение об ограничении дееспособности несовершеннолетне- го в возрасте от 14 до 18 лет может быть принято судом «при наличии достаточных оснований». Такими основаниями следует признать рас- ходование денег на цели, противоречащие закону и нормам морали (покупка спиртных напитков, наркотиков, азартные игры и т.п.), либо неразумное их расходование, без учета потребностей в питании, оде- жде и т.д. К числу лиц, которые могут обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоя- тельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами, относятся его родители, усыновители или попечители, а также орган опеки и попечительства.
В зависимости от конкретных обстоятельств суд может либо ог- раничить несовершеннолетнего в праве свободно распоряжаться за- работком, стипендией или иными доходами, либо вовсе лишить его этого права. Выбор решения зависит от того, насколько прочны пло- хие склонности несовершеннолетнего и серьезны его ошибки в рас- поряжении заработком, стипендией, иными доходами. На основании решения суда заработок, стипендия, иные доходы несовершеннолет- него полностью или частично должны выдаваться не ему, а его закон- ным представителям – родителям, усыновителям, попечителю.
Если в решении суда не указан срок, на который ограничивается дее- способность несовершеннолетнего, то ограничение действует до дости- жения несовершеннолетним 18 лет либо до отмены ограничения судом по ходатайству тех лиц, которые ходатайствовали об ограничении.
Законом допускается ограничение полной дееспособности совер- шеннолетних граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК). Эта норма распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации. Ограничение дееспособности совершеннолетнего граж- данина является весьма существенным вторжением в его гражданско- правовой статус и поэтому допускается законом при наличии серьез- ных оснований, которые должны быть установлены судом.
Во-первых, ограничение дееспособности предусмотрено законом только для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками либо нар- котическими средствами. Иные злоупотребления и пороки (например, азартные игры, пари и т.п.) не могут повлечь ограничение дееспособ- ности, даже если они являются причиной материальных затруднений семьи. Во-вторых, основанием для ограничение дееспособности гра- жданина по ст. 30 ГК служит такое чрезмерное употребление спирт- ных напитков или наркотических веществ, которое влечет за собой значительные расходы средств на их приобретение, чем ставит семью в тяжелое материальное положение.
Ограничение дееспособности гражданина в рассматриваемом слу- чае выражается в том, что в соответствии с решением суда над ним ус- танавливается попечительство и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попе- чителя. Он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки (п. 1 ст. 30 ГК). Однако такой гражданин самостоятельно не- сет имущественную ответственность по совершенным им сделкам или за причиненный вред.
При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами суд отменяет ограни- чение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство. Если гражданин после от- мены ограничения его дееспособности снова начнет злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, суд по за- явлению заинтересованных лиц может повторно ограничить его дее- способность.
Согласно п. 1 ст. 29 ГК гражданин, который вследствие психиче- ского расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Однако сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевид- ный для окружающих или даже подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособ- ным. Он может быть признан недееспособным только судом, причем с заявлением в суд согласно ст. 281 ГПК могут обратиться члены его семьи, близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) незави- симо от совместного с ним проживания, орган опеки и попечительст- ва, психиатрическое или психоневрологическое учреждение.
Для рассмотрения такого дела требуется заключение о состоянии пси- хики гражданина, выдаваемое судебно-психиатрической экспертизой по требованию суда; обязательным является участие прокурора и представи- теля органа опеки и попечительства (ст. 283 и 284 ГПК). Все это является важной гарантией личных прав и интересов гражданина, недопущения произвольного вторжения в его гражданско-правовой статус.
Гражданин считается недееспособным лишь после вынесения судом соответствующего решения. При этом на основании решения суда над ним устанавливается опека.
Если состояние психического здоровья гражданина, признанного не- дееспособным, улучшилось, он по решению суда может быть признан дее- способным. Основанием для такого решения должно быть соответствую- щее заключение судебно-психиатрической экспертизы. Признание гра- жданина дееспособным влечет отмену установленной над ним опеки.
4. Банкротство гражданина
Участие гражданина в имущественных отношениях нередко связа- но с риском оказаться без средств и без реальной надежды иметь их. Это влечет неспособность гражданина уплатить долги своим кредиторам, а также исполнить обязанности по уплате обязательных платежей. Такая ситуация квалифицируется как несостоятельность должника, которая при наличии предусмотренных законом условий может повлечь признание его банкротом.
Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником его неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и(или) исполнить обязанность по уплате обязатель- ных платежей.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоя- тельности (банкротстве)»1 (далее – Закон о банкротстве) предусмат- ривает три случая банкротства гражданина:
- банкротство гражданина, не являющегося индивидуальным пред- принимателем;
- банкротство индивидуального предпринимателя;
- банкротство крестьянского (фермерского) хозяйства.
Положения о банкротстве гражданина, не являющегося индивиду- альным предпринимателем, впервые появились еще в Законе о банкрот- стве 1998 г. Следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 231 Закона о бан- кротстве предусмотренные им положения о банкротстве таких граждан вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о вне- сении соответствующих изменений и дополнений в федеральные за- коны. Поскольку эти изменения и дополнения до сих пор не приняты, арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями2. Необходи- мость введения такого института продиктована развитием рыночных отношений. «В положении должника с непосильным бременем обя- зательств может оказаться не только индивидуальный предпринима- тель, но и всякий гражданин, взявший заем у банка, купивший недви- жимость или иной дорогостоящий товар в кредит и т.п.»3.
Признаком банкротства гражданина являются его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и(или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Однако для признания гражданина банкротом необходимо принять во внимание еще три обстоятельства:
- срок, в течение которого гражданин был не способен исполнить свои обязательства;
- соотношение суммы его обязательств со стоимостью принадлежа- щего ему имущества;
- размер задолженности.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о банкротстве должно быть установлено, что соответствующие обязательства и(или) обязанности не исполнены гражданином в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и что сумма его обязательств превышает стоимость при- надлежащего ему имущества. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве дело о банкротстве может быть возбуждено ар- битражным судом при условии, что требования к должнику-гражда- нину в совокупности составляют не менее 10 тыс. руб. Таким образом, в отношении банкротства гражданина, не являющегося предприни- мателем, действует принцип неоплатности.
Дела о банкротстве граждан рассматриваются арбитражным судом. Заявление о признании гражданина банкротом может быть подано в арбитражный суд самим гражданином-должником, уполномочен- ными органами, а также его кредиторами, кроме кредиторов, предъ- являющих требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторов, требования ко- торых неразрывно связаны с их личностью. Последние вправе предъя- вить свои требования при применении процедур банкротства гражда- нина. Однако требования указанных кредиторов, не заявленные ими при применении процедур банкротства гражданина, сохраняют силу после завершения этих процедур (ст. 203 Закона о банкротстве).
Согласно ст. 204 Закона о банкротстве к заявлению гражданина- должника может быть приложен план погашения его долгов, который должен включать в себя: срок его осуществления, размеры сумм, еже- месячно оставляемых должнику и членам его семьи для обеспечения их жизнедеятельности, а также размеры сумм, которые предполага- ется ежемесячно направлять на погашение требований кредиторов. При отсутствии возражений кредиторов арбитражный суд может ут- вердить план погашения долгов, что является основанием для приос- тановления производства по делу о банкротстве на срок не более чем три месяца. Арбитражный суд в процессе реализации плана погаше- ния долгов может по мотивированному ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, изменить его (в том числе увеличить или умень- шить срок его осуществления, размеры сумм, ежемесячно оставляе- мых должнику и членам его семьи для обеспечения их жизнедеятель- ности). Если в результате выполнения должником плана погашения долгов требования кредиторов погашаются в полном объеме, то про- изводство по делу о банкротстве подлежит прекращению.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона о банкротстве при рассмотре- нии дела о банкротстве должника-гражданина применяются следую- щие процедуры банкротства:
- конкурсное производство;
- мировое соглашение;
- иные предусмотренные этим законом процедуры банкротства.
Из не упомянутых в данной норме процедур банкротства граж- данина в ст. 207 Закона о банкротстве называется лишь наблюдение. Одновременно с принятием определения о введении в отношении гражданина процедуры наблюдения арбитражный суд налагает арест на его имущество (ст. 207 Закона о банкротстве). При этом учитыва- ется, что в соответствии с гражданским процессуальным законода- тельством на многие виды имущества граждан не может быть обра- щено взыскание (п. 1 ст. 205 Закона о банкротстве и ст. 446 ГПК). Кроме того, арбитражный суд в порядке и на условиях, предусмот- ренных п. 2 ст. 205 Закона о банкротстве, вправе исключить из кон- курсной массы имущество гражданина, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть обращено взыскание.
Арбитражный суд на основании заявления гражданина может от- ложить рассмотрение дела о банкротстве не более чем на месяц для осуществления гражданином расчетов с кредиторами или достиже- ния мирового соглашения. Если в указанный срок гражданин не пред- ставил доказательств удовлетворения требований кредиторов, а ми- ровое соглашение не было заключено, арбитражный суд принимает решение о признании гражданина банкротом и об открытии кон- курсного производства (п. 5 ст. 207 Закона о банкротстве). Возможно приостановление производства по делу о банкротстве арбитражным судом и при наличии сведений об открытии наследства в пользу гра- жданина до решения вопроса о судьбе наследства в установленном законом порядке.
На основании решения арбитражного суда о признании гражда- нина банкротом осуществляется продажа его имущества, включен- ного в конкурсную массу. Денежные средства, вырученные от про- дажи имущества гражданина, а также имевшиеся в наличии, вносят- ся в депозит арбитражного суда и используются затем для покрытия расходов, связанных с рассмотрением дела о банкротстве и исполне- нием решения арбитражного суда о признании гражданина банкро- том и об открытии конкурсного производства. Требования кредито- ров удовлетворяются в порядке очередности, предусмотренной п. 2 ст. 211 Закона о банкротстве.
Важнейшим последствием объявления гражданина банкротом яв- ляется освобождение его от обязательств, в том числе и непогашен- ных в связи с недостатком средств, вырученных от продажи имущества гражданина. Согласно п. 1 ст. 212 Закона о банкротстве после завер- шения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, заявленных при осуществлении процедуры признания гражданина банкротом. В виде исключения сохраняют силу и могут быть предъ- явлены и после окончания производства по делу о банкротстве граж- данина требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здо- ровью, о взыскании алиментов и некоторые другие (п. 2 ст. 212 Зако- на о банкротстве).
Вместе с тем закон устанавливает меры, препятствующие недобро- совестным должникам использовать процедуру банкротства для «ухо- да» от уплаты долгов. Согласно ст. 213 Закона о банкротстве дело о бан- кротстве не может быть возбуждено повторно в течение пяти лет после признания гражданина банкротом по его заявлению. В случае же по- вторного признания гражданина банкротом по заявлению кредитора, заявлению уполномоченного органа по требованиям об уплате обяза- тельных платежей в течение пяти лет после завершения расчетов с кре- диторами такой гражданин не освобождается от дальнейшего исполне- ния требований кредиторов. Неудовлетворенные требования кредито- ров могут быть предъявлены в порядке, установленном гражданским законодательством.
Таким образом, гражданин, признанный банкротом, освобождается от бремени долгов. Он лишился имущества, которое было продано с це- лью их погашения, но зато приобрел душевное спокойствие и возмож- ность начать новый этап в своей жизни. Недаром институт банкротства гражданина рассматривается в развитых правовых системах как один из наиболее эффективных способов защиты граждан, попавших в тяже- лое материальное положение волею обстоятельств. Этим целям призван служить и аналогичный институт российского законодательства.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будут введе- ны в действие только со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Следовательно, применение этих норм отложено законодате- лем на весьма неопределенное время.
5.Особенности банкротства индивидуального предпринимателя
Рассмотренные положения о банкротстве гражданина, не являюще- гося индивидуальным предпринимателем, в общих чертах применимы к двум другим случаям банкротства граждан – банкротствам индиви- дуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Наряду с этим законом предусмотрены некоторые особенности ука- занных видов банкротства граждан, учитывающие специфику соот- ветствующих отношений.
В соответствии с п. 1 и 5 ст. 25 ГК, а также ст. 214, 215 Закона о бан- кротстве признаком банкротства индивидуального предпринимателя является неспособность удовлетворить требования кредиторов по де- нежным обязательствам, связанным с предпринимательской деятель- ностью, либо исполнить обязанность по уплате обязательных плате- жей. Учитывая, что общие нормы закона применяются к рассматри- ваемым отношениям субсидиарно (ст. 202 Закона о банкротстве), для банкротства предпринимателя достаточно лишь самой по себе такой неспособности, т.е. здесь применяется принцип неплатежеспособности, а не принцип неоплатности. Кроме того, важными факторами для признания его банкротом остаются трехмесячный срок, в течение ко- торого гражданин-предприниматель был не способен исполнить свои обязательства, и размер его задолженности, который в соответствии с п. 3 ст. 23 ГК должен быть таким же, как у юридического лица, т.е. равным 100 тыс. руб.
Заявление о признании индивидуального предпринимателя бан- кротом может быть подано самим должником, уполномоченными ор- ганами и кредиторами, требования которых связаны исключительно с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности. Остальные кредиторы вправе лишь предъявлять свои требования в рамках применения процедур банкротства индивидуального пред- принимателя (п. 2 ст. 25 ГК, п. 2 ст. 215 Закона о банкротстве).
Согласно п. 1 ст. 27 Закона о банкротстве при рассмотрении дела о банкротстве индивидуального предпринимателя к нему, как и к юри- дическому лицу, применяются следующие процедуры банкротства:
- наблюдение;
- финансовое оздоровление;
- внешнее управление;
- конкурсное производство;
- мировое соглашение.
Согласно п. 1 ст. 25 ГК и ст. 216 Закона о банкротстве с момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производст- ва утрачивает силу регистрация его в качестве индивидуального пред- принимателя, а также аннулируются лицензии, выданные ему на осу- ществление отдельных видов предпринимательской деятельности.
Расчеты с кредиторами производятся в порядке и в очередности, которые предусмотрены Законом о банкротстве (п. 3 ст. 25 ГК). По- сле завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприни- матель, признанный банкротом, освобождается от исполнения остав- шихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельно- стью, и иных требований, предъявленных к исполнению и учтенных при признании предпринимателя банкротом. Однако сохраняют силу требования граждан, перед которыми банкрот несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также иные требования личного характера.
В течение одного года с момента признания его банкротом инди- видуальный предприниматель не может быть зарегистрирован в этом качестве (п. 2 ст. 216 Закона о банкротстве). Следовательно, его дее- способность в связи с банкротством в определенной мере оказывает- ся ограниченной.
6.Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства
Основанием для признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом также является его неспособность удовлетворить требо- вания кредиторов по денежным обязательствам либо исполнить обя- занность по уплате обязательных платежей, что означает применение к нему принципа неплатежеспособности. Для признания КФХ банкро- том срок неплатежеспособности должен быть не менее трех месяцев, а минимальная сумма задолженности – 100 тыс. руб.
В Законе о банкротстве формально речь идет о признании банкро- том именно хозяйства, а не его главы – индивидуального предприни- мателя. Если крестьянское (фермерское) хозяйство включает несколь- ких лиц (членов хозяйства), то заявление о признании этого хозяйства банкротом может быть подано в арбитражный суд его главой – инди- видуальным предпринимателем при наличии письменного согласия всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 1 ст. 218 За- кона о банкротстве).
Кроме того, такое заявление должно содержать подтвержденные доку- ментами сведения о составе и стоимости имущества крестьянского (фер- мерского) хозяйства и составе и стоимости имущества, принадлежащего на праве собственности членам этого хозяйства, а также об источниках, за счет которых оно приобретено. Согласно п. 3 ст. 221 Закона о банкрот- стве в случае признания хозяйства банкротом и открытия конкурсного производства имущество, принадлежащее на праве собственности чле- нам хозяйства, а также иное имущество, в отношении которого доказа- но, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами крестьянского (фермерского) хозяйства, в конкурсную массу не вклю- чается. Последнюю образует только находящееся в общей собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства имущество, включая иму- щественные права (п. 1 ст. 221 Закона о банкротстве).
Согласно ст. 27 Закона о банкротстве к крестьянскому (фермерско- му) хозяйству применяются следующие процедуры банкротства:
- наблюдение;
- финансовое оздоровление;
- внешнее управление;
- конкурсное производство;
- мировое соглашение.
Большинство из перечисленных процедур имеет определенную специфику, обусловленную тем, что крестьянское (фермерское) хо- зяйство осуществляет сельскохозяйственное производство, связанное с сезонностью работ и большой зависимостью от природных ус- ловий, соответственно и не исключается возможность восстановле- ния его платежеспособности.
Согласно п. 1 ст. 219 Закона о банкротстве в течение двух месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в от- ношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения глава крестьянского (фермерского) хозяйства может представить в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности. Финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства вво- дится арбитражным судом, если осуществление предусмотренных его планом мероприятий позволит погасить требования кредиторов, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены крестьянским (фер- мерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельско- хозяйственных работ. Если же в течение периода финансового оздоров- ления имели место спад и ухудшение финансового состояния кресть- янского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычай- ный характер, срок финансового оздоровления может быть продлен на год при условии изменения графика погашения задолженности.
Внешнее управление крестьянским (фермерским) хозяйством вво- дится арбитражным судом на основании решения собрания кредито- ров до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведен- ной или переработанной сельскохозяйственной продукции на срок, не превышающий двух лет и трех месяцев. Если же в ходе внешнего управления имели место спад и ухудшение финансового состояния крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со стихийными бед- ствиями, эпизоотиями и другими обстоятельствами, носящими чрез- вычайный характер, срок внешнего управления может быть продлен на год (п. 4 ст. 219 Закона о банкротстве).
В случае признания крестьянского (фермерского) хозяйства несо- стоятельным (банкротом) и открытия конкурсного производства лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельно- му участку, имеют преимущественное право приобретения имущества крестьянского (фермерского) хозяйства с публичных торгов.
5. Опека, попечительство и патронаж
Для восполнения недостающей (частичной) или отсутствующей у граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов, а в отно- шении несовершеннолетних также в целях их воспитания используется институт опеки и попечительства, который представляет собой одну из форм государственной защиты личности. Основополагающие нор- мы об опеке и попечительстве (ст. 31—40 ГК) имеют гражданско-пра- вовой характер. Согласно п. 4 ст. 31 ГК1 к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным Гражданским кодексом, приме- няются положения Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве»2 (далее – Закон об опеке и попечитель- стве). Однако деятельность опекунов и попечителей по воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, – предмет регулирования семейного права (гл. 20 СК). Некоторые нор- мы об опеке и попечительстве (например, о статусе осуществляющих эту деятельность органов публичной власти) являются администра- тивно-правовыми. Таким образом, институт опеки и попечительства в целом имеет комплексную (межотраслевую) природу.
Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособны- ми вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психи- ческого расстройства, все права и обязанности осуществляет специ- ально назначенное лицо – опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в иму- щественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавли- вается над полностью недееспособными гражданами3. Это утвержде- ние неточно, поскольку ГК не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.
Попечительство устанавливается над гражданами, которые частич- но дееспособны, – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотиче- скими средствами (п. 1 ст. 33 ГК). Оно отличается от опеки содержа- нием обязанностей, которые закон возлагает на попечителей.
Попечительство, согласно ст. 2 Закона об опеке и попечительстве, со- стоит в том, что специально назначенное органом опеки и попечитель- ства лицо (попечитель) обязано оказывать несовершеннолетним подо- печным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанно- стей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подо- печным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК.
Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над ко- торым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несо- вершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражда- нина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Органами опеки и попечительства являются органы исполнитель- ной власти субъекта РФ (п. 1 ст. 34 ГК, ст. 6 Закона об опеке и попечи- тельстве). Вместе с тем согласно ст. 141 Федерального закона от 6 ок- тября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления имеют право участвовать в осуществлении деятель- ности по опеке и попечительству.
Данные органы принимают решение об установлении опеки (по- печительства) на основании соответствующего решения суда и изда- ют постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем).Выполнение остальных функций в области опеки и попечительст- ва возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органов исполнительной власти субъ- екта РФ: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособ- ными вследствие психического расстройства, – на отделы (управле- ния) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защитынаселения. Задачи, выполняемые органами опеки и попечительства, их полномочия и обязанности установлены ст. 7–9 Закона об опеке и попечительстве. Полномочия органа опеки и попечительства в от- ношении подопечного возлагаются на орган, который установил опе- ку или попечительство. При перемене места жительства подопечно- го полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечно- го в порядке, определенном Законом об опеке и попечительстве. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу ре- шения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительст- ва по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. Орган опеки и попечительства подбира- ет лиц, которых можно назначить опекунами или попечителями, осу- ществляет надзор за деятельностью граждан, назначенных опекуна- ми и попечителями (п. 3 ст. 34 ГК), в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на их неправильные действия, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечных, и т.д.
Опекунам и попечителям оказывается большое доверие – наибо- лее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их вос- питание, заботу об их здоровье. Поэтому в первую очередь при их на- значении принимаются во внимание их нравственные и иные личные качества. Данные лица должны быть способны к определенному са- моограничению ради принимаемого под опеку или попечительство человека, который социально слабо защищен.
Важное значение имеют требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя. Согласно п. 2 ст. 35 ГК опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспо- собные граждане. Следовательно, не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, поскольку они не относятся к числу совершеннолет- них. Равным образом не может быть опекуном или попечителем со- вершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена су- дом (ст. 30 ГК), либо он был лишен родительских прав, либо имеет на момент установления опеки или попечительства судимость за умыш- ленное преступление против жизни и здоровья граждан (п. 2 ст. 35 ГК). Представляется, что это относится не только к случаям, когда опекун (попечитель) назначается к малолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному недееспо- собным вследствие психического расстройства.
Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. Не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограни- ченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоя- нию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Прави- тельством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК).
Согласно п. 2 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве в целях получе- ния сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя ор- ган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внут- ренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях, однако он вправе требовать предоставления толь- ко той информации о гражданине, которая позволит установить его спо- собность исполнять обязанности опекуна или попечителя1.
У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных Законом об опеке и попечи- тельстве. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолет- них братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
Основанием для назначения опекунов или попечителей в отноше- нии несовершеннолетних граждан могут быть заявление их родителей, а также заявления самих несовершеннолетних граждан. Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее рас- поряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Попечитель в отноше- нии несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, мо- жет быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.
Установление опеки или попечительства допускается также по до- говору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе, со- гласно ст. 145 СК, по договору о приемной семье либо в случаях, пре- дусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной се- мье (патронате, патронатном воспитании)1. Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавли- вается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При установлении опеки или попечительства по договору об осуще- ствлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и закон- ных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попе- чителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.
При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным об- разом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назна- чается по выбору органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).
Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе доброволь- ности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусмат- ривает (п. 3 ст. 35 ГК, ст. 11–12 Закона об опеке и попечительстве). На практике при назначении гражданина опекуном или попечите- лем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обыч-но всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.
Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.
Лицам, находящимся или помещенным в соответствующие вос- питательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, опекуны и попечи- тели не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами на- званные учреждения, которые и признаются опекунами и попечите- лями (п. 4 ст. 35 ГК).
Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и ле- чением, а в отношении несовершеннолетних подопечных – также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечите- лей. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются граж- данским законодательством, а их права и обязанности относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных – семейным законодательством (ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).
Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим впра- ве совершать от имени подопечного все сделки, необходимые для обес- печения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:
- по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества по- допечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;
- влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его иму- щества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК).В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи иму- щества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. Порядок управления имуществом подопечного определяется ст. 17–23 Закона об опеке и попечительстве.
Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства ус- ложняются в случае передачи части имущества подопечного в дове- рительное управление (ст. 38 ГК), необходимость в котором возника- ет при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценно- го движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им. Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между орга- ном опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечно- го, которое не передано в доверительное управление. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверитель- ном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опе- ки и попечительства, например в связи с достижением несовершен- нолетним 18 лет (см. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК).
Содержание подопечных неизбежно требует определенных матери- альных затрат, которые, однако, не обязаны нести их опекуны и попе- чители. Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, пособия, иные социальные выплаты, али- менты, стипендии, заработная плата, доходы от управления их иму- ществом, которые могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного раз- решения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов по- допечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие по- вседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечи- тельства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК). Выплата какого-либо вознагра ждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных за- коном (п. 1 ст. 36 ГК, ст. 16 Закона об опеке и попечительстве).
Некоторые особые обязанности предусмотрены для опекунов и по- печителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечите- ля с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагопри- ятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опеку- ны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обу- чении и воспитании, здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 2 и 3 ст. 36 ГК, ст. 1481 СК).
Время нахождения гражданина под опекой или попечительством зависит от обстоятельств, связанных с личностью подопечного и лич- ностью опекуна (попечителя), а также от некоторых других обстоятельств, указанных в законе. Законом допускается освобождение опе- куна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстра- нение от их исполнения.
При отсутствии у органов опеки и попечительства каких-либо претен- зий к деятельности опекуна или попечителя освобождение, согласно п. 1 ст. 39 ГК, происходит в силу определенных объективных обстоятельств:
- если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо
- его усыновил;
- если подопечный помещен под надзор в образовательную организа- цию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую соци- альные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В указанных случаях отпадают основания для продолжения опеки или попечительства.
Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечи- теля возможно по их просьбе. Опекун или попечитель может быть ос- вобожден от исполнения своих обязанностей также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечите- ля, в том числе временно. Однако для удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимо- понимания с подопечным, изменение места жительства и т.п.1 Реше- ние об освобождении принимает орган опеки и попечительства.
Наряду с освобождением допускается отстранение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом (п. 3 ст. 39 ГК). Оно применяется при ненадлежащем выпол- нении опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в коры- стных целях или при оставлении подопечного без надзора и необхо- димой помощи, выявлении органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установлен- ных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и(или) распоряжения его имуществом (п. 5 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве). Орган опеки и попечительства при обна- ружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привле- чения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или по- печителя к ответственности.
Опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям (ст. 40 ГК). Так, опека над совершеннолетним гражданином, кото- рый ранее был признан недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если в отношении гражда- нина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.
Опека прекращается также по достижении малолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекра- щается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолет- ний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК), то попечительство над ним также прекращается.
Согласно ст. 29 Закона об опеке и попечительстве опека или попечи- тельство прекращаются в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного и по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя. Опека над детьми несовершеннолетних родителей пре- кращается как по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 29 Закона обопеке и попечительстве, так и по достижении такими родителями воз- раста 18 лет, а также в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
Права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с мо- мента принятия органом опеки и попечительства акта об освобожде- нии опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязан- ностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
Согласно ст. 30 Закона об опеке и попечительстве лицо, выпол- нявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попе- чительства, обязано представить в орган опеки и попечительства от- чет в соответствии с правилами, установленными ст. 25 данного за- кона. В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответст- вии со ст. 16 Закона об опеке и попечительстве, прекращается.
Специальной формой обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые, однако, по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои пра- ва и исполнять обязанности, является патронаж (ст. 41 ГК). Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязан- ных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства в тече- ние месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гра- жданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, назначает ему помощника. Помощник может быть назначен с его со- гласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. При этом работ- ник организации, осуществляющей социальное обслуживание совер- шеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установ- лении над ним патронажа, не может быть назначен помощником та- кого гражданина Поскольку отношения патронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения, доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за испол- нением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем граж- данина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора по- ручения, договора доверительного управления имуществом или ино о договора.
Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином пре- кращается в связи с прекращением договора поручения, договора до- верительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.
На отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности ст. 34, 35, 39 ГК.
6. Безвестное отсутствие гражданина.
1.Объявление гражданина умершим
1.Понятие и условия признания гражданина безвестно отсутствующим
Длительное отсутствие гражданина в месте жительства, если неиз- вестно место его пребывания, небезразлично для организаций и граж- дан, с которыми он находился в правовых отношениях. Например, если гражданин был должником, то кредиторы не имеют возможности потре- бовать уплаты долга. В случае длительного отсутствия гражданина может быть причинен ущерб его имуществу, оставшемуся в месте жительства без надзора. С целью устранения юридической неопределенности, вы- званной длительным отсутствием гражданина, и предотвращения воз- можных неблагоприятных последствий для его имущества закон пре- дусматривает создание особого юридического состояния для такого гра- жданина, а именно признание его безвестно отсутствующим. Безвестное отсутствие – удостоверенный в судебном порядке факт длительного отсутствия гражданина в месте его жительства, если не удалось установить место его пребывания.
Согласно абз. 1 ст. 42 ГК гражданин может быть по заявлению заин- тересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в те- чение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Таким образом, обращение в суд именуется в данном случае не иском, а заявлением, и дело рассматривается в порядке особого производства (гл. 30 ГПК). Понятие «заинтересованные лица» в законе не дается. По смыслу закона к их числу относятся супруг, который может быть за- интересован в расторжении брака в упрощенном порядке; иждивенцы отсутствующего, которые могут приобрести право на пенсию по слу- чаю потери кормильца; другие лица, которым это необходимо для за- щиты нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса (например, кредиторы отсутствующего, налоговые органы и т.п.), а также прокурор, органы государственной власти и местного са- моуправления, организации и отдельные граждане, если они по закону вправе обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.
Непременным условием признания гражданина безвестно отсутст- вующим является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение не менее одного года. День получения послед- них известий может быть подтвержден, например, показаниями свиде- телей. При невозможности установить этот день началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в кото- ром были получены последние известия, а при невозможности устано- вить этот месяц – первое января следующего года (абз. 2 ст. 42 ГК).
Признание гражданина безвестно отсутствующим допустимо при условии, что невозможно установить место его пребывания, поэтому до рассмотрения дела в соответствующие организации по последнему известному месту пребывания гражданина, месту работы, месту рожде- ния и т.п. посылаются запросы об имеющихся о нем сведениях, опраши- ваются его родственники, друзья, иные лица, с которыми он общался.
Основные юридические последствия признания гражданина без- вестно отсутствующим состоят в следующем. Во-первых, имущество, принадлежащее такому гражданину, если необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление. В соответст- вии с решением суда о передаче имущества в доверительное управле-ние орган опеки и попечительства назначает управляющего и заклю- чает с ним договор доверительного управления. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по иным обязательст- вам безвестно отсутствующего.
Законом допускается назначение управляющего имуществом от- сутствующего гражданина по решению органа опеки и попечительст- ва и до истечения года со дня получения сведений о месте его пребы- вания, без обращения в суд (п. 2 ст. 43 ГК). По заявлению заинтере- сованных лиц орган опеки и попечительства может назначить опекуна для охраны имущества гражданина, если он отсутствует меньше года и не признан безвестно отсутствующим. Однако по смыслу закона в этом случае опекун назначается только для охраны имущества и не может производить из него какие-либо выплаты.
Во-вторых, в случае признания гражданина безвестно отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно пра- вилам пенсионного законодательства.
В-третьих, прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим (ст. 188 ГК).
В-четвертых, супруг гражданина, признанного безвестно отсутст- вующим, имеет право на расторжение брака в упрощенном порядке через орган ЗАГСа (п. 2 ст. 19 СК).
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о при- знании его безвестно отсутствующим (ст. 44 ГК). На основании реше- ния суда отменяется доверительное управление имуществом гражда- нина и прекращаются другие юридические отношения, возникшие из факта признания его безвестно отсутствующим.
При длительном отсутствии гражданина, если невозможно ус- тановить место его пребывания, есть основания предполагать, что он умер. Однако с таким предположением нельзя связывать юри- дические последствия, пока факты, его порождающие, не будут установлены в официальном порядке, ибо ошибка в решении это- го вопроса может повлечь серьезные нарушения прав и интересов личности. Согласно п. 1 ст. 45 ГК гражданин может быть объяв- лен судом умершим. При этом не требуется, чтобы предваритель-но он был признан безвестно отсутствующим. Условиями объявле- ния умершим являются:
- отсутствие гражданина в месте постоянного жительства в течение пя- ти лет, считая со дня получения последних сведений о нем, а в опре- деленных случаях, указанных в законе, – шести месяцев;
- неполучение в течение указанных сроков сведений о месте пребы- вания гражданина и невозможность, несмотря на принятые меры, установить, жив ли он.
Сокращенный шестимесячный срок для объявления гражданина умершим применяется, если гражданин пропал без вести при обстоя- тельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. Например, если из- вестно, что гражданин был пассажиром или членом экипажа затонув- шего морского судна либо потерпевшего катастрофу самолета, то для объявления его умершим требуется шесть месяцев, поскольку пред- положение о его гибели при таких условиях весьма основательно. Од- нако суд признает в данном случае не факт смерти гражданина, а объ- являет его умершим на основании презумпции смерти во время несча- стного случая. Особо закон определяет условия объявления умершим гражданина, пропавшего во время военных действий: он может быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК).
Днем смерти гражданина, объявленного решением суда умершим, считается день вступления в законную силу этого решения. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоя- тельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели (например, день гибели пассажирского самолета, день землетрясения или иного стихийного бедствия и т.п.).
Юридическим последствием объявления гражданина умершим яв- ляется прекращение или переход к наследникам всех прав и обязанно- стей, которые принадлежали ему как субъекту права, т.е. фактически это такие же последствия, которые влечет смерть человека.
Суд, объявляя гражданина умершим, устанавливает презумпцию, но не самый факт смерти. Поэтому в тех исключительных случаях, ко- гда гражданин, объявленный умершим, фактически жив, решение суда ни в коей мере не повлияет на его правоспособность. Если же гражданин действительно умер, то его правоспособность прекращается в силу естественной смерти независимо от того, когда будет вынесено решение суда об объявлении его умершим.
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, соответствующее решение отменяется судом (п. 1 ст. 46 ГК). При этом не требуется восстанавливать его правоспо- собность. Будучи живым, он остается полностью правоспособным, несмотря на решение суда об объявлении его умершим. Все юридиче- ские действия, совершенные им в то время, когда он, не зная об этом, где-то ошибочно объявлен умершим (заключенные договоры, выдан- ные доверенности и т.д.), считаются вполне действительными и име- ют полную силу. Объявление умершим не влияет и на его субъектив- ные права, приобретенные в том месте, где было неизвестно об объ- явлении его умершим.
Однако возникает необходимость в восстановлении его субъектив- ных прав, в первую очередь его права собственности. В связи с этим независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата своего сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу (например, к наследнику) после объявления гражданина умершим (п. 2 ст. 46 ГК). Это справедливо, по- скольку граждане, к которым имущество перешло безвозмездно, в слу- чае его возвращения собственнику материального ущерба, как правило, не несут. Однако возврату не подлежат полученные таким образом на- личные деньги и ценные бумаги на предъявителя (п. 3 ст. 302 ГК).
Лица, к которым имущество гражданина, ошибочно объявленно- го умершим, перешло по возмездным сделкам (купля-продажа и ме- на), обязаны возвратить ему это имущество только в том случае, если будет доказано, что при его приобретении они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых (т.е. были недобросовест- ными приобретателями).
Кроме того, закон не предусматривает истребование стоимости ве- щей, которые после их безвозмездного приобретения были утрачены обладателями или отчуждены ими за деньги. Если, например, наследники гражданина, объявленного умершим, продали приобретенный по наследству дом, то от приобретателя, не знавшего, что объявленный умершим жив, нельзя истребовать этот дом, нельзя взыскать его стоимость и с наследников. Но если имущество гражданина, ошибоч- но объявленного умершим, было утрачено или отчуждено недобросо- вестным приобретателем (который знал, что гражданин находит-ся в живых), то последний должен возместить убытки, причиненные гражданину утратой его имущества.
В случае явки гражданина, объявленного умершим, восстановле- нию (при наличии рассмотренных выше условий) подлежат лишь те его права, которые перешли к наследникам и другим лицам. Права, которые прекратились, т.е. были аннулированы в связи с объявлением гражданина умершим, не могут быть восстановлены. Так, не восста- навливается действие обязательств личного характера (обязанности по выполнению какой-либо работы, совершению юридических действий, созданию произведения и т.п.). Вопрос о сохранении или прекращении брака с гражданином, который был объявлен умершим, решается в соответствии с нормами семейного законодательства (ст. 26 СК).
